Die verfassungsrechtliche Ausgestaltung der Volksgesetzgebung: dargestellt am Beispiel der Art. 68, 69 der Landesverfassung von Nordrhein-Westfalen
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1999
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 245 S. |
| ISBN: | 3789064440 |
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INHALTSUEBERSICHT
PETER
NEUMANN
DIE
ZUNEHMENDE
BEDEUTUNG
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
IM
VERFASSUNGSRECHT
-
DAS
BEISPIEL
NORDRHEIN-WESTFALEN
17
CHRISTOPH
DEGENHART
VOLKSGESETZGEBUNGSVERFAHREN
AUF
VERFASSUNGSAENDERUNG
NACH
DER
VERFASSUNG
DES
LANDES
NORDRHEIN-WESTFALEN
57
STEFAN
MUCKEL
IST
EIN
VOLKSGESETZGEBUNGSVERFAHREN,
DAS
AUF
DIE
AENDERUNG
DER
LANDESVERFASSUNG
GERICHTET
IST,
NACH
DER
VERFASSUNG
DES
LANDES
NORDRHEIN-WESTFALEN
ZULAESSIG?
109
MICHAEL
SACHS
KANN
IM
RAHMEN
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
BEI
EINEM
AUF
EINE
VERFASSUNGSAENDERUNG
GERICHTETEN
VOLKSENTSCHEID
AUF
QUALIFIZIERTE
ANFORDERUNGEN
VERZICHTET
WERDEN
?
135
HELMUT
SIEKMANN
ZUR
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
EINER
STREICHUNG
VON
ART.
68
ABS.
1
SATZ
4
DER
VERFASSUNG
FUER
DAS
LAND
NORDRHEIN-WESTFALEN
181
LITERATURVERZEICHNIS
227
AUTORENREGISTER
245
INHALTSVERZEICHNIS
PETER
NEUMANN
DIE
ZUNEHMENDE
BEDEUTUNG
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
IM
VERFASSUNGSRECHT
-
DAS
BEISPIEL
NORDRHEIN-WESTFALEN
17
A
EINLEITUNG
17
B.
DAS
VOLKSBEGEHREN
YYMEHR
DEMOKRATIE
IN
NRW:
FAIRE
VOLKSENTSCHEIDE
IN
DIE
VERFASSUNG
"
21
I.
ZIELE
DES
VEREINS
21
II.
WESENTLICHE
MERKMALE
DES
GESETZENTWURFES
22
III.
VERFASSUNGSPOLITISCHE
WUERDIGUNG
24
1.
DIE
KAUTELEN
BEIM
VOLKSBEGEHREN
24
2.
FREIE
UNTERSCHRIFTENSAMMLUNGEN
24
3.
ALTEMATIWORLAGE
DES
PARLAMENTS
BEIM
VOLKSENTSCHEID
25
4.
STREICHUNG
DES
FINANZVORBEHALTES
25
5.
DIE
EINFUEHRUNG
DER
VOLKSINITIATIVE
IN
FORM
EINER
QUALIFIZIERTEN
MASSENPETITION
25
6.
DIE
AUFNAHME
EINES
OBLIGATORISCHEN
VERFASSUNGSREFERENDUMS
26
7.
DIE
STREICHUNG
DES
KONSULTATIVEN
GESETZES
UND
VERFASSUNGSREFERENDUMS
27
8.
DIE
STREICHUNG
DES
QUORUMS
BEIM
VOLKSENTSCHEID
BEI
VERFASSUNGSAENDERUNGEN
27
C.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BEDEUTUNG
FTLR
DIE
AUSGESTALTUNG
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
IN
DEN
BUNDESLAENDERN
29
D.
DIE
EINZELNEN
RECHTSFRAGEN
30
I.
VERFASSUNGSAENDERNDE
VOLKSGESETZGEBUNG
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
30
1.
DER
MEINUNGSSTAND
IN
DER
LITERATUR
30
2.
