Schadensersatz- und Entschädigungsansprüche des Investors gegen die Gemeinde bei Änderung der Bauleitplanung: unter besonderer Berücksichtigung des Vorhaben- und Erschließungsplans nach § 12 BauGB (ehemals § 7 BauGB-MaßnG)
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Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2000
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Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 2838 |
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MAIKE TJARDA MULLER
SCHADENSERSATZ- UND ENTSCHADIGUNGSANSPRUCHE DES INVESTORS GEGEN DIE
GEMEINDE BEI ANDERUNG
DER BAULEITPLANUNG
UNTER BESONDERER BERUCKSICHTIGUNG DES VORHABEN- UND ERSCHLIEBUNGSPLANS
NACH§12BAUGB (EHEMALS § 7 BAUGB-MABNG)
PETER LANG EUROPAISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 1
ERSTER TEIT
DER VORHABEN- UND ERSCHLIEBUNGSPLAN NACH § 12 BAUGB (EHEMALS § 7
BAUGB-MABNG)
A. EINFIIHRUNG 5
B. ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN DES VORHABEN- UND ERSCHLIEBUNGSPLANS 8
I. UBERBLICK 8
II. FAHIGKEIT DES VORHABENTRAGERS DAS PROJEKT DURCHZUFUHREN 8
1. DER VORHABENTRAGER 8
2. FINANZIELLE FAHIGKEIT DES VORHABENTRAGERS DAS PROJEKT DURCHZUFUHREN 9
C. BESTANDTEILE DES VORHABEN- UND ERSCHLIEGUNGSPLANS 10
I. VORHABEN- UND ERSCHLIEBUNGSPLAN 10
II. DER DURCHFUHRUNGSVERTRAG 11
1. ABGRENZUNG OFFENTLICH-RECHTLICHER ZU PRIVATRECHTLICHEM VERTRAG 11 2.
EINORDNUNG DES DURCHFUHRUNGSVERTRAGES IN KOORDINATIONSRECHTLICHEN ODER
SUBORDINATIONSRECHTHCHEN VERTRAG 13
3. FORM 15
4. INHALT 15
A) MINDESTINHALT 15
B) SONSTIGER INHALT 15
C) UMFANG DER ERSCHLIEBUNGSPFLICHT 16
D) UMFANG DER KOSTENTRAGUNG 17
E) ABSICHERUNGSMOGLICHKEITEN/SICHERUNG DER VERPFLICHTUNG 17 AA)
ABSICHERUNGSMOGLICHKEITEN DER GEMEINDE 17
BB) ABSICHERUNGSMOGLICHKEITEN DES VORHABENTRAGERS 18
F) ZEITPUNKT DES VERTRAGSABSCHLUSSES 19
IH.VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN 21
1. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN 21
A) DAS AUFSTELLUNGSVERFAHREN 21
AA) ABSTIMMUNG DES PROJEKTES ZWISCHEN DEM VORHABENTRAGER UND DER
GEMEINDE 21
BB) ANTRAG DES VORHABENTRAGERS 22
CC) ENTSCHEIDUNG DER GEMEINDE UBER DEN ANTRAG 23
B) AUSFERTIGUNG 24
C) PLANERHALTUNG 24
XI
IMAGE 3
2. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 24
A) VEREINBARKEIT MIT EINER GEORDNETEN STADTEBAULICHEN ENTWICKLUNG 24 B)
