Sozio-ökonomische Entwicklung und Ökologie: Planungs- und Bewertungsprobleme bei Infrastrukturprojekten
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2000
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| Schriftenreihe: | [Europäische Hochschulschriften / 5]
2596 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: Erlangen-Nürnberg, Univ., Diss., 1999 |
| Beschreibung: | 258 S. graph. Darst., Kt. |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung und Übersicht über die Konzeption der Arbeit 17
Kapitel 1: Beziehungen zwischen Ökonomie und Ökologie 25
I. ökonomische Zielvorstellungen und Charakteristika
von Ökosystemen 25
1. Zielvorstellungen in der Ökonomie 25
1.1. Zielvorstellungen auf individueller Ebene 25
1.2. Übergeordnete Zielvorstellungen 28
2. Charakteristika von Ökosystemen 33
2.1 Definition und Untersuchungsgegenstände der Ökologie 33
2.2 Eigenschaften von Ökosystemen 34
2.2.1 Stabilität 35
2.2.1.1 Typen von Stabilitätseigenschaften 35
2.2.1.2 Typen von Instabilitätseigenschaften 38
2.2.1.3 Möglichkeiten und Grenzen der Stabilitätsbeurteilung 41
2.2.1.4 Gleichgewicht von Ökosystemen 41
2.3 Funktionen von Ökosystemen 42
2.4 Ökosystemare Selbstorganisation 43
2.5 Unterschiede zwischen alten und jungen Ökosystemen 47
II. Beziehungen zwischen Naturschutz und Ökologie 47
1. Abgrenzung des Naturschutz von der Ökologie 47
2. Kriterien des Naturschutzes 50
2.1 Vielfalt (Diversität) 51
2.2 Natürlichkeit 52
2.3 Vollkommenheit 53
2.4 Seltenheit 53
2.5 Wiederherstellbarkeit (Ersetzbarkeit) 53
in. Ökologie und Nutzung von Naturgütern 54
1. Theoretische Betrachtungen 54
2. Ethische und ökonomische Begründungen für den Naturerhalt 56
3. Die Nutzung von Umweltgütern aus ökonomischer Sicht 58
3.1 Naturbewertung durch den Markt 58
3.2 Neoklassische Wirtschaftstheorie und Umwelt 59
3.3 ökologische Ökonomie 63
4. Umwelt im Rahmen des Konzepts der nachhaltigen Entwicklung 67
7
Kapitel 2: Berücksichtigung ökologischer Belange in Raumordnung
und regionalen Entwicklungskonzepten 72
I. Ökologie in Raumordnung und Raumplanung 72
1. Rechtliche Grundlagen des Naturschutzes in der
Raumordnung und Raumplanung 72
1.1 Das Bundesraumordnungsgesetz und das
Bundesraumordnungsprogramm 72
1.2 Raumwirksame Umweltvorschriften 74
1.2.1 Das Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) 74
1.2.2 Das Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfiing
(UVP-Gesetz) 78
2. Institutioneller Aufbau der Raumplanung 80
3. Integration ökologischer Belange in die räumliche Planung -
Die Landschaftsplanung 82
3.1 Aufgaben und Aufbau der Landschaftsplanung 82
3.2 Räumliche Einheiten in der Landschaftsplanung 87
3.2.1 Abgrenzung und Verbund räumlicher
ökologischer Einheiten 87
3.2.2 Das Modell der räumlich differenzierten Landnutzung 91
3.3 Vorgeschlagene Mindestgrößen 93
II. Ökologie und regionalpolitische Entwicklungskonzeptionen 94
1. Verträglichkeit regionalpolitischer Entwicklungskonzeptionen
