Die Öffentlichkeit der Verwaltung:
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Baden-Baden
Nomos
2000
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Vorwort 5
Einleitung IS
A. Zur Aufgabenstellung 17
B. Zur Begrifflichkeit 19
С
Erster Teil:
Verwaltung und Öffentlichkeit als gesellschaftliche Funktion 23
/. Kapitel: Erkenntnis- und systemtheoretische Grundlagen 25
I.
П.
Ш.
1. Beobachten und Beschreiben... 28
2. ... als individueller und sozialer Prozeß... 32
3. ... der Erzeugung einer operablen Wirklichkeit. 35
IV.
1. Theorie und Begriff des sozialen Systems 36
2. Die Verselbständigung des sozialen Systems gegenüber
seinen Akteuren 39
3. Chaos und Ordnung und die Entsubjektivierung des Systems 42
4. Die Ausdifferenzierung der Gesellschaft 47
5. Der Staat der ausdifferenzierten Gesellschaft 51
6. Die Selbstreferenz gesellschaftlicher Teilsysteme 55
V.
1. Der Ausgangsbefund 58
2. Staatliche Steuerung als Anregung dezentraler Selbstregulierung 61
3. Folgerungen für die Politik 63
4. Folgerangen für das Recht 67
2. Kapitel: Die öffentliche Verwaltung als selbstreferentielles System 75
I.
II.
1. Grundlegung 76
2. Die Eigenrationalität des Systems 78
3. Zu Einheit und Pluralität der Verwaltung 80
Ш.
1. Verwaltung, Recht und Politik 85
2. Die Funktion politischer Kommunikation 86
3. Die grundsätzliche Zirkularität politischer Kommunikation 87
4. Das hierarchische Vollzugsmodell 89
IV.
1. Der Wandel von Aufgaben und Leistungsanforderungen 92
2. Der Wandel der sozialen Kontextbedingungen 94
3. Die Zunahme von Wissen und Ungewißheit
in der Informationsgesellschaft 98
4. Der Wandel der normativen Programmierung 104
5. Folgerungen 116
V.
1. Der verfassungsrechtliche Ausgangsbefund 117
2. Zur Leistungskraft der Hierarchie 119
3. Vorschläge zur Neukonzeption 123
4. Hierarchie als Dialog 125
VI.
1. Die Prozeduralisierung der Entscheidung 126
2. Elemente prozeduralisierten Entscheidens 129
VII.
1. Allgemeines 141
2. Mittel und Formen kooperativer Wirklichkeitsgestaltung 142
8
VIU.
1. Recht als Umwelt des Verwaltungssystems 146
2. Recht als Ressource des Verwaltungshandelns 147
3. Flexibilisierungen und Selbstbeschränkungen des Rechts 149
4. Umfang und Grenzen der gerichtlichen Kontrolle des
Verwaltungshandelns 159
3. Kapitel: Öffentlichkeit als selbstreferentielles System 175
I.
1. Begriffsgeschichtliche Grundlagen 175
2. Die Öffentlichkeit der modernen Gesellschaft 177
П.
1. Der Begriff der öffentlichen Kommunikation 178
2. Formen und Mittel öffentlicher Kommunikation 180
3. Zur Wirkungsweise öffentlicher Kommunikation 181
4. Die Besonderheiten massenmedialer Vermittlung 183
III.
1. Information 186
2. Reflexion 187
3. Evolution 188
4. Integration 188
4. Kapitel: Der Funktionszusammenhang von Verwaltung und Öffentlichkeit 195
I.
1. Formen des Umweltkontaktes 195
2. Funktionen des Umweltkontaktes 195
П.
1. Informationelle Vorsorge 196
2. Informationelle Steuerung 197
3. Symbolische Öffentlichkeit 198
Ш.
1. Die Unabhängigkeit der Verwaltung 199
2. Entscheidungsoptimierang 200
3. Selbstkontrolle 200
IV.
des Verwaltungssystems 202
Zweiter TeU:
Die Öffentlichkeit der Verwaltung als Rechtsproblem
5. Kapitel: Die Öffentlichkeit der Verwaltung im Europäischen
Gemeinschaftsrecht 207
I.
П.
1. Zum Verhältnis von Gemeinschaftsrecht und nationalem
Verwaltungsrecht 207
2. »Überschießende« Effekte des Gemeinschaftsrechts 210
3. Rechtliche Disziplinierungen 211
4. Die weitere Fragestellung 212
TTT- Allgemeine Rechtsgrundsätze als Mittel der europäischen Integration 213
1. Grundlagen 213
2. Funktion und Reichweite 216
3. Kompetenzen 221
IV.
der Gemeinschaft 228
1. Gemeinschaftsrechtliche Grundrechte als Instrument
der Einwirkung auf den nationalen Vollzug 228
2. Die Informationsfreiheit in den Mitgliedstaaten 229
3. Die Öffentlichkeit der Verwaltung und die Informationsfreiheit
des Art. 10 EMRK 230
V.