ENTWICKLUNGSGEBOT AUS DEM FLACHENNUTZUNGSPLAN 26
IV.SONSTIGES: 27
1. BODENORDNUNG, ENTEIGNUNG 27
2. TEILUNGSGENEHMIGUNG 27
3. ERIAD EINER VERANDERUNGSSPERRE/ZURIICKSTELLUNG DER BAUGENEHMIGUNG/
GESETZLICHES VORKAUFSRECHT 28
D. VERHALTNIS DES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS ZUM
DURCHFIIHRUNGSVERTRAG UND VERHALTNIS DES VORHABENBEZOGENEN
BEBAUUNGSPLANS SOWIE DES DURCHFUHRUNGS- VERTRAGES ZUR BAUGENEHMIGUNG
I. VERHALTNIS DES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS ZUM
DURCHFIIHRUNGSVERTRAG 28
II. VERHALTNIS DES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS ZUR BAUGENEHMIGUNG
29
IH.VERHALTNIS DES DURCHFUHRUNGSVERTRAGES ZUR BAUGENEHMIGUNG 30
ZWEITER TEIL
ANSPRIICHE DES VORHABENTRAGERS BEI ABSTANDNAHME DER GEMEINDE VOM
VORHABEN- UND ERSCHLIEOUNGSPLAN
A. EINFIIHRUNG 31
B. AUFLIEBUNG DES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS DURCH DIE GEMEINDE
WEGEN NICHTEINHALTUNG DER FRIST DURCH DEN VORHABENTRAGER
(ZWECKVERFEHLUNG), § 12 ABS. 6 S. 1 I. V. M. ABS. 1 S. 1 BAUGB 32
I. VORAUSSETZUNGEN 32
II. SCHADENSERSATZ- UND ENTSCHADIGUNGSANSPRUCHE DES VORHABENTRAGERS 33
1. ERSATZANSPRUCHE AUS ENTSCHADIGUNGSPFLICHT DER GEMEINDE 33
2. ANDERE ERSATZANSPRUCHE DES VORHABENTRAGERS 33
C. AUFLIEBUNG DES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS DURCH DIE GEMEINDE
BEI WECHSEL DES VORHABENTRAGERS. § 12 ABS. 5 I. V. M. ABS. 6 BAUGB 33
I. VORAUSSETZUNGEN 33
II. SCHADENSERSATZ- UND ENTSCHADIGUNGSANSPRIICHE DES VORHABENTRAGERS 34
XII
IMAGE 4
D. ANDERUNG, ERGANZUNG ODER AUFHEBUNG DES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGS-
PLANS BZW. AUFHEBUNG DER SATZUNG IIBER DEN VORHABEN- UND
ERSCHLIEFIUNGSPLAN WEGEN EINER VERANDERTEN PLANUNGSKONZEPTION 35
I. VORAUSSETZUNGEN 35
II. ANSPRUCHSGRUNDLAGEN DES VORHABENTRAGERS GEGEN DIE GEMEINDE BEI
ANDERUNG DER BAULEITPLAMMG 35
III.ANSPRUCH AUF ERFULLUNG AUS DEM
DURCHFIIHRUNGSVERTRAG/PLANBEFOLGUNGSANSPRUCH 37 1. ANSPRUCH AUF
ERFULLUNG AUS DEM DURCHFIIHRUNGSVERTRAG 37
2. PLANBEFOLGUNGSANSPRUCH 38
IV.SCHADENSERSATZANSPRIICHE AUS DEM DURCHFIIHRUNGSVERTRAG 39
1. ANSPRUCH AUS VERTRAGSSTRAFENVEREINBARUNG - AUFWENDUNGSERSATZ BEI
AUSIIBUNG DES VEREINBARTEN RUCKTRITTSRECHTES 40
2. ANSPRIICHE AUF ERSATZ VON KONZEPTIONS- UND PLANUNGSKOSTEN AUS
VERTRAGLICHER RISIKOIIBERNAHME 41
3. ANSPRIICHE AUS VERTRAG MITTELS ERGSNZENDER VERTRAGSAUSLEGUNG 43 4.
ANSPRUCHE WEGEN LEISTUNGSSTORUNG AUS § 62 VWVFG I. V. M. § 320 FF. BGB
ODER GEMAB § 62 VWVFG I. V. M. § 631 FF. BGB 44
5. ANSPRUCH AUS WEGFALL DER GESCHAFTSGRUNDLAGE 45
6. ANSPRUCHE AUS CULPA IN CONTRAHENDO/POSITIVER VERTRAGSVERLETZUNG 46 A)
REGELUNGSLUCKE 47
B) PFLICHTVERLETZUNG 47