RECHTLICHE
WUERDIGUNG
32
A)
METHODISCHE
UEBERLEGUNGEN
32
B)
AUSLEGUNG
NACH
DEM
WORTSINN
33
C)
SYSTEMATISCHE
AUSLEGUNG
33
D)
TELEOLOGISCHE
AUSLEGUNG
36
E)
HISTORISCHE
AUSLEGUNG
37
F)
BESONDERE
GESICHTSPUNKTE
DER
VERFASSUNGSAUSLEGUNG
41
3.
ZWISCHENERGEBNIS
42
II.
ERHOEHTE
ANFORDERUNGEN
DER
VERFASSUNGSAENDERNDEN
VOLKSGESETZGEBUNG
GEGENUEBER
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
UEBER
EINFACHE
GESETZE
42
1.
AUFKUENDIGUNG
DES
VERFASSUNGSRECHTLICHEN
KONSENS
42
2.
DAS
HOMOGENITAETSPRINZIP
44
A)
NOTWENDIGKEIT
EINER
FORMELLEN
LANDESVERFASSUNG
44
B)
VORRANG
DER
VERFASSUNG
/
NORMENHIERARCHIE
45
C)
DEMOKRATIEPRINZIP
47
3.
GESTEIGERTE
ANFORDERUNGEN
BEI
VERFASSUNGSAENDERUNGEN
NACH
DER
VERFASSUNG
VON
NORDRHEIN-WESTFALEN
48
4.
ZWISCHENERGEBNIS
49
III.
DIE
STREICHUNG
DER
FINANZVORBEHALTE
50
9
1.
GRUNDGESETZLICHE
BESCHRAENKUNGEN
DES
VOLKSGESETZGEBERS
IN
FINANZFRAGEN
50
A)
VERSTOSS
GEGEN
DAS
DEMOKRATIEPRINZIP
51
AA)
FUNKTIONS
VERTUST
IN
QUANTITATIVER
HINSICHT
52
BB)
FUNKTIONSVERLUST
IN
QUALITATIVER
HINSICHT
52
CC)
ZWISCHENERGEBNIS
53
B)
VERSTOSS
GEGEN
DAS
RECHTSSTAATSPRINZIP
53
AA)
GEWALTENTEILUNG
53
BB)
PARLAMENTSVORBEHALT
54
CC)
HAUSHALTSBEWILLIGUNGSRECHT
54
DD)
ZWISCHENERGEBNIS
55
2.
GRENZEN
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
BEI
FINANZFRAGEN
NACH
DEM
LANDESVERFASSUNGSRECHT
55
3.
ZWISCHENERGEBNIS
55
E.
ZUSAMMENFASSUNG
56
CHRISTOPH
DEGENHART
VOLKSGESETZGEBUNGSVERFAHREN
AUF
VERFASSUNGSAENDERUNG
NACH
DER
VERFASSUNG
DES
LANDES
NORDRHEIN-WESTFALEN
57
A.
VORBEMERKUNG:
GUTACHTENAUFTRAG
57
B.
DIE
NORMATIVE
AUSGANGSLAGE
58
I.
DIE
MASSGEBLICHEN
VERFASSUNGSNORMEN
58
II.
FRAGESTELLUNG
UND
MEINUNGSSTAND
59
1.
DIE
NAEHERE
FRAGESTELLUNG
59
2.
DER
AKTUELLE
MEINUNGSSTAND
60
A)
VERNEINENDE
POSITIONEN
60
B)
BEJAHENDE
STIMMEN
62
C)
BILANZ
DES
SCHRIFTTUMS
-
ZUR
POSITION
DES
VERFGH
NW
63
III.
VORABKLAERUNG:
ART.
68,
69
VERF.
NW
IM
VERSTAENDNIS
DES
HISTORISCHEN
VERFASSUNGSGEBERS
64
1.
BERATUNGEN
DES
VERFASSUNGSAUSSCHUSSES
64
2.
ZUR
BEWERTUNG
66
C.
METHODIK
UND
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
67
I.
DIE
METHODEN
DER
VERFASSUNGSINTERPRETATION
67
1.
RELEVANZ
DER
KLASSISCHEN
METHODIK
67
2.
