Zwischenstaatliche Finanzzuweisungen im zusammenwachsenden Europa: zur Gestaltung eines Finanzausgleichs für die Europäische Union
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Frankfurt am Main ; Berlin ; Bern ; New York ; Paris ; Wien
Peter Lang
[2000]
|
| Series: | Finanzwissenschaftliche Schriften
Band 97 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
XI
XII
EINFUEHRUNG
1 PROBLEMSTELLUNG 1
2 DEFINITIONEN UND ABGRENZUNGEN 3
3 VORGEBENSWEISE UND AUFBAU DER ARBEIT 6
II DER NORMATIVE REFERENZRAHMEN - DIE ERWEITERTE OEKONOMISCHE
THEORI
E DES FOEDERALISMUS 9
1 DIE GRANDZUEGE EINES ERWEITERTEN FOEDERATIVEN REFERENZSYSTEMS 9
2 DIE TEILPRINZIPIEN DES ERWEITERTEN FOEDERATIVEN REFERENZSYSTEMS 16
3 ZWISCHENFAZIT 21
ZWISCHENSTAATLICHE FINANZZUWEISUNGEN - THEORETISCHE
GRUNDLEGUNG EINES RATIONALEN FINANZAUSGLEICHSYSTEMS 23
1 FORMEN
FINANZZUWEISUNGEN 24
1.1 HORIZONTALE UND VERTIKALE FINANZZUWEISUNGEN 24
1.2
UND ALLGEMEINE FINANZZUWEISUNGEN 25
1.2.1 FINANZZUWEISUNGEN
UND OHNE VERWENDUNGSAUFLAGEN 25
UND
EMPFANGSAUFLAGEN 26
1.2.3 FINANZZUWEISUNGEN MIT UND OHNE EIGENLEISTUNG 27
1.3 BETRAGSMAESSIG BEGRENZTE UND UNBEGRENZTE FINANZZUWEISUNGEN 29
1.4 DIE FORMEN UNTERSCHIEDLICHER FINANZZUWEISUNGEN IM UEBERBLICK 30
2 WIRKUNGSANALYSE ALTERNATIVER FORMEN ZWISCHENSTAATLICHER
FINANZZUWEISUNGEN
2.1 MODELLTHEORETISCHE VORUEBERLEGUNGEN 31
2.2 DIE MIKROOEKONOMISCHE INDIFFERENZKURVENANALYSE 37
2.2.1 FINANZZUWEISUNGEN MIT UND OHNE VERWENDUNGSAUFLAGE 38
2.2.2 FINANZZUWEISUNGEN MIT UND OHNE EMPFANGSAUFLAGE 42
2.2.3 FINANZZUWEISUNGEN MIT UND OHNE EIGENBETEILIGUNG 44
2.2.4 BETRAGSMAESSIG BEGRENZTE UND BETRAGSMAESSIG OFFENE FINANZZUWEISUNGEN
48
2.2.5 ZWISCHENFAZIT ZUR INDIFFERENZKURVENANALYSE 52
2.3 DIE ERWEITERUNG DER WIRKUNGSANALYSE 53
2.3.1 DER POLITISCHE ENTSCHEIDUNGSPROZESS UND SEINE AKTEURE -
INTRAKOLLEKTIV 54
2.3.1.1
DER THEORETISCHE ANALYSERAHMEN , 55
2.3.1.2
DAS VERHALTEN DER POLITIKER (UND PARTEIEN) 57
2.3.1.3
DAS VERHALTEN DER BUEROKRATEN 58
2.3.1.4
DAS VERHALTEN DER INTERESSENGRUPPEN 60
2.3.1.5
ZWISCHENFAZIT ZUM INTRAKOLLEKTIVEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS 62
2.3.2 DER POLITISCHE ENTSCHEIDUNGSPROZESS UND SEINE AKTEURE -
65
2.3.2.1
DAS INFORMATIONSPROBLEM VERFLOCHTENER ENTSCHEIDUNGSSYSTEME 66
2.3.2.2
DAS KONSENSFINDUNGSPROBLEM
ENTSCHEIDUNGSSYSTEME 70
2.3.2.2.1
DIE ALLGEMEINE KOORDINATIONS- UND KONFLIKTREGELUNGSPROBLEMATIK 70
2.3.2.2.2
DER KONSENSBEDARF DER VERHANDLUNGSSITUATION 74
2.3.2.2.3
STRATEGIEN DER AKTIVEN KONSENSBILDUNG 79
2.3.2.2.4
STRATEGIEN ZUR MINIMIERUNG DES KONSENSBEDARFS 83
2.3.2.2.5
SCHLUSSFOLGERUNGEN ZUR
