Il pluralismo amministrativo: principi costituzionali e ordinamento comunitario
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Napoli
Ed. Scientifica
1998
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MARCELLO G. FEOLA IL PLURALISMO AMMINISTRATIVO PRINCIPI COSTITUZIONALI E
ORDINAMENTO COMUNITARIO EDITORIALE SCIENTIFICA INDICE SOMMARIO PREMESSA
11 CAPITOLO PRIMO DALL'AMMINISTRAZIONE ACCENTRATA AL DECENTRAMENTO
AUTONOMISTICO 1. CENNI STORICI: L'ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA DEL RE-
GNO D'ITALIA. IL PREVALERE DELLA SOLUZIONE ACCENTRATRICE: MODALITA E
MOTIVAZIONI. ULTERIORE COMPRESSIONE DEL- L'AUTONOMIA LOCALE NELLA
EVOLUZIONE DELLO STATO LIBERALE E NEL PERIODO FASCISTA 15 2.
L'ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA NEL DISEGNO COSTITU- ZIONALE 22 2.1.
PROSPETTIVA UNITARIA DELLA FUNZIONE AMMINISTRATIVA E PLURALISMO
AUTONOMISTICO 22 2.2. STRETTA CORRELAZIONE FRA IL PRINCIPIO
DEMOCRATICO-PERSONA- LISTA ED IL PLURALISMO POLITICO-ISTITUZIONALE.
SPUNTI PER UNA RILETTURA DELL'ARI. 5 DELLA COSTITUZIONE 25 3. PRINCIPIO
DI UNITA E PRINCIPIO DI AUTONOMIA NELL'ART. 5 DELLA COSTITUZIONE 28 3.1.
/ TERMINI DEL DIBATTITO SULL'UNITA POLITICA E SULL'AUTONOMIA LOCALE 28 6
INDICE 3.2. AUTONOMIA E DECENTRAMENTO COME CRITERI INTERPRETATIVI
DELL'ARI. 5 COST. SIGNIFICATO DEI CONCETTI DI "UNITA" ED
"INDIVISIBILITA": IL PRIMO INTESO QUALE LIMITE ED IL SECONDO QUALE
CRITERIO INTEGRATIVO DELL'AUTONOMIA E DEL DECENTRA- MENTO 31 4.
DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO ED AUTONOMIE LOCALI 34 4.1. //
DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO NEL PENSIERO DI SANTI ROMANO 34 4.2. LA
NOZIONE DI DECENTRAMENTO RECEPITA NELLA COSTITUZIONE DEL '48. IL
DIBATTITO SUI RAPPORTI CON IL PRINCIPIO DEL PLURA- LISMO AUTONOMISTICO
38 CAPITOLO SECONDO I PRINCIPI COSTITUZIONALI SUL DECENTRAMENTO
AUTONOMISTICO FRA (IN) ATTUAZIONE ED EVOLUZIONE INTERPRETATIVA . LE
RIFORME RECENTI DELL'AMMINISTRAZIONE TERRITORIALE: IL SISTEMA
AMMINISTRATIVO ITALIANO PASSA DEFINITIVAMENTE AL MODELLO DECENTRATO? 44
1.1. // PROCESSO DI ATTUAZIONE DEL DISEGNO COSTITUZIONALE DELLE
AUTONOMIE. LA CRISI DEGLI ANNI '70: DALLA RIGIDA SEPARA- ZIONE DELLE
COMPETENZE (DD. PP. RR. DEL 1972 )ALLA LORO RIAGGREGAZIONE PER SETTORI
ORGANICI (DD. PP. RR. J DEL 1977). CENTRALITA DEL RUOLO ASSEGNATO ALLA
REGIONE, ENTE DI PROGRAMMAZIONE 44 1.2. L'INVOLUZIONE NEOCENTRALISTA
DEGLI ANNI '80 E LE PROSPET- TIVE APERTE DALLA L. 8 GIUGNO 1990 N. 142.