mit ökologischen Belangen 94
1.1 Leitbilder einer räumlichen Ordnung 94
1.2 Potentialorientierung in der Regionalökonomie 96
2. Ansatzpunkte und Instrumente für eine regionale Entwicklung
des Neuen Fränkischen Seenlands 98
2.1 Entwicklung der Siedlungsstruktur 98
2.2 Entwicklung der Sektorstruktur 100
2.3 Entwicklung der Infrastruktur 101
2.3.1 Eigenschaften von Infrastruktur 101
2.3.2 Wirkungen von Infrastruktur 102
2.3.3 Bewertung von Infrastruktur 104
2.3.4 Infrastrukturpolitik 1°5
3. Tourismus als Instrument der regionalen Entwicklung 106
3.1 Das Begriffsystem Fremdenverkehr/Tourismus 106
3.2 Wirtschaftliche Bedeutung des Tourismus 1°7
3.3 Belastungen durch den Tourismus und Berücksichtigung
in der Landschaftsplanung 108
8
3.4 Sanfter Tourismus 114
Kapitel 3: Erfordernisse und Möglichkeiten einer Bewertung
ökologischer Aspekte 116
I. Wertekategorien und Bewertungsverfahren 116
1. Möglichkeiten und Ansatzpunkte
2. einer Bewertung von Ökosystemen 116
1.1 Ziele und Inhalte einer Bewertung 116
1.2 Besonderheiten der Bewertung von Natur 117
1.3 Vorgehensweise bei der Umweltbewertung 119
2. Ansatzpunkte einer Umweltbewertung 124
3. Instrumentelle Werte und intrinsische Werte der Umwelt 125
3.1 Instrumentelle Werte 126
3.1.1 Der Funktionswert 126
3.1.2 Der Erlebniswert 126
3.1.3 Der Konsumnutzen 127
3.1.4 Der Produktionsnutzen 127
3.2 Intrinsische Werte 127
3.2.1 Der Existenzwert und Vermächtniswert 127
3.2.2 Der Optionswert 128
3.2.3 Der Quasi-Optionswert 129
4. Verfahren zur Monetarisierung instrumenteller und
intrinsischer Werte 130
4.1 Das Konzept der Zahlungsbereitschaft 130
4.2 Indirekte und direkte Methoden zur
monetären Bewertung von Umweltgütern 132
4.2.1 Indirekte Erfassungsmethoden 132
4.2.1.1 Vermeidungskostenansatz 132
4.2.1.2 Produktions- und Einkommensausfölle 132
4.2.1.3 Marktpreismethode - Hedonisches Preissystem 133
4.2.1.4 Reisekostenmethode 133
4.3.1 Direkte Erfassungsmethoden 134
4.3.1.1. Befragungsmethode 134
4.3.1.2 Marktsimulation 134
9
5. ökonomische Verfahren zur Ermittlung von Projektwiikungen 135
5.1 Die Nutzen-Kosten-Analyse (NKA) 135
5.1.1 Aufbau und Vorgehensweise der Nutzen-Kosten-Analyse 135
5.1.2 Mängel der Nutzen-Kosten-Analyse 137
5.2 Die Nutzwertanalyse (NWA) 139
5.2.1 Aufbau der Nutzwertanalyse 139
5.2.2 Mangel der Nutzwertanalyse 140
6. ökologische Analysen zur Bestimmung der Auswirkungen
von Eingriffen 141
6.1 Die ökologische Eignungsbewertung 141
6.2 Die ökologische Wirkungsanalyse 142
6.3 Die Interferenz-und Belastungsanalyse 144
6.4 Die ökologische Risikoanalyse 145
7. Naturschutzfachliche Bewertung von Ökosystemen 149
7.1 Bewertung von Landschaftskomplexen 149
7.2 Bewertung der Gefährdung von Arten 151
7.3 Bewertung der Regenerationsfähigkeit und Ersetzbarkeit 152
7.4 Bewertung von Gebietseigenschaften 153
7.5 Bewertung von Landschaftskomplexen 154
7.6 Probleme der Anwendung von Forschungsergebnissen 154
II. Institutionelle Änderungserfordemisse 156
1. Mängel der institutionellen Regelungen
