Kompensation der europarechtlich bedingten Erweiterung der Initiativberechtigung durch die Senkung der gerichtlichen Kontrolldichte?:
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Regensburg
Roderer
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STEFAN GEHRING KOMPENSATION DER EUROPARECHTLICH BEDINGTEN ERWEITERUNG
DER INITIATIVBERECHTIGUNG DURCH DIE SENKUNG DER GERICHTLICHEN
KONTROLLDICHTE ? THEORIE UND FORSCHUNG, BD. 637 RECHTSWISENSCHAFTEN, BD.
62 S. RODERER VERLAG, REGENSBURG 2000 INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG J A.
PROBLEMSTELLUNG 1 B. GANG DER UNTERSUCHUNG 3 1. KAPITEL:
BESTANDSAUFNAHME 4 A. FUNKTION SUBJEKTIVER RECHTE IM VERWALTUNGSPROZEC 5
I.DEUTSCHLAND 5 1. VERWIRKLICHUNG DES MATERIELLEN RECHTS 5 2.
SCHUTZNORMTHEORIE 7 3. OBIEKTIVIERUNESTENDENZEN IM DEUTSCHEN
VERWALTUNGSPROZESSRECHT 11 A) ZUR VERBANDSKLAGE 12 B)
UMWELTINFORMATIONSRECHT 14 C) RECHT DER VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE 16
4. ZUSAMMENFASSUNG 19 II. FRANKREICH 20 1 . VERWIRKLICHUNG DES
OBJEKTIVEN RECHTS 21 2. KLAGEBEFUGNIS, DER INTERET POUR AGIR 24 III.
ENGLAND I.28 1. VERWIRKLICHUNG DES OBJEKTIVEN RECHTS? 29 2.
KLAGEBEFTIGNIS. DER LOCUS STANDI 32 IV. EIGENVERWALTUNGSRECHT DER
EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT 36 1. INDIVIDUALSCHUT Z NACH ART. 173 IV FART.
230 N.F.1 EGV 36 A) UNMITTELBARES BETROFFENSEIN 38 B) INDIVIDUELLES
BETROFFENSEIN 40 2. ROLLE DER KOMMISSION ALS HUETERIN DER VERTRAEGE NACH
ART. 155 (ART. 211 N.F.) EGV 46 3. BEDEUTUNG DER
GEMEINSCHAFTSGRUNDRECHTE UND GRUNDFREIHEITEN 48 B. AUSWERTUNG 49 2.
KAPITEL: DIE EINFLUBNAHME DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF RECHTE DES
EINZELNEN IM NATIONALEN VERWALTUNGSRECHT 52 A. SCHNITTSTELLE : DER
INDIREKTE VOLLZUG 52 I. GEMEINSCHAFTSUNMITTELBARER VOLLZUG 53 II.
MITGLIEDSTAATLICHER INDIREKTER VOLLZUG 54 1. GRUNDLAGEN 54 2.
ERSCHEINUNGSFORMEN DES INDIREKTEN VOLLZUGS 55 3. INDIREKTER VOLLZUG ALS
DEZENTRALISIERENDES ELEMENT 56 A) DEZENTRALISIERUNG ALS GRUNDSTRUKTUR
DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 58 B) GEFAHR DES STARREN DEZENTRALISMUS 59 4.
INDIREKTER VOLLZUG UND UNGLEICHBEHANDLUNG 61 A) PFLICHT ZUR EFFIZIENTEN
UND DISKRIMINIERUNGSFREIEN ANWENDUNG DES NATIONALEN
VERWALTUNGSVOLLZUGSRECHTS 61 B) BEDEUTUNG DER PFLICHTEN FUER DIE
GEMEINSCHAFT 63 5. RESUEMEE 64 B. DIE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE
VERANLASSUNG ZUR UNTERSUCHUNG DER EINFLUSSNAHME AUF RECHTE DES EINZELNEN
65 I. UNMITTELBARE WIRKUNG VON PRIMAERRECHT 65 II. UNMITTELBARE WIRKUNG
VON SEKUNDAERRECHT 67 1 . VERORDNUNGEN 67 2. RICHTLINIEN 68 A)
UNMITTELBARE GELTUNG UND WIRKUNG DER RICHTLINIE 69 B) PFLICHT ZUR
BEGRUENDUNG VON RECHTEN EINZELNER 71 AA) GRUNDSAETZLICHE ANFORDERUNGEN 72
BB) KRITERIEN FUER DIE VERPFLICHTUNG ZUR EINRAEUMUNG VON RECHTEN EINZELNER
DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 74 III. UNMITTELBARE WIRKUNG UND
EINKLAGBARKEIT 78 IV. DIE RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFS ZUR
EINKLAGBARKEIT UNMITTELBAR ANWENDBAREN GEMEINSCHAFTSRECHTS 79
L.RS.C-158/80-REWE 79 2. RS. C-87-89/90 - VERHOLEN 80 3. RS. C-58/89 -
OBERFLAECHENWASSER 81 4. RS. C-59/89 - BLEI 82 5. RS. C-361/88 -
SCHWEFELDIOXID/SCHWEFELSTAUB 83 6. WERTUNG DER RECHTSPRECHUNG DES
GERICHTSHOFS ZUR EINKLAGBARKEIT VOR NATIONALEN GERICHTEN 84 A)
GRUNDSAETZLICHE BEDEUTUNG 84 B) BEGRIFF DER *BETROFFENEN" 86 C.