CONFERMA DELLA REGIONE COME ENTE DI PROGRAMMAZIONE E DI RACCORDO FRA I
DIVERSI LIVELLI ISTITUZIONALI 49 1.3. LA NUOVA CONCEZIONE DEI RAPPORTI
TRA I SOGGETTI ISTITUZIO- NALI DOPO LA L. N. 142/1990: LA "DIMENSIONE
DELL'INTE- RESSE" COME CRITERIO DEL RIPARTO DELLE FUNZIONI. IL PASSAGGIO
INDICE " DAL COORDINAMENTO FRA SOGGETTI AL COORDINAMENTO DEGLI INTERESSI
IN CHIAVE PROCEDIMENTALE 54 1.4. // RECUPERO DELL'UNITARIETA E DELLA
CONTINUITA DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA ATTRAVERSO LA NUOVA NOZIONE DI
TERRITORIO, CRITERIO NON PIU "STATICO" MA "DINAMICO" DI RIPARTIZIONE
DELLE COMPETENZE 57 1.5. LA NUOVA DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE FRA
STATO, RE- GIONE ED ENTI LOCALI NELLA L. 15 MARZO 1997 N. 59 61 1.6. //
PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA COME PRINCIPIO FONDAMENTALE NEL TRASFERIMENTO
DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE DISPOSTO DALLA L 15 MARZO 1997 N. 59 68 2.
L'ESIGENZA DI UNITARIETA DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA: DALL'UNIFORMITA
ATTRAVERSO L'UNITA DELL'AMMINISTRAZIONE ALL'UNIFORMITA MEDIANTE LA
CONTINUITA DELL'AZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI 74 2.1. L'UNITARIETA
DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA REALIZZATA NELL'OR- DINAMENTO
PRE-REPUBBLICANO ATTRAVERSO IL CRITERIO GERAR- CHICO. INUTILIZZABILITA
DI TALE CRITERIO NELLO STATO A BASE AUTONOMISTICA DELINEATO DALLA
COSTITUZIONE DEL '48 74 2.2. DALLA RIGIDA SEPARAZIONE DELLE COMPETENZE
PER STRUTTURE ORGANIZZATIVE ALLA GESTIONE PROCEDIMENTALE DEGLI
INTERESSI. LA LOGICA DELLA CONVERSIONE DELLA COMPETENZA IN INTERESSE.
PROSPETTIVA PROCEDIMENTALE DEL COORDINAMENTO 82 2.3. DALL'INTERESSE
PUBBLICO AGLI INTERESSI PUBBLICI: LA PRO- GRAMMAZIONE COME METODO PER
GARANTIRE LA CONTINUITA DELL 'AZIONE AMMINISTRATIVA . 96 2.4 LA
SEPARAZIONE TRA DIREZIONE POLITICA E GESTIONE AMMINI- STRATIVA QUALE
GARANZIA DELL'IMPARZIALITA E DELL'EFFICIENZA DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA.
ATTUAZIONE DEL PRINCIPIO NEGLI STATUTI E NEI REGOLAMENTI LOCALI 101 3.
UNITA DELLA FUNZIONE AMMINISTRATIVA A TUTELA DELL'AM- BIENTE E SISTEMA
DELLE AUTONOMIE LOCALI 105 3.1. PRESENZA, NELLA TUTELA DELL'AMBIENTE, DI
UNA PLURALITA DI SOGGETTI PUBBLICI: IL PROBLEMA DEL COORDINAMENTO DELLE
I INDICE LORO ATTIVITA. FALLIMENTO DEL TENTATIVO DI AFFIDARE AL MINI-
STERO DELL'AMBIENTE IL COMPITO DI COORDINARE ED UNIFICARE GLI INTERVENTI
105 3.2. // CONCORSO DELLA REGIONE NEL GOVERNO LOCALE DELL'AM- BIENTE.