DIE
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
IN
DER
VERFASSUNGSINTERPRETATION
68
A)
ZUR
BEDEUTUNG
DER
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
IN
DER
RECHTSPRECHUNG
DES
BVERFG
-
METHODISCHER
ANSATZ
68
B)
DIE
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
IN
DER
AUSLEGUNGSPRAXIS
69
C)
INSBESONDERE:
DIE
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
IN
DER
VERFASSUNGSINTERPRETATION
71
II.
FOLGERUNGEN:
BEDEUTUNG
DER
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
DER
ART.
68,
69
VERF.
NW
72
1.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
ALS
ERKENNTNISQUELLE
72
2.
KEINE
GESICHERTE
AUSLEGUNG:
ERHOEHTE
AUSSAGEKRAFT
DER
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
73
10
3.
EXPLIZITE
BEHANDLUNG
DER
AUSGANGSFRAGE
DURCH
DEN
HISTORISCHEN
VERFASSUNGSGEBER
73
D.
WORTLAUT,
SYSTEMATIK
UND
NORMZWECK:
ART.
68
UND
ART.
69
VERF.
NW
IM
ZUSAMMENHANG
DES
5.
ABSCHNITTS
DER
LANDESVERFASSUNG
74
/.
ZUM
WORTLAUT:
YY
GESETZ
"
UND
VERFASSUNGSAENDERNDES
GESETZ
74
II.
GESETZGEBUNG
UND
VERFASSUNGSAENDERNDES
GESETZ,
VOLKSGESETZGEBUNG
UND
PARLAMENTARISCHE
GESETZGEBUNGIM
SYSTEMATISCHEN
ZUSAMMENHANG
77
1.
AUSGANGSPUNKT:
INITIATIVRECHT
NACH
ART.
65
VERF.
NW
UND
VOLKSBEGEHREN
77
2.
WEGE
ZUR
VERFASSUNGSAENDERUNG
78
A)
DER
YYNORMALFALL
"
78
B)
VOLKSGESETZGEBUNG
78
3.
SYSTEMATISCHER
ZUSAMMENHANG:
GLEICHWERTIGKEIT
UND
VERFAHRENSMAESSIGE
VERSCHRAENKUNG
79
4.
FUNKTIONEN
VON
VOLKSBEGEHREN
UND
VOLKSENTSCHEID
IM
VERFAHREN
DER
GESETZGEBUNG
79
III.
ZUR
GEGENPOSITION
-
ART.
69
VERF.
NW
ALS
ABSCHLIESSENDE
SONDERREGELUNG
FUER
VERFASSUNGSAENDERUNGEN
?
81
1.
ART.
69
ABS.
2
SATZ
1
VERF.
NW
-
AUSSCHLUSS
DES
VOLKSENTSCHEIDS
NACH
ART.
68
?
81
A)
ABSCHLIESSENDE
REGELUNG
DER
VERFASSUNGSAENDERUNG
IN
ART.
69
VERF.
NW
?
81
B)
ERWEITERTE
APPELLATIONSBEFUGNIS
-
ART.
69
ABS.
2
SATZ
1
VERF.
NW
82
C)
ZWEIFELSFRAGEN
-
RUECKTRITTSPFLICHT
84
2.
MEHRHEITSERFORDEMIS
DES
ART.
69
ABS.
2
SAETZ
2
VERF.
NW
-
VOLKSENTSCHEID
NUR
IM
FALL
DES
SATZ
1
?
84
IV.
BESTAETIGUNG
AUS
DEM
NORMZWECK
-
PRAKTISCHE
KONKORDANZ
86
1.
ZIELSETZUNG
DES
ART.
69
VERF.
NW:
ERHOEHTE
BESTANDSKRAFT
87
2.
ART.
69
VERF.
NW
IN
DER
ZUORDNUNG
ZU
ART.
68
88
E.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE:
HISTORISCHE
UND
GENETISCHE
INTERPRETATION
89
I.
BISHER
ERZIELTE
AUSLEGUNGSERGEBNISSE
UND
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
89
II.
ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHE
ZUSAMMENHAENGE:
PREUSSISCHE
VERFASSUNG
UND
WRV
90
1.
VORBILDFUNKTIONEN
VON
PREUSSISCHER
VERFASSUNG
UND
WRV
90
2.