im Hinblick auf die Nutzung der Umwelt 156
2. Integration der Betroffenen in den Entscheidungsprozeß 157
3. Mediation als Instrument innovativer Entscheidungsvorbereitung 159
3.1 Grundlagen der Mediation 159
3.2 Ablauf eines Mediationsverfahrens 161
3.3 Anforderungen und Voraussetzungen einer Mediation 162
3.4 Mediationsverfahren und Zweckverbände 165
III. Umfassende Ansätze: Konzepte zur Integration von Planung,
Bewertung und Beteiligung 165
1. Das Multiple Objective Plannings (MOP) - ein integrativer Ansatz 165
1.1 Ursprung und Vorgehensweise des MOP 165
1.2 Aufbau und Inhalte des Vier-Konten-Systems 168
1.3 Vorteile des MOP 174
1.4 Probleme des MOP 174
1.5 Gesamtbeurteilung des MOP 176
10
2. Die Positional Analysis 176
2.1 Ausgangspunkte der Entwicklung der Positional Analysis 176
2.2 Grundlagen und Vorgehensweise der Positional Analysis 177
2.3 Kritik an der Positional Analysis 181
3. Integration von Bewertungsverfahren und
institutionellen Elementen 181
Kapitel 4: Das Neue Fränkische Seenland -
Eine empirische Analyse 183
I. Strukturelle Gegebenheiten des Untersuchungsgebiets
und Entwicklung des Überleitungsprojekts 183
1. Strukturelle Gegebenheiten der Planungsregionen (7) und (8) 183
2. Chronologische Entwicklung und Funktionen
des Überleitungsprojekts 186
II. Auswirkungen des Überleitungsprojekts 191
1. Gutachten zum Neuen Fränkischen Seenland 191
1.1 Ergebnisse des Gutachtens von 1971 191
1.2 Ergebnisse des Marketinggutachtens von 1983 194
2. Empirische Analyse der Projektwirkungen 195
2.1 Effizienzwirkungen des Überleitungsprojekts 196
2.1.1 Direkte Kosten des Überleitungsprojekts 196
2.1.2 Wirkungen auf der Nutzenseite 197
2.1.2.1 Hochwasserschutz Altmühl 197
2.1.2.2 ökonomische Wertigkeit von Grundstücken
und Gebäuden 198
2.1.2.3 Wertschöpfungspotential der Wasserflächen 198
2.1.2.4 Entwicklung der Steuerkraftmeßzahl 199
2.2 Wirkungen auf die regionale und örtliche Entwicklung 200
2.2.1 Auswirkungen auf die Landwirtschaft
im Brombachgebiet 200
2.2.2 Entwicklung von Langzeiturlaub und Naherholung 203
2.2.3 Entwicklung der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten 206
2.3 Gesellschaftliche Auswirkungen des Überleitungsprojekts 207
2.3.1 Kumulierte Wanderungsgewinne 207
2.3.2 Befragungsergebnisse 208
ll
2.4 Ökologische Auswirkungen des Überleitungsprojekts 210
2.4.1 Allgemeine Auswirkungen von Talsperren 210
2.4.2 Der Landschaftspflegerische Begleitplan
Großer Brombachsee 211
2.4.2.1 Überblick über die Zielsetzungen und
Abgrenzung des Untersuchungsgebiets 211
2.4.2.2 Naturräumliche Grundlagen 216
2.4.2.3 Naturschutzfechliche Bewertung 217
2.4.2.4 Zusammenfassende Bewertung 221
2.4.3 Beurteilung des Landschaftseingriffs 223
2.4.4 Ökologische Verhältnisse im Untersuchungsgebiet
nach Realisierung der Überleitung 225
2.4.4.1 Das Wiesenbrütergebiet Wiesmet 227
2.4.4.2 Die Vogelinsel im Altmühlsee 228
2.4.4.2.1 Bauliche Entwicklungsphasen 228
2.4.4.2.2 Entwicklung der Vegetation der Inselzone 234