NON FRAZIONABILITA DELL'INTERESSE AMBIENTALE, CON- CORSO DI PIU SOGGETTI
E "COORDINAMENTO PROCEDIMENTALE " 109 CAPITOLO TERZO ORDINAMENTO
COMUNITARIO E TUTELA DELL'AUTONOMIA REGIONALE E LOCALE 1. IMPLICAZIONI
DEL RAPPORTO ORDINAMENTO COMUNITARIO - ORDINAMENTO INTERNO SUL PROCESSO
DI ATTUAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO 116 1.1. AMBITO DELL'INDAGINE: IL
PROBLEMA DEI RAPPORTI TRA ORDINAMENTO INTERNO ED ORDINAMENTO
COMUNITARIO. EFFETTI SUL SISTEMADELLE AUTONOMIE 116 1.2. // PROGRESSIVO
AFFERMARSI DEI POTERI REGIONALI E LOCALI NEL- L'ORDINAMENTO COMUNITARIO:
LA "CARTA EUROPEA DELLE AUTO- NOMIE LOCALI" 119 1.3. INTIMA CORRELAZIONE
FRA LEGITTIMAZIONE DEMOCRATICA DELLE ISTITUZIONI EUROPEE E PLURALISMO
AUTONOMISTICO. IL PRINCI- PIO DI SUSSIDIARIETA 125 1.4. ESTENSIONE AI
RAPPORTI FRA COMUNITA, STATO, REGIONI, ENTI LOCALI DEL CRITERIO DI
"LEALE COLLABORAZIONE " 128 2. ATTUAZIONE AMMINISTRATIVA DEL DIRITTO
COMUNITARIO. EF- FETTI SUL SISTEMA AMMINISTRATIVO REGIONALE E LOCALE 131
2.1. RAPPORTO TRA ORDINAMENTO COMUNITARIO ED ORDINAMENTO INTERNO FRA
CORTE COSTITUZIONALE E CORTE DI GIUSTIZIA. LE AUTONOMIE TERRITORIALI
NELL'ORDINAMENTO COMUNITARIO 131 2.2. RIGIDO ALLINEAMENTO ALLA
PROSPETTIVA "DUALISTA" DELLE PRIME SOLUZIONI LEGISLATIVE IN TEMA DI
ATTUAZIONE INTERNA DEL DIRITTO COMUNITARIO 140 INDICE S 2.3. LE PRIME
APERTURE DEL LEGISLATORE A UN CONCORSO PIU NETTO DELLE AUTONOMIE LOCALI
NEL PROCESSO DI ATTUAZIONE DEL DI- RITTO COMUNITARIO: DALLA LEGGE 153
DEL 1975 ALLA LEGGE 86 DEL 1989. CONTRASTO TRA MODELLO LEGISLATIVO E
PROSPETTIVA "DUALISTA". LO "STRAORDINARIO" POTERE STATALE DI SOSTITU-
ZIONE 143 2.4. L'ADESIONE ALLA CONCEZIONE "MONISTA" APRE UNO SPAZIO PIU
AMPIO ALLE AUTONOMIE LOCALI IN AMBITO COMUNITARIO 151 2.5. PREVALENZA
ATTUALE DI UNA VISIONE CENTRALISTICA NELL'ATTUA- ZIONE INTERNA DEL
DIRITTO COMUNITARIO 153 2.6. ESTENSIONE DEL PRINCIPIO COOPERATIVISTA AI
RAPPORTI FRA ISTITUZIONI COMUNITARIE E ISTITUZIONI INTERNE, NELL'AMBITO
DI UN TENTATIVO (PER ORA) INFRUTTUOSO DI SUPERAMENTO DELL'IM- POSTAZIONE
CENTRALISTA. AMBIGUITA E CONTRADDIZIONI DELLE AUTONOMIE LOCALI IN EUROPA
FRA ORDINAMENTO INTERNO E COMUNITARIO 158 3. L'ATTUAZIONE IN VIA
AMMINISTRATIVA DEL DIRITTO COMU- NITARIO NEGLI ALTRI PAESI DELL'U. E.:
IL CASO DEL BELGIO 162 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 167 |
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