VOLKSBEGEHREN,
VOLKSENTSCHEID
UND
GESETZGEBUNG
IN
DER
PREUSSISCHEN
VERFASSUNG
91
A)
ART.
6
ABS.
1
PREUSSISCHE
VERFASSUNG
91
B)
DIE
GESETZGEBUNG
IN
DER
PREUSSISCHEN
VERFASSUNG
92
3.
GESETZGEBUNG,
VOLKSBEGEHREN
UND
VERFASSUNGSAENDERUNG
IN
WRV
UND
VERF.
NW:
SYSTEMATISCHER
GLEICHKLANG
93
A)
GESETZGEBUNG
-
SYSTEMATIK
93
B)
INSBESONDERE:
VOLKSBEGEHREN
UND
VOLKSENTSCHEID
94
III.
GENETISCHE
AUSLEGUNG
95
1.
REGIERUNGSENTWURF
:
MEHRHEITS
UND
MINDERHEITSVORSCHLAG,
FAKULTATIVES
VERFASSUNGSREFERENDUM
KEINE
LEX
SPECIALIS
95
2.
VERFASSUNGSAUSSCHUSS:
VOLKSBEGEHREN
ALS
AKT
DER
GESETZGEBUNG
97
A)
AUFNAHME
VON
VOLKSBEGEHREN
UND
VOLKSENTSCHEID
97
B)
ZUR
SYSTEMATISCHEN
EINORDNUNG
98
11
C)
GESETZGEBUNG,
VERFASSUNGSAENDERUNG
UND
AUFLOESUNG
DES
LANDTAGS
-
ART.
68
IM
VERFASSUNGSAUSSCHUSS
99
3.
II.
UND
III.
LESUNG
101
A)
II.
LESUNG
IM
LANDTAG:
WEGFALL
DER
LANDTAGSAUFLOESUNG
B)
VERFASSUNGSAUSSCHUSS:
VOLKSBEGEHREN
UND
101
VERFASSUNGSAENDERUNG
C)
III.
LESUNG:
VERFASSUNGSAENDERUNG,
VOLKSENTSCHEID
UND
101
VOLKSBEGEHREN,
APPELLATIONSKOMPETENZ
DES
LANDTAGS
102
4.
BILANZ
DER
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
103
A)ART.
68
VERF.NW
103
B)
ART.
69
VERF.
NW
104
IV.
ERGEBNISSE
DER
HISTORISCHEN
AUSLEGUNG
104
F.
ZUSAMMENFASSUNG
DER
ERGEBNISSE
105
I.
WORTLAUT
UND
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
106
II.
SYSTEMATIK
UND
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
106
III.
TELEOLOGISCHE
AUSLEGUNG,
WIRKKRAFT
DER
VERFASSUNG
UND
ENTSTEHUNGSGESCHICHTE
107
STEFAN
MUCKEL
IST
EIN
VOLKSGESETZGEBUNGSVERFAHREN,
DAS
AUF
DIE
AENDERUNG
DER
LANDESVERFASSUNG
GERICHTET
IST,
NACH
DER
VERFASSUNG
DES
LANDES
NORDRHEIN-WESTFALEN
ZULAESSIG?
109
A.
EINLEITUNG
109
I.
REGELUNG
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
IN
DER
VERF.
NW
109
1.
ART.
2
UND
3
ABS.
1
VERF.NW
109
2.
ART.
68
UND
69
VERF.
NW
110
II.
DIE
PRAKTISCHE
BEDEUTUNG
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
111
B.
GUTACHTENAUFTRAG
112
C.
ZUR
ZULAESSIGKEIT
VON
AENDERUNGEN
DER
VERF.
NW
IM
VERFAHREN
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
114
I.
VEREINBARKEIT
DES
ART.
68
ABS.
I
SATZ
1
VERF.
NW
MIT
DEM
BUNDESRECHT
115
II.
GRUNDSAETZE
FUER
DIE
A
USLEGUNG
VON
BESTIMMUNGEN
DER
LANDESVERFASSUNG
115
1.
ZIEL
DER
AUSLEGUNG
116
2.
