Räumliche Umweltziele: Grundlage für die Kompensationsregelung auf der kommunalen Planungsebene
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Dortmund
Dortmunder Vertrieb für Bau- und Planungsliteratur
2000
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16 |
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| adam_text | Titel: Räumliche Umweltziele
Autor: Kieslich, Wolfgang
Jahr: 2000
Inhalt
Abbildungsverzeichnis
Tabellenverzeichnis......
Kartenverzeichnis.........
Abkurzungsverzeichnis
1 Einfiihrung............................................................................................
1.1 Problemaufriss.......................................................................................
1.2 Zielsetzung.............................................................................................
1.3 Vorgehensweise.....................................................................................
2 Umweltziele: Grundlage fur die Steuerung der raumlichen Planung
2.1 Umweltpolitische Rahmenbedingungen bei der Aufstellung von
Umweltzielen..........................................................................................
2.1.1 Der Begriff Umweltqualitat ..............................................................
2.1.2 Umweltethik und Umweltbewusstsein...............................................
2.1.3 Grundprinzipien der Umweltpolitik....................................................
2.1.4 Das Leitbild der Nachhaltigen Entwicklung*......................................
2.2 Das System der Umweltziele................................................................
2.2.1 Leitbilder und Leitlinien....................................................................
2.2.2 Umweltqualitatsziele........................................................................
2.2.3 Umwelthandlungsziele.....................................................................
2.2.4 Umweltstandards.............................................................................
2.2.5 MaBnahmen.....................................................................................
2.2.6 Umweltindikatoren...........................................................................
2.2.7 Umweitqualitatszielkonzepte............................................................
2.3 Allgemeine Typisierung von Umweltzielen.........................................
2.3.1 Stoff- oderanlagenbezogene Umweltziele.......................................
2.3.2 Umweltmedien- oder schutzgutbezogene Umweltziele.....................
2.3.3 Potentialbezogene Umweltziele.......................................................
2.3.4 Raum- oderflSchenbezogene Umweltziele......................................
I n halt
2.4 Umweltziele in der raumlichen Planung...................................................................47
2.4.1 Raumordnung.......................................................................................................48
2.4.2 Landesplanung......................................................................................................49
2.4.3 Regionalplanung...................................................................................................50
2.4.4 Kommunale Planung.............................................................................................51
2.5 Anforderungen an kommunale Umweltziele fiir die raumliche Planung..............54
2.5.1 Hierarchische Ableitung derZiele..........................................................................55
2.5.2 Raumliche Differenzierung und Konkretisierung....................................................56
2.5.3 Sachliche Typisierung...........................................................................................60
2.5.4 Festlegung von Prioritaten....................................................................................61
2.5.5 Zieldiskussion im Aufstellungsverfahren................................................................62
2.5.6 Folgerungen fiir die Aufstellung planungs- und umsetzungsorientierter
Umweltzielkonzepte..............................................................................................65
3 Umsetzungsorientierte Formulierung raumbezogener Umweltziele:
Umweltqualitatsziele zur Freiraumentwicklung in Dortmund als Beispiel.........69
3.1 Aufgaben und Ziele der Umweltqualitatsziele zur Freiraumentwicklung in
Dortmund ...................................................................................................................69
3.2 Methodisches Konzept...............................................................................................71
3.2.1 Zielebenenstruktur................................................................................................71
3.2.2 Hierarchischer Aufbau...........................................................................................73
3.2.3 Raumliche Thematisierung....................................................................................76
3.2.4 Prioritatenentwicklung...........................................................................................79
3.2.5 Akzeptanz- und Konsensfindung...........................................................................80
3.3 Inhaltliche Umsetzung des methodischen Konzepts.............................................82
3.3.1 Modellvorstellungen zur Freiraumentwicklung.......................................................82
3.3.2 Leitbild zur Freiraumentwicklung in Dortmund.......................................................87
