Informelles Verwaltungshandeln im Umweltrecht: eine Untersuchung seiner Zulässigkeit, Grenzen und Rechtsfolgen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2000
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| Schriftenreihe: | [Europäische Hochschulschriften / 2]
2821 |
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| adam_text | PETER KOERNER INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN IM UMWELTRECHT EINE
UNTERSUCHUNG SEINER ZULAESSIGKEIT, GRENZEN UND RECHTSFOLGEN PETER LANG
EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 11 LITERATURVERZEICHNIS 17 1. TEIL EINLEITUNG 35
A. PROBLEMDARSTELLUNG 35 B. DIE INFORMELLEN HANDLUNGSFORMEN IM
UMWELTRECHT 36 I. DIE HERKOEMMLICHEN HANDLUNGSFORMEN 36 II. DIE BEGRIFFE
DES SCHLICHTEN, INFORMELLEN UND KOOPERATIVEN VERWAL- TUNGSHANDELNS 39 1.
BEGRIFFLICHE UNSCHARFEN : 39 2. EIGENE EINORDNUNG 42 III. BESCHRAENKUNG
AUF DAS UMWELTRECHT 43 2. TEIL RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN INFORMELLEN
VERWALTUNGSHANDELNS _ 45 A. VERFASSUNGSRECHT 45 I.
VERWALTUNGSKOMPETENZEN GEM. ART. 83 FF., 30 GG 46 II. GRUNDRECHTE 48
III. STAATSZIELBESTIMMUNG UMWELTSCHUTZ (ART. 20A GG) 51 IV.
DEMOKRATIEPRINZIP (ART. 20 ABS. 2 GG) 54 V. RECHTSSTAATSPRINZIP 56 VI.
ZUSAMMENFASSUNG 57 B. FACHGESETZE 57 I. ATOMRECHT 57 II. ABFALLRECHT 58
III. IMMISSIONSSCHUTZRECHT 58 IV. WASSERHAUSHALTSRECHT 60 V.
BUNDESNATURSCHUTZRECHT 60 VI. RECHT DER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 61
VII. DAS UMWELTINFORMATIONSGESETZ 61 VIII. RECHT DES UMWELT - AUDITS 62
IX. ZUSAMMENFASSUNG 63 C. DAS VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ DES BUNDES 63
I. DAS GENEHMIGUNGSVERFAHRENSBESCHLEUNIGUNGSGESETZ 63 1.
ANWENDUNGSBEREICH 64 2. DIE BESCHLEUNIGUNGSINSTRUMENTE IM EINZELNEN 65
A) DER BESCHLEUNIGUNGSGRUNDSATZ 65 B) ANTRAGSBERATUNG UND
VORANTRAGSBERATUNG GEM. § 71C VWVFG 66 C) STERNVERFAHREN (§ 71D VWVFG)
68 D) ANTRAGSKONFERENZ (§ 71E VWVFG) 69 II. SONSTIGE REGELUNGEN 70 D.
ZWISCHENBILANZ 71 3. TEIL DIE EINZELNEN INFORMELLEN HANDLUNGSFORMEN 75
A. UMWELTINFORMATION 75 I. UEBERBLICK 75 1. UMWELTBERICHTERSTATTUNG 76 2.
UMWELTAUFKLAERUNG 76 II. BEHOERDLICHE WARNUNGEN, EMPFEHLUNGEN UND HINWEISE
79 1. DEFINITION UND RECHTSNATUR 79 2. DER DERZEITIGE REGELUNGSSTAND 81
3. GRUNDRECHTSRELEVANZ 82 A) EINGRIFF IN DAS RECHT AM EINGERICHTETEN UND
AUSGEUEBTEN GE- WERBEBETRIEB (ART. 14 GG) 85 B) EINGRIFF IN SONSTIGE
FREIHEITSRECHTE 88 4. GESETZESVORBEHALT 88 5. ANFORDERUNGEN AN DIE
RECHTMAESSIGKEIT 91 A) WAHRUNG DER STAATLICHEN ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG 91 B)
ANHOERUNGSPFLICHT 94 C) FEHLERFREIE GEFAHRENPROGNOSE , 94 D) BEACHTUNG
DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 96 6. ZUSAMMENFASSUNG 97 III.