GRUNDSAETZE
DER
AUSLEGUNG
117
A)
DER
WORTSINN
DER
REGELUNG
117
B)
DIE
SYSTEMATISCHE
STELLUNG
DER
REGELUNG
118
C)
SINN
UND
ZWECK
DER
REGELUNG
118
D)
DIE
ENTSTEHUNG
DER
REGELUNG
119
3.
RANGVERHAELTNIS
DER
AUSLEGUNGSMITTEL
119
III.
AUSLEGUNG
DES
ART.
68
ABS.
1
SATZ
1
VERF.
NW
121
1.
GRAMMATISCHE
AUSLEGUNG
122
2.
SYSTEMATISCHE
AUSLEGUNG
123
3.
TELEOLOGISCHE
AUSLEGUNG
127
12
4.
HISTORISCHE
AUSLEGUNG
5.
ERGEBNIS
DER
AUSLEGUNG
130
132
MICHAEL
SACHS
KANN
IM
RAHMEN
DER
VOLKSGESETZGEBUNG
IN
NORDRHEIN-WESTFALEN
BEI
EINEM
AUF
EINE
VERFASSUNGSAENDERUNG
GERICHTETEN
VOLKSENTSCHEID
AUF
QUALIFIZIERTE
ANFORDERUNGEN
VERZICHTET
WERDEN
?
135
13
A
VORBEMERKUNG
135
B.
GRUNDGESETZLICHE
VORGABEN
136
1
NOTWENDIGKEIT
VON
LANDESVERFASSUNGSGESETZEN
UEBERHAUPT
?
137
1.
DIE
HOMOGENITAETSKLAUSEL
137
A)
VERFASSUNGSMAESSIGE
ORDNUNG
ALS
FORMELLE
LANDESVERFASSUNG
?
138
B)
DIE
VERFASSUNGSSTRUKTURPRINZIPIEN
DES
ART.
28
ABS.
1
SATZ
1
GG
UND
DIE
NOTWENDIGKEIT
EINER
FORMELLEN
LANDESVERFASSUNG
140
C)
ERGEBNIS
ZU
1.
143
2.
SONSTIGE
BESTIMMUNGEN
DES
GRUNDGESETZES
143
A)
BESTIMMUNGEN
ZUR
LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT
143
B)
ART.
98
ABS.
5
SATZ
2
UND
ART.
142
GG
145
C)
ERGEBNIS
ZU
2.
145
3.
ERGEBNIS
ZU
I.
145
II.
NOTWENDIGKEIT
ERHOEHTEN
BESTANDSSCHUTZES
DER
LANDESVERFASSUNG
146
1.
GRUNDGESETZLICH
VORGESCHRIEBENER
VORRANG
DER
LANDESVERFASSUNG
ALS
GRUNDLAGE
BESONDEREN
BESTANDSSCHUTZES
146
A)
GRUNDGESETZLICH
ANGEORDNETER
VORRANG
DER
LANDESVERFASSUNG
?
146
B)
BESONDERER
BESTANDSSCHUTZ
ALS
KONSEQUENZ
DES
VORRANGS
DER
VERFASSUNG
?
148
AA)
VORRANG
UND
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
AENDERUNG
EINER
NORM
148
BB)
VORRANG,
BINDUNGSKRAFT
UND
ANFORDERUNGEN
AN
DIE
AENDERUNG
EINER
NORM
149
CC)
ERGEBNIS
ZU
B)
152
C)
ERGEBNIS
ZU
1.
152
2.
GRUNDGESETZLICH
VORGESCHRIEBENE
STABILITAET
DER
LANDESVERFASSUNG
?
152
3.
ERGEBNIS
ZU
II.
154
III.
VERSTOSS
GEGEN
ANDERE
GRUNDGESETZLICHE
ANFORDERUNGEN
154
1.
WILLKUERVERBOT
155
2.
BINDUNG
AN
DIE
GRUNDSAETZE
DES
DEMOKRATISCHEN
STAATES
IM
SINNE
DES
GRUNDGESETZES,
ART.
28
ABS.