2.4.4.2.3 Entwicklung der Vogelbestande 235
2.4.4.2.4 Bewertung nach Rote-Liste-Arten 236
2.4.4.2.5 Bewertung nach Bezzel 237
2.5 Wirkungen der Überleitung auf die Altmühl 237
III. Institutionelle Einrichtungen zur Umsetzung
des Neuen Fränkischen Seenlands 238
1. Das Talsperren-Neubauamt (TNA) 239
2. Aufgaben und Stellung der Zweckverbände 239
Zusammenfassung wesentlicher Ergebnisse 243
Literaturverzeichnis 248
12
Abbildungs- und Tabellenverzeichnis
Abbildungen
Abb. 1.1: Arrow-Paradoxon 27
Abb. 1.2: Zielsystem der Raumordnungspolitik in der
Bundesrepublik 30
Abb. 1.3: Typen von Stabilitäts- und Instabilitätseigenschaften 37
Abb. 1.4: Eigenschaften selbstorganisierender Systeme 44
Abb. 1.5: Das Holling-Modell 45
Abb. 1.6: Eigenschaften von jüngeren und entwickelten
Ökosystemen 47
Abb. 1.7: Differenzierungsmerkmale von wissenschaftlicher Ökolo¬
gie, Naturschutz und ökologischer Naturschutzforschung 49
Abb. 1.8: Vielfach verwendete Kriterien ökologischer
Untersuchungen 51
Abb. 1.9: Natürlichkeitsgrad von Ökosystemen 52
Abb. 1.10: Beziehungen zwischen ökologischem und
sozio-ökonomischem System 55
Abb. 1.11: Beziehung zwischen Umweltqualität und Sozialprodukt 60
Abb. 1.12: Vergleich der Systemansätze von Ökonomie, Ökologie
und ökologischer Ökonomie 66
Abb. 2.1: Ablauf einer Umweltverträglichkeitsprüfung 79
Abb. 2.2: Verhältnis der Raumplanung zu den Fachplanungen 81
Abb. 2.3: Beziehung der Landschaftsplanung zu
anderen raumwirksamen Planungen 83
Abb. 2.4: Vorgehensweise der Landschaftsplanung 84
Abb. 2.5: Schematische Darstellung der Wirkungsketten zur
Ermittlung der landschaftsökologischen Auswirkungen 86
Abb. 2.6: Minimalareale und maximale Abstände von ökosystemtypen
sowie kritische Populationsgrößen von Organismen 91
Abb. 2.7: Zusammenhang zwischen Raumstruktur
und Funktionsstruktur 96
Abb. 2.8: Potentiale einer Region 97
Abb. 2.9: Ansatzpunkte regionalpolitischer Maßnahmen 99
Abb. 2.10: Belastungen durch Freizeit und Erholung 109
Abb. 2.11: Notwendige Fluchtdistanzen der Wasservögel
im Jahresverlauf. 111
Abb. 2.12: Vielschichtigkeit des sanften Tourismus 115
Abb. 3.1: Vorgehensweise einer Umweltbewertung 121
Abb. 3.2: Die Klokesche Tüte 123
13
Abb. 3.3: Kategorien einer sozio-ökonomischen Bewertung
der Umwelt 126
Abb. 3.4: Beziehungen zwischen Entschädigungskonzepten 130
Abb. 3.5: Das Konzept der Zahlungsbereitschaft 131
Abb. 3.6: Direkte und indirekte Methoden zur Ermittlung
des monetären Werts der Umwelt 132
Abb. 3.7: Verflechtungsmatrix Verursacher -
Auswirkungen auf Standort -Betroffener 143
Abb. 3.8: Ablauf einer ökologischen Risikoanalyse 146
Abb. 3.9: Gliederung der Landschaft in bewertbare Einheiten .150
Abb. 3.10: Definition der Gefahrdungsgrade 151
Abb. 3.11: Gewichtungsvorschlag für Rote-Liste-Arten 151
Abb. 3.12: Ablaufeines Mediationsverfahrens 162
Abb. 3.13: Theoretische Anwendungmöglichkeiten einer Mediation 163
Abb. 3.14: Vorgehensweise des MOP 167