3.3.3 Leitlinien...............................................................................................................88
3.3.4 Umweltqualitatsziele fur raumlich-thematische Schwerpunkte...............................90
3.3.5 Handlungsprioritaten fur Schwerpunktraume........................................................101
3.4 Ansatzpunkte einer methodischen und inhaltlichen Weiterentwicklung...........105
3.4.1 Konkretisierung der Umweltqualitatsziele auf der MaBnahmenebene...................105
3.4.2 Erweiterung der Umweltqualitatsziele im bebauten Bereich..................................107
3.5 Anwendbarkeit des Verfahrensansatzes fiir Fragestellungen der
kommunalen raumlichen Planung..........................................................................................................................108
Inhalt
4 Kompensationsregelung: Instrument fur eine vorsorgeorientierte
Steuerung der kommunalen Raumentwicklung?.................................................110
4.1 Probleme und Defizite bei der Handhabung der baurechtfichen
Eingriffsregelung bis zum 31.12.1997..................................................................... 110
4.1.1 Ergebnisse von bundesweiten Umfragen auf kommunaler Ebene (1994-1997) ....111
4.1.2 Problemfelder einer effektiven Handhabung von Ausgleich und Ersatz................118
4.2 Chancen einer Weiterentwicklung der baurechtlichen Eingriffsregelung
aufgrund der Novellierung des BauGB 1998......................................................... 126
4.2.1 Aufhebung der Unterscheidung zwischen Ausgleichs- und ErsatzmaBnahmen
und des Prinzips des raumlichen Zusammenhangs zwischen Eingriff und
Ausgleich.............................................................................................................126
4.2.2 Aufhebung des zeitlichen Zusammenhangs zwischen Eingriff und Ausgleich
und Flachen- und MaBnahmenbevorratung..........................................................128
4.2.3 Zuordnung von FISchen zum Ausgleich zu bestimmten Bauflachen und
Baugebieten.........................................................................................................129
4.3 Moglichkeiten und Grenzen einer konzeptionellen Handhabung der
Kompensation auf kommunaler Ebene..................................................................130
4.3.1 Erfordernisse und Merkmale einer konzeptionellen Kompensationsregelung........131
4.3.2 Beitrag einer konzeptionell ausgerichteten Regelung der Kompensation zu
einer nachhaltigen stadtebaulichen Entwicklung...................................................135
4.3.3 Beitrag der Flachennutzungs- und Landschaftsplanung zu einer konzeptionell
ausgerichteten Kompensationsregelung...............................................................137
5 Raumlich-thematische Umweltziele: Bewertungs- und Entscheidungsgrund-
lage fur eine konzeptionell ausgerichtete kommunale Kompensations-
regelung..................................................................................................................144
5.1 Aufgaben und Instrumentarium einer konzeptionellen Kompensations-
Handhabung..............................................................................................................145
5.2 Verwendbarkeit der Umweltqualitatsziele zur Freiraumentwicklung in
Dortmund fur die Bausteine des Instrumentariums...........................................149
5.2.1 Baustein A: Landschaftspflegerisches Ziel- und Prioritatenkonzept......................149
5.2.2 Baustein B: Teilraumliche Kompensationspotential-Analyse.................................155
5.2.3 Baustein C; Kompensations-Pool.........................................................................164
5.2.4 Baustein D: Ausgleichs-Kataster..........................................................................168
5.3 Kompensations-Pool als Grundlage fur einen funktionalen Ausgleich.............172
V
Inhalt
6 Raumlich-thematische Umweltziele: Einsatzspektrum im Aufgabenbereich
kommunaler raumwirksamer Planung..................................................................178
6.1 Grundlage fur Zielfindungsprozesse im Rahmen der
Stadtentwicklungspolitik.........................................................................................178
6.2 Grundlage fiirfreiwillige kommunale Instrumente...............................................182
6.3 Grundlage fur die institutionalisierten Planungsinstrumente der
Bauleitplanung und ortlichen Landschaftsplanung.............................................190
6.3.1 Bauleitplanung.....................................................................................................190
6.3.2 Landschaftsplanung.............................................................................................193
6.3.3 Zusammenwirken von Bauleitplanung und Landschaftsplanung...........................195
6.4 Implementierung des Systems der Umweltziele in der kommunalen
Planung......................................................................................................................197
6.4.1 Informelles UmweftqualitStszielkonzept ohne Bindungswirkung............................197
6.4.2 Bestandteil institutionalisierter Planungsinstrumente mit Bindungswirkung...........198
6.5 Raumlich-thematische Umweltziele als zentrale Grundlage kommunaler
Planung......................................................................................................................201
7 Literatur...................................................................................................................206
VI
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