1
SATZ
1
GG
158
A)
KEINE
MASSGEBLICHKEIT
DES
QUORUMS
NACH
ART.
29
ABS.
6
GG
159
B)
DAS
MEHRHEITSPRINZIP
ALS
FUNDAMENTALES
PRINZIP
DER
DEMOKRATIE
159
AA)
UNGESCHRIEBENE
MEHRHEITSANFORDERUNGEN
BEI
BESONDEREN
ORGANEN
IM
SINNE
DES
ART.
20
ABS.
2
SATZ
2
GG
160
A)
DAS
QUORUM
FUER
RECHTSVERORDNUNGEN
DER
BUNDESREGIERUNG
160
SS)
KEIN
QUORUM
FUER
ABSTIMMUNGEN
DES
BUNDESTAGES
161
BB)
BLOSSE
BETEILIGTENMEHRHEITEN
BEI
WAHLEN
DES
VOLKES
162
CC)
KEIN
QUORUMSGEBOT
FUER
VOLKSABSTIMMUNGEN
163
C)
ERGEBNIS
ZU
2.
163
3.
VOLKSVERTRETUNG
IN
DEN
LAENDERN,
ART.
28
ABS.
1
SATZ
2
GG
164
4.
ERGEBNIS
ZU
III.
165
ZE
ERGEBNIS
ZU
B.
165
C.
ANFORDERUNGEN
DER
VERFASSUNG
FUER
DAS
LAND
NORDRHEIN-WESTFALEN
166
I.
KEINE
AUSDRUECKLICHE
INHALTLICHE
BEGRENZUNG
VON
VERFASSUNGSAENDERUNGEN
166
II.
UNGESCHRIEBENE
INHALTLICHE
GRENZEN
DER
VERFASSUNGSAENDERUNG
166
1.
EXISTENZ
UNGESCHRIEBENER
INHALTLICHER
SCHRANKEN
?
167
A)
UNGESCHRIEBENE
SCHRANKEN
DER
VERFASSUNGSREVISION
IM
ALLGEMEINEN
167
B)
ZUR
PROBLEMATIK
BEI
LANDESVERFASSUNGEN
YY
167
C)
DIE
VERFASSUNG
FUER
DAS
LAND
NORDRHEIN-WESTFALEN
167
D)
ERGEBNIS
ZU
1.
168
2.
ZUR
BEDEUTUNG
ETWAIGER
UNANTASTBARER
VERFASSUNGSGEHALTE
168
3.
ERGEBNIS
ZU
II.
169
III.
GRENZEN
DER
VERFASSUNGSAENDERUNG
UEBERHAUPT
169
1.
AENDERBARKEIT
DER
AENDERUNGSREGELN
169
2.
NOTWENDIGKEIT
ERSCHWERENDER
VORAUSSETZUNGEN
170
A)
DER
V
ORRANG
DER
V
ERFASSUNG
170
B)
ERSCHWERTE
AENDERUNG
ALS
WESENSMERKMAL
JEDER
VERFASSUNG
170
AA)
BERECHTIGUNG
DES
WESENSMERKMALS
ERSCHWERTER
ABAENDERBARKEIT
171
A)
HISTORISCHER
UND
RECHTS
VERGLEICHENDER
BEFUND
171
SS)
NOTWENDIGE
STABILISIERUNGSFUNKTION
JEDER
VERFASSUNG
?
172
Y)
ERGEBNIS
ZU
AA)
174
BB)
VORAUSSETZUNGSLOSES
VERFASSUNGSREFERENDUM
ALS
ERSCHWERTE
FORM
DER
RECHTSAENDERUNG
174
CC)
ERGEBNIS
ZU
B)
176
C)
ERGEBNIS
ZU
2.
176
3.
ERGEBNIS
ZU
III.
176
IV.
ERGEBNIS
ZU
C.
177
D.
GESAMTERGEBNIS
178
HELMUT
SIEKMANN
ZUR
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
EINER
STREICHUNG
VON
ART.
68
ABS.
1
SATZ
4
DER
VERFASSUNG
FUER
DAS
LAND
NORDRHEIN-WESTFALEN
181
A.
EINFUEHRUNG
UND
PROBLEMSTELLUNG
181
B.