87
VIII
2.3.2.3 ZWISCHENFAZIT ZUM
ENTSCHEIDUNGSPROZESS 90
2.4 ZWISCHENFAZIT UND EXKURS ZUR WIRKUNGSANALYSE: DIE DISKUSSION
MERITORISCHER GUETER
ALS RECHTFERTIGUNG EINES EINGRIFFS IN DIE PRAEFERENZEN DER
TRANSFEREMPFAENGER 91
3 DIE AUSGESTALTUNG DER FINANZZUWEISUNGEN IM HINBLICK AUF IHRE
FUNKTIONEN
3.1 DIE AUSGESTALTUNG DER FINANZZUWEISUNGEN IM HINBLICK AUF OEKONOMISCHE
FUNKTIONEN 101
3.1.1 ALLOKATIONSFUNKTION
3.1.1.1
DIE KOMPENSATION RAEUMLICHER EXTERNER EFFEKTE 101
3.1.1.2
DIE BEEINFLUSSUNG REGIONALER WIRTSCHAFTSSTRUKTUREN 104
3.1.2 DISTRIBUTIONSFUNKTION 107
3.1.2.1
VERTIKALE FISKALISCHE UNGLEICHGEWICHTE 107
3.1.2.2
HORIZONTALE FISKALISCHE UNGLEICHGEWICHTE 109
3.1.2.2.1
VON DER FISKALISCHEN GLEICHHEIT ZWISCHEN INDIVIDUEN ZUR
FISKALISCHEN
GLEICHHEIT
ZWISCHEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 109
3.1.2.2.2
ZUM KONZEPT DER FISKALISCHEN GLEICHHEIT ZWISCHEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
ZUR BESTIMMUNG DER FINANZKRAFT 111
3.1.2.2.4
ZUR BESTIMMUNG DES FINANZBEDARFS
3.1.2.2.5
DIE AUSGLEICHSINTENSITAET
3.1.3 STABILISATIONSFUNKTION
3.1.3.1
AUSGLEICH KONJUNKTURELLER SCHWANKUNGEN 116
3.1.3.2
DIE BEEINFLUSSUNG DES WIRTSCHAFTSWACHSTUMS
3.2 DIE AUSGESTALTUNG DER FINANZZUWEISUNGEN IM HINBLICK AUF
NICHT-OEKONOMISCHE FUNKTIONEN 122
3.2.1 DIE AUFRECHTERHALTUNG DER DEZENTRALEN ORGANISATION DES STAATES 122
3.2.2 DIE
DES VERHALTENS DER WAEHLER 123
3.2.3 DIE BEEINFLUSSUNG DES VERHALTENS DER POLITISCHEN
ENTSCHEIDUNGSTRAEGER 124
3.3 ZUSAMMENFASSUNG- FUNKTIONEN DER FINANZZUWEISUNGEN 124
4 ANFORDERUNGEN AN DAS
ZWISCHENSTAATLICHER FINANZZUWEISUNGEN
4.1 WIDERSPRUCHSFREIHEIT UND VOLLSTAENDIGKEIT 126
4.2 TRANSPARENZ UND PRAKTIKABILITAET 127
4.3 MINIMIERUNG DES VERWALTUNGSAUFWANDES 128
4.4 STETIGKEIT UND FLEXIBILITAET 129
5 REKAPITULATION DES THEORETISCHEN KAPITELS III 130
IV
ZIELSYSTEM UND RAHMENBEDINGUNGEN EINES RATIONALEN
FINANZAUSGLEICHSYSTEMS
DER ZUSAMMENWACHSENDEN EU 133
1 DAS ZIELSYSTEM DER EU IM SPIEGEL DER RECHTLICHEN GRUNDLAGEN DER
INTEGRATION 133
1.1 DIE STRUKTUR DES VERTRAGS UEBER DIE EUROPAEISCHE UNION (EUV) 136
1.2 ZIELE DER PRAEAMBEL DES EUV 139
1.3 ZIELE DER GEMEINSAMEN BESTIMMUNGEN UND SCHLUSSBESTIMMUNGEN DES EUV
139
1.4 ZIELE DES VERTRAGS UEBER DIE EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFT (EGV) 140
1.5 ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 143
2 DIE INSTITUTIONELLE STRUKTUR DER EU 145
2.1 DIE FINANZVERFASSUNG DER EU 146
2.1.1 DIE AUFGABENVERTEILUNG 147
2.1.1.1 GRUNDSATZREGELUNG - DAS PRINZIP DER BEGRENZTEN
147
2.1.1.2 DIE DYNAMISCHE ENTWICKLUNG DER
148