C) VERSCHULDEN 48
D) RECHTSFOLGE 49
7. ERSATZANSPRUCH AUS DEM VERTRAUENSSCHUTZPRINZIP 49
8. ERSATZANSPRUCH AUS TREU UND GLAUBEN, § 242 BGB ANALOG 52
V. ANSPRUCHE AUS AMTSHAFTUNG GEMAB § 839 BGB I. V.M. ART. 34 GG 52 1.
EINFIIHRUNG 52
2. VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT 53
A) VERLETZUNG DER PFLICHT ZU KONSEQUENTEM UND RIICKSICHTSVOLLEM
VERHALTEN - NUR ZOGERLICHE DURCHFUHRUNG DES PLANAUFSTELLUNGSVERFAHRENS
54 B) AMTSPFLICHT ZUR VOLLSTANDIGEN, RICHTIGEN UND RECHTZEITIGEN
INFORMATIONSER- TEILUNG 55
C) AMTSPFLICHVERLETZUNG IN ZUSAMMENHANG MIT DER EINLEITUNG DES
BEBAUUNGS- LANVERFAHRENS 57
D) AMTSPFLICHTVERLETZUNG DER GEMEINDE AUS FEHLERHAFTER
INTERESSENABWAGUNG 57 AA) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN DIE ABWAGUNG 58
BB) DER ABWAGUNGSVORGANG 60
(I) ERSTE PHASE: ERMITTLUNG DER ABWAGUNGSRELEVANTEN BELANGE 61 (II)
ZWEITE PHASE: EINSTELLUNG DER BELANGE IN DIE ABWAGUNG 61 (III) DRITTE
PHASE: GEWICHTUNG DER EINZELNEN IN DIE ABWAGUNG EINGESTEL- LTEN BELANGE
61
(IV) VIERTE PHASE: DIE PLANUNGSENTSCHEIDUNG 62
CC) BERIICKSICHTIGUNG DER VERTRAGLICHEN BINDUNG DURCH DEN
DURCHFIIHRUNGS- VERTRAG ZWISCHEN VORHABENTRAGER UND DER GEMEINDE IN DER
ABWAGUNG 62 DD) BEACHTLICHKEIT SOWIE HEILUNG VON ABWAGUNGSFEHLERN 65
XIII
IMAGE 5
EE) MOGLICHKEIT DER TEILNICHTIGKEIT DES BEBAUUNGSPLANS 66
(I) ISOLIERBARKEIT DER FEHLERWIRKUNG 66
(II) TEILBARKEIT DES BEBAUUNGSPLANS 67
3. DRITTBEZOGENHEIT DER AMTSPFLICHT 69
A) ALLGEMEINE GRUNDSATZE 69
B) PROBLEM DES LEGISLATIVEN UND NORMATIVEN UNRECHTS - STELLUNGNAHME 70
C) SUBJEKTIVIERUNG DES ABWAGUNGSGEBOTES DES § 1 ABS. 6 BAUGB 75 4.
KAUSALITAT 77
5. VERSCHULDEN 78
6. MITVERSCHULDEN DES VORHABENTRAGERS 79
7. RECHTSFOLGE 80
8. VERJAHRUNG UND RECHTSWEG 80
9. ERGEBNIS 81
VL.ZUSAMMENFASSUNG 81
VII.RECHTSWEG FUR DIE SCHADENSERSATZANSPRTICHE 82
VIII.ANSPRUCHE AUS ART. 14 GG 82
1. ANSPRUCH AUS ENTEIGNENDEM EINGRIFF 82
2. ANSPRUCH AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF 82
A) RECHTSGRUNDLAGE 85
B) GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 85
C) SUBSIDIARITAT DES ENTEIGNUNGSGLEICHEN EINGRIFFS 87
D) HAFTUNG AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF BEI LEGISLATIVEM BZW.
NORMATIVEM UNRECHT ? 88
E) VORLIEGEN EINES RECHTSWIDRIGEN EINGRIFFS 89
0 RECHTSFOLGE 90
G) MITWIRKENDES VERSCHULDEN 90
H) ANSPRUCHSGEGNER 91
I) ANSPRUCHSKONKURRENZEN UND VERJAHRUNG 92
K) RECHTSWEG 92
3. AUFOPFERUNGSANSPRUCH 92
IXANSPRUCH AUF ENTSCHADIGUNG GEMAB § 48 ABS. 3 VWVFG BZW. § 49 ABS. 6
VWVFG 93
1. EINFIIHRUNG 93
2. AUFHEBUNG DER BAUGNEHMIGUNG 93
3. WIDERRUFBARKEIT EINER BAUGENEHMIGUNG AUFGRUND EINER SPATER ERLASSENEN
VERANDERUNGSSPERRE DURCH DIE GEMEINDE 95