RECHTSFOLGEN VON WARNUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 97 1. RECHTSFOLGEN
RECHTSWIDRIGER WARNUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 98 A) ABWEHRANSPRUECHE 98 AA)
WIDERRUF 99 (1) GEGENSTAND DES WIDERRUFSANSPRUCHS 99 (2)
TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 100 (3) ANSPRUCHSINHALT 103 BB)
UNTERLASSUNGSANSPRUCH 104 CC) PROZESSUALE FRAGEN 106 B) SCHADENSERSATZ-
UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE 107 AA) AMTSHAFTUNGSANSPRUCH (§ 839 BGB,
ART. 34 GG) 107 (1) AMTSPFLICHTVERLETZUNG 107 (2) DRITTBEZOGENHEIT DER
AMTSPFLICHT 109 (3) VERSCHULDEN HO (4) SCHADEN UND SCHADENSERSATZ 112
(5) HAFTUNGSAUSSCHLUSS 113 (6) BEWEISLAST 114 BB) ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE
AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM EIN- GRIFF 116 (1) RECHTSGRUNDLAGEN 116 (2)
EINGRIFF IN DAS RECHT AM EINGERICHTETEN UND AUSGEUEB- TEN GEWERBEBETRIEB
118 (3) VORAUSSETZUNGEN DES EINGRIFFS 118 (4) ERFOLGLOSER
RECHTSBEHELFSGEBRAUCH ZUR SCHADENSAB- WENDUNG 119 (5) ART UND UMFANG DER
ENTSCHAEDIGUNG 120 2. RECHTSFOLGEN RECHTMAESSIGER WARNUNGEN UND
EMPFEHLUNGEN 121 B. PROJEKTBEZOGENE UMWELTABSPRACHE 121 I.
VORVERHANDLUNGEN UND VORABZULEITUNG VON BESCHEIDENTWUERFEN 123 1.
UEBERBLICK 123 2. BEGRIFFSDEFINITIONEN 124 A) VORVERHANDLUNGEN 124 B)
VORABZULEITUNG VON BESCHEIDENTWUERFEN 125 3. DIE DERZEITIGE RECHTSLAGE
126 A) VORVERHANDLUNGEN 126 AA) ANTRAGSBERATUNG (§ 71 C ABS. 1 VWVFG)
126 BB) VORANTRAGSBERATUNG (§ 71 C ABS. 2 VWVFG) 127 CC) SONSTIGE
VORSCHRIFTEN 127 (1) UMFASSENDE ANTRAGSBERATUNGSPFLICHT AUS § 25 VWVFG _
128 (2) ANTRAGSBERATUNG AUS § 2II3 9.BIMSCHV 130 DD)
ANTRAGSBERATUNGSPFLICHT AUS § 5 UVPG ODER § LB ATVFV_ 131 EE)
ZWISCHENERGEBNIS 132 B) VORABZULEITUNG VON BESCHEIDENTWUERFEN 133 4.
BINDUNGSWIRKUNG VON VORVERHANDLUNGEN 135 A) RECHTLICHE BINDUNG 136 B)
FAKTISCHE BINDUNGEN 137 5. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEIT VON
VORVERHANDLUNGEN 138 A) VERFEHLUNG DES MATERIELLEN GESETZESZWECKS 139 B)
VERLETZUNG DES UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZES (§ 24 VWVFG) 141 C)
UNPARTEIISCHE VERHANDLUNGSFUEHRUNG 143 D) BETEILIGUNG DRITTBETROFFENER
BUERGER ODER DER OEFFENTLICHKEIT 144 AA) PROBLEMAUFRISS 144 BB)
NOTWENDIGKEIT EINER BETEILIGUNG DRITTER 146 6. ZUSAMMENFASSUNG 151 II.
ABSPRACHEN 152 1. PROBLEMAUFRISS 152 2. BEGRIFFSDEFINITION 154 3.
EINTEILUNG VON ABSPRACHEN 156 4. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT INFORMELLER
ABSPRACHEN 156 A) ANALOGE ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN DES
OEFFENTLICH-RECHTLI- CHEN VERTRAGES (§§ 54 FF. VWVFG) 157 B) DIE
ZULAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSABSPRACHEN 160 C) GRENZEN DES
VERWALTUNGSHANDELNS DURCH ABSPRACHEN 162 AA) FEHLENDE
BETROFFENENBETEILIGUNG 162 BB) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT VON ABSPRACHEN
164 (1) PFLICHT ZUM ERLASS EINES VERWALTUNGSAKTES 164 (2) VERFEHLUNG DES
MATERIELLEN GESETZESZWECKS 165 (3) DAS KOPPLUNGSVERBOT (ARG. §§ 56 ABS.
1 S. 2, ABS. 2, 36 VWVFG) 165 (4) UNZULAESSIGKEIT VON BINDENDEN
ABSPRACHEN ZU LASTEN DRITTER 166 (5) WEITERE UNWIRKSAMKEITSGRUENDE 166
IN. RECHTSFOLGEN VON VORVERHANDLUNGEN UND ABSPRACHEN 167 1. RECHTSFOLGEN
RECHTMAESSIGER VORVERHANDLUNGEN UND ABSPRACHEN _ 167 A) PROBLEMAUFRISS 167
B) BEACHTLICHKEIT VON ABSPRACHEN UND VORVERHANDLUNGEN 168 C)
RECHTSFOLGEN IM FALLE DES FEHLSCHLAGS VON VORVERHANDLUN- GEN UND
ABSPRACHEN 172 AA) SCHADENSERSATZ WEGEN NICHTERFUELLUNG 172 BB) ERSATZ
DES VERTRAUENSINTERESSES 173 (1) AMTSPFLICHT ZU KONSEQUENTEM VERHALTEN
173 (2) PFLICHT ZUR ERTEILUNG FEHLERFREIER AUSKUENFTE UND BE- LERUNGEN
175 (3) AMTSPFLICHT ZUR EINHALTUNG VON ZUSAGEN (ZUSICHERUN- GEN) 178 D)
ERSTATTUNGSANSPRUECHE FUER BEREITS GEFLOSSENE LEISTUNGEN 178 2.