Europäischen Verwaltungsrechts 237
1. Die Verwaltungsöffentlichkeit im Verwaltungsrecht der
Mitgliedstaaten 237
2. Freier Informationszugang als Ausdruck der gemeinschaftsrechtlichen
Demokratie 248
3. Öffentlichkeit als Mittel zur Durchsetzung der Rechtsbindung
im Gemeinschaftsrecht 255
4. Information als Mittel gemeinschaftsrechtlicher Steuerung 261
10
5. Verwaltungsöffentlichkeit als Element eines gemeinschaftsweiten
Informationsmarktes 268
6. Amtsverschwiegenheit als Publizitätsverbot? 272
7. Zwischenergebnis 271
8. Die Kompetenz der Gemeinschaft zur Entwicklung eines
allgemeinen Rechtsgrundsatzes der Verwaltungsöffentlichkeit 272
9. Konkretisierungen und Ausnahmeregelungen 275
10. Die Reichweite des Öffentlichkeitsprinzips 286
6. Kapitel: Die Öffentlichkeit der Verwaltung im Verfassungsrecht 289
I.
П.
1. Öffentlichkeit und Volkssouveränität 291
2. Öffentlichkeit als Medium demokratischer Legitimation 295
3. Kommunikative Legitimation und parlamentarische Publizität 303
4. Kommunikative Legitimation und administrative Publizität 305
5. Formen demokratischer Verwaltungsöffentlichkeit 311
ΠΙ.
1. Rechtsstaatlichkeit als Vorhersehbarkeit 321
2. Der Rechtsstaat als Garant der Rechtsverwirklichung 326
3. Rechtsstaatlichkeit als Gebot von Gewaltenteilung und
W.
1. Zum Begriff des Sozialstaats 332
2. Der Sozialstaat in der Informationsgesellschaft 333
V.
1. Die Informationsfreiheit des Art. 5 Abs. 1 S. 1,2. Hs. GG
als Unterlassungsgebot 336
2. Die Informationsfreiheit des Art. 5 Abs. 1 S. 1,2. Hs. GG
als Leistungsgebot - die grundrechtliche Pflicht zur
Informationsvorsorge 341
3. Sonstige grundrechtliche Zugangspflichten 348
4. Der Umfang der durch die Informationsfreiheit gebotenen
Verwaltungsöffentlichkeit 349
11
5. Die Verwaltung als Träger grandrechtlicher
Informationsverantwortung 355
6. Zwischenergebnis 357
VI.
1. Die innere und äußere Sicherheit und die internationalen Beziehungen 358
2. Die Funktionsfähigkeit von Regierung und Verwaltung 359
3. Die Funktionsfähigkeit der Gerichte 366
4. Die
5. Der betriebliche und berufliche Datenschutz 372
6. Sonstige verfassungsrechtlich geschützte Geheimhaltungsinteressen 377
7. Ergebnis 377
VU.
1. Die Informationsfreiheit als
2. Objektiver Grundrechtsschutz und subjektiver Ansprach 374
VUL
7. Kapitel: Die Öffentlichkeit der Verwaltung als Gegenstand
des Informationsverwaltungsrechts 385
I.
1. Systematisierangen 385
2. Informationsmittel 385
3. Zugangsvoraussetzungen 386
П.
1. Der Grandsatz der begrenzten Aktenöffentlichkeit 386
2. Verfahrensspezifische Sonderregeln 389
3. Der Ansprach auf Auskunftserteilung 391
Ш.
1. Der Zugang zu Umweltinformationen 393
2. Die medienrechtlichen Auskunftsansprüche 395
3. Der Zugang zu staatlichen Archiven, Registern und Katastern 396
4. Bekanntmachungs- und Unterrichtungsgebote 398
5. Informationsrechte zur Rechtswahrung 399
6. Das brandenburgische Akteneinsichts- und Informationszugangsgesetz
(AIG) 400
12
IV. Der allgemeine öffentlich-rechtliche Infomiationsanspruch 401
1. Als Ergebnis punktueller Ermessensreduktion? 401
2. Als Ergebnis gememschafts- und verfassungsrechtlicher
Einwirkungen 403
Schlußwort 404
Zusammenfassende Thesen 407
Literatur 427
Abkürzungen 491
Sachverzeichnis 493
13
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