EINGLIEDERUNG DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN VORGABEN IN NATIONALES RECHT
91 L BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 91 1. MATERIELLE THEORIE 92 2.
PROZESSUALE THEORIE 94 3. WERTUNG 96 II. FRANKREICH 101 III. ENGLAND 102
D. KONSEQUENZEN DER EINFLUSSNAHME DES GEMEINSCHAFTSRECHTS AUF SUBJEKTIVE
RECHTE IN DEN EINZELNEN RECHTSORDNUNGEN 104 I.DEUTSCHLAND 104 1 .
SVSTEMAENDERNDE KONSEQUENZEN 105 A) GEFAHR DER POPULARKLAGE 105 B) GEFAHR
FUER DIE SUBJEKTIV AUSGESTALTETE RECHTSORDNUNG 106 2. FAKTISCHE
KONSEQUENZEN 108 II. FRANKREICH 108 III. ENGLAND 109 E. ZUSAMMENFASSUNG
111 3. KAPITEL: LEGITIMATION DER EINFLUSSNAHME DES GEMEINSCHAFTSRECHTS
AUF DIE INITIATIVBERECHTIGUNG DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH 113 A.
KOMPETENZ DER EG ZUR MODIFIZIERUNG DES MITGLIEDSTAATLICHEN RECHTS ? 113
I. DER KOMPETENZRAHMEN DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN 114 1 . DAS
PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG. ART. 3 B I (ART. 5 N.F.) EGV
.114 2. DER KOMPETENZRAHMEN UND DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP. S 3 B II
(ART. 5 N.F.) EG116 3. DIE ABRUNDUNESKOMPETENZ DES ART. 235 (ART. 308
N.F.) EGV 116 4. KOMPETENZ ZUR RECHTSANGLEICHUNG GEMAESS ART. 100 F94
N.F.). 100A (ART. 95 N.F.)EGV 120 A)ART. 100 (ART. 94 N.F.) EGV. 120
B)ART. 100 A (ART. 95N.F.) EGV. 121 5. DER KOMPETENZRAHMEN VON ART. FIII
(ART. FIV N.F.) EUV 122 6. DER KOMPETENZRAHMEN NACH DER .LEHRE VON DEN
IMPLIED POWERS" 123 7. DER EFFET UTILE 124 8. ERGEBNIS 125 II. DER
KOMPETENZRAHMEN DES EUGH 125 1. GRUNDSAETZE NACH ART. 164 (ART. 220 N.F.)
EGV 126 2. DER EUGH ZWISCHEN RECHTSFORTBILDUNG UND RECHTSSCHOEPFUNG 127
A) ABGRENZUNG DER BEGRIFFE RECHTSFORTBILDUNG UND RECHTSSCHAFFUNG 128 B)
GRENZEN DER RECHTSFORTBILDUNG 130 AA) KOMPETENTIELLE GRENZEN 130 BB)