Abb. 3.15: Die Bestandteile des 4-Konten-System 169
Abb. 3.16: Darstellung der zusammengefaßten Bewertungen und
trade-offs im Rahmen des SAM 173
Abb. 3.17: Ansätze zur Umweltbewertung 177
Abb. 3.18: Räumliche Ausdehnung des erfaßten Systems 179
Abb. 3.19: Systematik der Erfassung in der Positional Analysis 180
Abb. 3.20: Integration von Bewertung und institutionellen
Gegebenheiten 182
Abb. 4.1: Lage des Untersuchungsgebiets 185
Abb. 4.2: Funktionsweise des Überleitungssystems 188
Abb. 4.3: Übersicht über die Größe der Seen 190
Abb. 4.4: Topologie der Projekteffekte auf der Nutzenseite 196
Abb. 4.5: Entwicklung der Steuereinnahmekraft im Vergleich 200
Abb. 4.6: Herkunft der Urlaubsgaste nach Bundesländern 1996 204
Abb. 4.7: Strukturelle Entwicklung der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten im Bereich der Gemeinden der
Zweckverbände Brombachsee und Altmühlsee 207
Abb. 4.8: Kumulierte Wanderungsgewinne im Bereich des
Zweckverbands Brombachsee 207
Abb. 4.9: Beurteilung der durch das Neue Fränkische Seenland
bewirkten regionalen Bedingungen aus Sicht
der Unternehmen 208
Abb. 4.10: Wirtschaftliche Nutzung des Brombachgebiets
im Jahre 1970 213
Abb. 4.11: Lage der Schutzgebiete im Untersuchungsgebiet 215
Abb. 4.12: Natürlichkeitsgrad von Biotoptypen bzw.
Pflanzengesellschaften 217
Abb. 4.13: Natürlichkeitsgrad der Biotoptypen im Eingriffsraum 218
14
Abb. 4.14: Klassifizierung der Biotoptypen nach ihrer Ersetzbarkeit 219
Abb. 4.15: Klassifizierung von Biotoptypen nach Seltenheit und
Bedrohung der Pflanzenarten 219
Abb. 4.16: Klassifizierung von Biotoptypen nach
Seltenheit und Bedrohung der Pflanzengesellschaften 220
Abb. 4.17: Bewertungsregeln für die Gesamtbewertung 221
Abb. 4.18: Gesamtbewertung der Biotoptypen im Eingriffsraum 222
Abb. 4.19: Flächenbilanz der verlorengegangenen Biotoptypen 224
Abb. 4.20: Bilanz der linear ausgebildeten verlorengegangenen
Biotoptypen 224
Abb. 4.21: Gegenüberstellung Biotopverlust - Ausgleich (A) -
Ersatz (E) 225
Abb. 4.22: Bauliche Entwicklungsphasen der Vogelinsel 230
Abb. 4.23: Übersicht über die Entscheidungszusammenhänge bei
der Umsetzung des Neuen Fränkischen Seenlands 241
Tabellen
Tab. 4.1: Fläche und Bevölkerung der Planungs¬
regionen (7) und (8) 183
Tab. 4.2: Struktur der Beschäftigten gegliedert nach
Wirtschaftssektoren 184
Tab. 4.3: Bruttowertschöpfung gegliedert nach
Wirtschaftssektoren (1994) 184
Tab. 4.4: Gegenüberstellung von prognostizierten Nutzen
und Kosten 193
Tab. 4.5: Einzelkosten der einzelnen Systemteile 197
Tab. 4.6: Entwicklung der Baulandpreise in DM je Quadratmeter 198
Tab. 4.7: Entwicklung der Übernachtungszahlen im Vergleich 205
Tab. 4.8: Entwicklung der Besucherzahlen im gesamten
Neuen Fränkischen Seenland 205
Tab. 4.9: Benotung der Angebote durch die Gäste 209
Tab. 4.10: Nachgewiesene Tierarten im Eingriffsraum
vor dem Bau des Sees 216
Tab. 4.11: Kosten der Zweckverbände (in Mio. DM) 240
15
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