4. ERGEBNIS 97
X. PLANGEWAHRLEISTUNGSANSPRIICHE 97
1. EINFIIHRUNG 97
2. ENTSCHADIGUNGSANSPRUCH AUS § 39 BAUGB DIREKT 98
3. ENTSCHADIGUNGSANSPRUCH AUS § 39 BAUGB ANALOG 99
A) EINFIIHRUNG 99
B) DER MEINUNGSSTAND 99
C) STELLUNGNAHME 102
D) BERECHTIGTES VERTRAUEN DES VORHABENTRAGERS ? 1 5 E) RECHTSFOLGE 106
XIV
IMAGE 6
F) ERGEBNIS 107
4. ANWENDBARKEIT DES § 39 BAUGB AUF EINEN AUFLASSUNGSVORMERKUNGSBERECH-
TIGTEN VORHABENTRAGER ? 107
A) EINFIIHRUNG 107
B) DER KREIS DER ENTSCHADIGUNGSBERECHTIGTEN NACH § 39 BAUGB 109
C) DIE EINBEZIEHUNG DES AUFLASSUNGSVORMERKUNGSBERECHTIGTEN IN § 39 BAUGB
- MEINUNGSSTAND 109
D) STELLUNGNAHME 113
E) AUSSCHLUB DES ENTSCHADIGUNGSANSPRUCHS BEI RUCKTRITTSMOGLICHKEIT DES
ERWERBERS ? * 117
F) ENTSCHADIGUNGSANSPRUCH DES DINGLICH GESICHERTEN OPTIONSBERECHTIGTEN/
BEWEISLAST 119
G) ERGEBNIS 120
5. ENTSCHADIGUNGSANSPRUCH AUS § 42 BAUGB 120
A) DER RECHTSBEGRIFF DER ZULASSIGEN NUTZUNG 121
B) AUFHEBUNG ODER ANDERUNG DER ZULASSIGEN NUTZUNG 121
C) VORLIEGEN EINER NICHT NUR UNWESENTLICHEN WERTMINDERUNG 122
D) KAUSALITAT ZWISCHEN NUTZUNGSAUFHEBUNG UND DER WESENTLICHEN
WERTMINDERUNG 123
E) RECHTSFOLGE 123
AA) ENTSCHADIGUNG IN DEN ERSTEN SIEBEN JAHREN 124
BB) ENTSCHADIGUNG NACH ABLAUF VON SIEBEN JAHREN 125
CC) VERFASSUNGSMABIGKEIT DER SIEBENJAHRESFRIST GEMAB § 42 ABS. 3 BAUGB
126 F) ERGEBNIS 127
XI.RIICKFORDERUNG DER PLANUNGSKOSTEN AUS DEM OFFENTLICH-RECHTLICHEN
ERSTATTUNGS- ANSPRUCH 127
DRIFTER TEIL
AUFWENDUNGSERSATZ GENIAL) § 39 FF. BAUGB BEI BERECHTIGTEM VERTRAUEN AUF
DEN BESTAND EINES NICHTIGEN VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLAN/EINER
NICHTIGEN VORHABEN- UND ERSCHLIEOUNGSPLANSATZUNG ?
A. EINFIIHRUNG 129
B. EMPIRISCHE UNTERSUCHUNG IIBER DIE FEHLERANFALLIGKEIT VON
BEBAUUNGSPLANEN 129
C. GRIINDE FUR FEHLERHAFTE BEBAUUNGSPLIINE 131
D. ZUR NICHTIGKEIT DES BEBAUUNGSPLANS BZW. DER VORHABEN- UND
ERSCHLIEOUNGS- PLANSATZUNG FIIHRENDE FEHLER 131
E. ANWENDBARKEIT DER PLANGEWAHRLEISTUNGSANSPRIICHE BEI NICHTIGEN
BEBNIIUIIGSPLSNEN/VORLIABEN- UND ERSCHLIEBUNGSPLANSATZUNGEN 133
I. ANWENDBARKEIT VON § 39 BAUGB 133
XV
IMAGE 7
II. ANALOGE ANWENDUNG VON § 39 BAUGB AUF NICHTIGE BEBAUUNGSPLANE -
DOPPELT ANALOGE ANWENDUNG AUF EINE NICHTIGE VORHABEN- UND
ERSCHLIEBUNGSPLANSATZUNG/MEINUNGSSTANDUND STELLUNGNAHME 134
III.ENTSCHADIGUNGSANSPRUCH AUS § 42 BAUGB BEI BEGRIINDUNG DER ZULASSIGEN
NUTZUNG DURCH EINEN NICHTIGEN (VORHABENBEZOGENEN) BEBAUUNGSPLAN/ EINE
NICHTIGE VORHABEN- UND ERSCHLIEBUNGSPLANSATZUNG ? 139
F. ERGEBNIS 139
ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ERGEBNISSE 141
LITERATURVERZEICHNIS 147
XVI
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