2.1.1.3 DIE FORMEN DER RECHTSSETZUNG 153
2.1.2 GRUNDSAETZE DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 155
2.1.3 DIE AUSGABENSEITE DER FINANZVERFASSUNG
2.1.3.1 DIE AUSGABENVERTEILUNG 158
2.1.3.2 DAS VOLUMEN UND DIE STRUKTUR DER AUSGABENTAETIGKEIT
2.1.4 DIE EINNAHMENSEITE DER FINANZVERFASSUNG 163
2.1.4.1 DIE BESONDERHEIT DES EINNAHMENSYSTEMS
EU
2.1.4.2 DAS VOLUMEN
DIE STRUKTUR DER EINNAHMEN 170
2.2 DIE ORGANE UND ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN DER EU 171
2.2.1 DIE ENTSCHEIDUNGSORGANE 172
2.2.1.1 DER EUROPAEISCHE RAT 173
2.2.1.2 DIE HAUPTORGANE
EU 174
2.2.1.2.1 DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION 174
DER RAT DER EUROPAEISCHEN UNION (MINISTERRAT) 176
2.2.1.2.3
DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT 179
2.2.1.3
DIE NEBENORGANE DER EU 182
2.2.2 DAS
ORGANE IN DEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSEN
EU
2.3 DER EUROPAEISCHE INTEGRATIONSPROZESS 190
2.3.1 DER
INTEGRATIONSBEGRIFF.
191
2.3.2 DIE BEREICHE DER INTEGRATION 192
2.3.2.1
DIE OEKONOMISCHE INTEGRATION IN DER EU 192
2.3.2.2
DIE POLITISCHE INTEGRATION
EU 194
2.3.3 DER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN OEKONOMISCHER UND POLITISCHER INTEGRATION
197
2.4 SCHLUSSFOLGERUNGEN
DEN WEITEREN GANG DER UNTERSUCHUNG 199
V FUNKTIONEN DER FINANZZUWEISUNGEN IM EUROPAEISCHEN
INTEGRATIONSPROZESS. 203
1 RAEUMLICHE EXTERNE EFFEKTE ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN 204
1.1 HANDLUNGSNOTWENDIGKEIT FUER DIE EU 204
1.1.1 RAEUMLICHE EXTERNE EFFEKTE IM INTEGRATIONSPROZESS 204
1.1.2 RAEUMLICHE EXTERNE EFFEKTE IM INFRASTRUKTURBEREICH 206
1.1.3 RAEUMLICHE EXTERNE EFFEKTE IM BEREICH FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG 208
1.1.4 RAEUMLICHE EXTERNE EFFEKTE IM UMWELTBEREICH 210
1.1.5 RAEUMLICHE EXTERNE EFFEKTE IM BILDUNGSBEREICH
DIE BEDEUTUNG DER FZ ZUR INTERNALISIERUNG RAEUMLICHER EXTERNER EFFEKTE
212
BESTEHENDE AKTIVITAETEN DER EU ZUR INTERNALISIERUNG RAEUMLICHER EXTERNER
EFFEKTE
1.3 DIE INTERNALISIERUNG RAEUMLICHER EXTERNER EFFEKTE DURCH FZ 214
1.3.1 ZUR AUSGESTALTUNG DER FZ AUS REIN OEKONOMISCHER SICHT
DIE UMSETZUNG DER EFFIZIENTEN PROBLEMLOESUNG IM POLITISCHEN
ENTSCHEIDUNGSPROZESS 216
1.3.2.1
DIE GEWINNUNG DER ENTSCHEIDUNGSRELEVANTEN INFORMATIONEN 217
1.3.2.2
DIE FRAGEN DER KONFLIKTREGELUNG UND KONSENSFINDUNG 219
1.3.2.3
DIE FRAGE DER IMPLEMENTATION 222
1.4 SCHLUSSFOLGERUNGEN UND FINANZIELLE DIMENSION 223
2 DIE
225
2.1 DAS KOHAESIONSZIEL 225
2.2 HANDLUNGSNOTWENDIGKEIT FUER DIE EU 227
2.2.1 SITUATIONSBESCHREIBUNG
227
2.2.2 PROGNOSE DER ZUKUENFTIGEN ENTWICKLUNG 231