RECHTSFOLGEN VON RECHTSWIDRIGEN VORVERHANDLUNGEN 180 A) AUSWIRKUNGEN VON
VORVERHANDLUNGEN AUF DIE RECHTSWIRK- SAMKEIT DES GENEHMIGUNGSBESCHEIDES
ODER PLANFESTSTELLUNGS- BESCHLUSSES 180 B) STAATSHAFTUNGSRECHTLICHE
SEKUNDAERANSPRUECHE DER VERFAHRENS- BETEILIGTEN ** 182 AA)
SCHADENSERSATZANSPRUECHE AUS AMTSHAFTUNG GEM. § 839 BGB, ART. 34 GG 183
BB) ERSTATTUNGSANSPRUECHE FUER BEREITS GEFLOSSENE LEISTUNGEN 183 CC)
RECHTSSCHUTZFRAGEN 183 DD) ANSPRUECHE DRITTBETROFFENER 185 3.
RECHTSFOLGEN RECHTSWIDRIGER ABSPRACHEN 186 C. DIE BEHOERDLICHE DULDUNG
188 I. UEBERBLICK 188 II. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DER BEHOERDLICHEN
DULDUNG 192 1. VORLIEGEN EINES RECHTSWIDRIGEN ZUSTANDES 193 2. KENNTNIS
DER BEHOERDE 194 3. UNTERLASSEN DES ORDNUNGSBEHOERDLICHEN EINSCHREITENS
TROTZ EIN- GRIFF SMOEGLICHKEIT 194 III. DIE DULDUNG IM SYSTEM DER
HERKOEMMLICHEN HANDLUNGSFORMEN 195 1. DIE DULDUNG ALS KONKLUDENTE
ERLAUBNIS ODER GENEHMIGUNG? 196 A) SCHRIFTFORMERFORDERNIS 196 B)
REGELUNGSWILLE DER BEHOERDE 197 C) VORRANG GESETZLICHER SPEZIALREGELUNGEN
198 AA) ZULASSUNG DES VORZEITIGEN BEGINNS 199 BB) ABSCHLIESSENDE REGELUNG
DER IN DEN GESETZEN ENTHALTENEN GENEHMIGUNGSTATBESTAENDE 200 2. DULDUNG
ALS ZUSICHERUNG (§ 38 VWVFG) 200 3. ZWISCHENERGEBNIS 201 IV.
ZULAESSIGKEIT DER BEHOERDLICHEN DULDUNG 201 1. SITUATIVE ZULAESSIGKEIT
BEHOERDLICHEN DULDENS 202 2. GRENZEN ZULAESSIGEN BEHOERDLICHEN DULDENS 205
3. ZUSAMMENFASSUNG 206 V. RECHTSFOLGEN VON BEHOERDLICHEN DULDUNGEN 206 1.
RECHTSFOLGEN RECHTMAESSIGER DULDUNGEN __ 207 2. RECHTSFOLGEN
RECHTSWIDRIGER DULDUNGEN 211 D. KONFLIKTMITTLUNG (MEDIATION) ; 211 I.
EMPIRISCHER BEFUND 213 N. DER DERZEITIGE REGELUNGSSTAND 215 EI.
GRUNDSTRUKTUREN DES VERFAHRENS 216 IV. DIE RECHTLICHE PROBLEMATIK DER
MEDIATION 217 1. PRINZIPIELLE ZULAESSIGKEIT 217 2. ANFORDERUNGEN AN DAS
MEDIATIONSVERFAHREN 218 3. DER VERMITTLER 219 A) AUSWAHL DES MEDIATORS
219 B) GEWAEHRLEISTUNG SEINER NEUTRALITAET 220 AA) PERSOENLICHE
UNABHAENGIGKEIT 220 BB) SACHVERSTAND 222 CC) FINANZIERUNG 223 B) DER
RICHTIGE ZEITPUNKT SEINER HINZUZIEHUNG 223 C) AUFGABEN UND
VERHANDLUNGSREGELUNGEN 224 4. DIE KONFLIKTPARTEIEN 225 5.
EINSATZBEREICHE FUER KONFLIKTMITTLUNG 227 6. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN
230 V. RECHTSFOLGEN DER MEDIATION 231 4. TEIL ZUSAMMENFASSUNG 233 10
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