FUNKTIONELLE GRENZEN 133 3. ERWEITERUNG DER INITIATIVBERECHTIGUNG IM
RAHMEN DER RECHTSFORTBILDUNG? 134 4. GEFAHR DER RECHTSVERWEIGERUNG 136
B. LEGITIMIERUNGSMOEGLICHKEITEN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH 138 I.
SYSTEMANALYSE DER EUGH-RECHTSPRECHUNG ZUR EINFLUSSNAHME AUF NATIONALES
DES VCRWALTUNGSRECHT 139 1. LOCKERUNG DER GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG
139 III 2. UMSETZUNG VON RICHTLINIEN DURCH VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 141
3. GRUNDSATZ DES VERTRAUENSSCHUTZES 141 A) JUDIKATUR IM EINZELNEN 142 B)
METHODIK DES GERICHTSHOFS 145 4. DIE RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFS ZUM
STAATSHAFTUNGSRECHT 147 A) JUDIKATUR IM EINZELNEN 147 B) METHODIK DES
GERICHTSHOFS 151 5. DIE RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFS ZUM VORLAEUFIGEN
RECHTSSCHUTZ 153 A) DIE JUDIKATUR IM EINZELNEN 153 B) METHODIK DES
GERICHTSHOFS 157 6. RECHTSPRECHUNG ZUR EINFLUSSNAHME AUF DIE
INITIATIVBERECHTIGUNG 159 A) JUDIKATUR IM EINZELNEN 160 B) METHODIK DES
GERICHTSHOFS 163 II. AUSWERTUNG DER JUDIKATUR DES GERICHTSHOFS ZUR
BEEINFLUSSUNG NATIONALEN VERWALTUNGSRECHTS BEZOGEN AUF DIE EINWIRKUNG
AUF DIE KLAGEBEFUGNIS 166 IN. EFFET UTILE AB ORIGINAERE ANNEXKOMPETENZ
DES GERICHTSHOFS 168 4. KAPITEL: KONSEQUENZEN FUER DAS INNERSTAATLICHE
RECHT INFOLGE DER MODIFIZIERUNG DER INITIATIVBERECHTIGUNG 172 A.
KOMPENSATION DER ERWEITERUNG DER INITIATIVBERECHTIGUNG DURCH SENKUNG DER
KONTROLLDICHTE ? 173 I. BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 174 1. DER MASSSTAB
VON ART. 19IV GG 174 2. AUSNAHMEN VOM STRIKTEN MASSSTABES VON ART. 19IV
GG 175 A) ERMESSEN 175 B) BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 177 AA) ANERKENNUNG
EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS IN DER LITERATUR 177 BB) ANERKENNUNG EINES
BEURTEILUNESSPIELRAUMS IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERWGUNDDESBVEHG 179
CC) WERTUNG 183 DD) KONTROLLDICHTE BEI BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 185 3.
VERFAHRENSKONTROLLE 186 H. FRANKREICH 187 1. KONTROLL E VON MATERIELLEM
VERWALTUNGSRECHT 189 A) CONTROELE MINIMUM 189 B) CONTROELE NORMALE 191 C)
CONTROELE MAXIMUM 193 2. KONTROLLE VON VERWALTUNGSVERFAHREN 194 3.
ZUSAMMENFASSUNG 196 III. ENGLAND 197 1. DIE *ULTRA-VIRES"-DOKTRIN 197 2.
DIE .EROUNDS OF REVIEW" 198 IV A) DER *GROUNDOFREVIEW" DER *ILLEGALITY"
199 B) DER *GROUNDOFREVIEW" DER *IRRATIONALITY" 199 C) DER *GROUND
OFREVIEW" DER *PROCEDURAL PROPRIETY" 200 3. DAS PRINZIP DER
.PROPORTIONALITV" IM BRITISCHEN RECHT 201 4. ZUSAMMENFASSUNG 203 IV.
GERICHTLICHE KONTROLLE IM EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTSRECHT 204 1.
KONTROLLE MATERIELLEN RECHTS 204 A) TATSACHENKONTROLLE 204 B) KONTROLLE
VON ERMESSEN 205 AA) VORLIEGEN VON ERMESSEN 206 BB) KONTROLLUMFANE 208
(1) ERMESSENSMISSBRAUCH 208 (2) ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE 209 2.
VERFAHRENSKONTROLLE 210 V. RECHTSVERGLEICH 213 1. MATERIELLES RECHT 213
2. KONTROLLE DER EINHALTUNG VON VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 216 VI.
EINWIRKUNGSMODI AUF DIE DEUTSCHE KONTROLLDICHTE-KONZEPTION 218 1. DAS
SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN VERWALTUNG UND
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT218 2. GRENZEN DER GERICHTLICHEN KONTROLLE VOR
DEM HINTERGRUND VON ART. 19IV GG 223 3. VERAENDERUNG DER KONTROLLDICHTE
BEI INDIREKTEM VOLLZUG 226 A) MATERIELLE KONTROLLE 227 AA) FUNKTIONALER
ZUSAMMENHANG ZWISCHEN INITIATIVBERECHTIGUNG UND KONTROLLDICHTE 227 BB)
BEREICHSSPEZIFISCHE SENKUNG DER KONTROLLDICHTE 229 (1) ALLGEMEINE
PARAMETER 229 (2) KONKRETE ANPASSUNGSMOEGLICHKEITEN 231 B) FORMELLE
KONTROLLE 238 AA) FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN MATERIELLER UND
FORMELLER VERWALTUNGSKONTROLLE 238 BB) OPTIMIERUNG DER
VERFAHRENSUEBERVRUEFUNG 239 4. PROBLEM DER ZWEISPURIGKEIT: MOEGLICHE
VERLETZUNG DES GLEICHHEITSGEBOTS 245 B. AUSBLICK 249 |
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