2.3 BESTEHENDE AKTIVITAETEN DER EU - DIE REGIONALPOLITIK DER EU 238
2.3.1 DIE EUROPAEISCHE INVESTITIONSBANK 238
2.3.2 DIE FONDSWIRTSCHAFT DER EU 238
2.3.3 PROBLEMFELDER DER BESTEHENDEN REGIONALPOLITIK 244
2.4 DIE ERFUELLUNG DER
DURCH FZ 250
2.4.1 ZUR AUSGESTALTUNG DER FZ AUS REIN OEKONOMISCHER SICHT 250
2.4.2 DIE UMSETZUNG DER EFFIZIENTEN PROBLEMLOESUNG IM POLITISCHEN
ENTSCHEIDUNGSPROZESS 256
2.4.2.1
DIE GEWINNUNG DER ENTSCHEIDUNGSRELEVANTEN INFORMATIONEN 257
2.4.2.2
DIE FRAGEN DER KONFLIKTREGELUNG UND KONSENSFINDUNG 258
2.4.2.3
DIE FRAGE DER IMPLEMENTATION 263
2.5 SCHLUSSFOLGERUNGEN UND FINANZIELLE DIMENSION 264
3 HORIZONTALE FISKALISCHE UNGLEICHGEWICHTE 267
HANDLUNGSNOTWENDIGKEIT FUER DIE EU - ZUM BEGRIFF DER SOLIDARITAET 267
3.2 BESTEHENDE AKTIVITAETEN DER EU 269
3.3 DER AUSGLEICH HORIZONTALER FISKALISCHER UNGLEICHGEWICHTE DURCH FZ
269
3.3.1 ZUR AUSGESTALTUNG DER FZ AUS REIN OEKONOMISCHER SICHT 269
3.3.2 DIE FINANZIELLE DIMENSION 272
3.3.3 DIE UMSETZUNG DER EFFIZIENTEN PROBLEMLOESUNG IM POLITISCHEN
ENTSCHEIDUNGSPROZESS 279
3.4 SCHLUSSFOLGERUNGEN 282
4 DAS PROBLEM ASYMMETRISCHER SCHOCKS ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN 286
4.1 HANDLUNGSNOTWENDIGKEIT FUER DIE EU 286
4.2 BESTEHENDE AKTIVITAETEN DER EU-EBENE 291
4.3 DER AUSGLEICH ASYMMETRISCHER SCHOCKS DURCH FZ 292
4.3.1 ZUR AUSGESTALTUNG DER FZ AUS REIN OEKONOMISCHER SICHT 292
4.3.2 DIE UMSETZUNG DER EFFIZIENTEN PROBLEMLOESUNG IM POLITISCHEN
ENTSCHEIDUNGSPROZESS 299
4.3.2.1
DIE GEWINNUNG DER ENTSCHEIDUNGSRELEVANTEN INFORMATIONEN 299
4.3.2.2
DIE FRAGEN DER KONFLIKTREGELUNG UND KONSENSFINDUNG 300
4.3.2.3
DIE FRAGE DER IMPLEMENTATION 304
4.4 SCHLUSSFOLGERUNGEN UND FINANZIELLE DIMENSION 305
DIE KOMPENSATIONSFUNKTION IM INTEGRATIONSPROZESS 309
5.1 HANDLUNGSNOTWENDIGKEIT
EU 309
5.2 BESTEHENDE AKTIVITAETEN DER EU ZUR KOMPENSATION EINZELNER
MITGLIEDSTAATEN 314
5.3 DIE KOMPENSATION EINZELNER MITGLIEDSTAATEN DURCH FZ 315
5.4 DIE UMSETZUNG DER
PROBLEMLOESUNG IM
ENTSCHEIDUNGSPROZESS 315
5.5 SCHLUSSFOLGERUNGEN 317
6 DAS GESAMTSYSTEM ZWISCHENSTAATLICHER FZ IN DER EU 320
6.1 ZUM
DER ZWISCHENSTAATLICHEN FZ IN DER EU 320
6.2
- EIN FUNKTIONALES SYSTEM ZWISCHENSTAATLICHER FZ 323
6.2.1 ZUR
UND VOLLSTAENDIGKEIT EINES FUNKTIONALEN GESAMTSYSTEMS 324
6.2.2 ZUR TRANSPARENZ UND PRAKTIKABILITAET EINES FUNKTIONALEN
GESAMTSYSTEMS 328
6.2.3 ZUM VERWALTUNGSAUFWAND EINES FUNKTIONALEN GESAMTSYSTEMS 329
6.2.4 ZUR STETIGKEIT UND FLEXIBILITAET EINES FUNKTIONALEN GESAMTSYSTEMS
330
VI SCHLUSSBETRACHTUNGEN 333
LITERATURVERZEICHNIS 341 |
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