DER
ZWECK
VON
FINANZVORBEHALTEN
182
I.
DIE
ARGUMENTE
182
II.
IHRE
SACHLICHE
BERECHTIGUNG
184
1.
KONZENTRATION
184
2.
GEEIGNETHEIT
184
3.
MISSBRAUCHSGEFAHR
185
4.
ORGANISATIONSERFORDEMISSE
186
5.
ZWISCHENERGEBNIS
186
14
186
III.
NORMATIVER
GEHALT
C.
DIE
STREICHUNG
VON
ART.
68
ABS.
1
SATZ
4
VERF.
NW
187
I.
DER
NORMATIVE
GEHALT
VON
ART.
68
ABS.
1
SATZ
4
VERF.
NW
187
1.
STELLENWERT
DER
REGELUNG
187
2.
AUSDEUTUNGSMOEGLICHKEITEN
190
A)
ABGABENGESETZE
190
B)
BESOLDUNGSORDNUNGEN
191
C)
FINANZFRAGEN
191
3.
DER
VERBLEIBENDE
RAUM
FUER
VOLKBEGEHREN
194
4.
DER
W^JTE
AUSGANGSPUNKT
DER
RECHTSPRECHUNG
194
5.
EINSCHRAENKUNGEN
DES
WEITEN
AUSGANGSPUNKTES
197
6.
AUSWIRKUNGEN
AUF
PLEBISZITAERE
MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN
199
II.
RECHTLICHE
KONSEQUENZEN
EINER
STREICHUNG
200
1.
ENTSCHEIDUNG
UEBER
DAS
HAUSHALTSGESETZ
200
2.
BUDGETINITIATIVE
201
3.
DECKUNGSGRUNDSATZ
FUER
FINANZWIRKSAME
GESETZE
202
III.
ZWISCHENERGEBNIS
202
D.
VEREINBARKEIT
MIT
DER
LANDESVERFASSUNG
204
I.
AUSDRUECKLICHE
GRENZEN
FILR
VERFASSUNGSAENDERUNGEN
204
II.
DAS
LANDESVERFASSUNGSRECHT
IM
UEBRIGEN
204
1.
VEREINBARKEIT
MIT
EINZELNEN
NORMEN
DER
LANDESVERFASSUNG
2.
VEREINBARKEIT
MIT
UEBERGREIFENDEN
PRINZIPIEN
DER
204
LANDESVERFASSUNG
205
A)
VOLKSGESETZGEBUNG
ALS
AUSNAHME
205
B)
DAS
FOERMLICHE
BUDGETRECHT
ALS
RESERVATRECHT
206
III.
ZWISCHENERGEBNIS
207
E.
VEREINBARKEIT
MIT
DEM
GRUNDGESETZ
208
I.
GELTUNG
DES
GRUNDGESETZES
IM
VERFASSUNGSRAUM
DES
LANDES
208
1.
KEINE
ALLGEMEINE
UNMITTELBARE
GELTUNG
2.
EINWIRKUNG
UEBER
DAS
HOMOGENITAETSPRINZIP
DES
208
ART.
28
ABS.
1
SATZ
1
GG
209
II.
GRUNDSAETZLICHE
ZULAESSIGKEIT
PLEBISZITAERER
HERRSCHAFTSFORMEN
IN
DEN
LAENDERN
209
III.
GRENZEN
FUER
DAS
AUSMASS
PLEBISZITAERER
HERRSCHAFT
IN
DEN
LAENDERN
211
1.
DAS
PRINZIP
PARLAMENTARISCH-REPRAESENTATIVER
DEMOKRATIE
211
A)
GELTUNG
IM
VERFASSUNGSRAUM
DER
LAENDER
212
B)
ANWENDUNG
213
2.
DIE
SPEZIALREGELUNG
DES
ART.
28
ABS.
1
SATZ
2
GG
215
3.
DAS
DEMOKRATIEPRINZIP
215
4.
DAS
RECHTSSTAATSPRINZIP
217
A)
GEWALTENTEILUNG
218
B)
PARLAMENTSVORBEHALT
5.
DAS
BUDGETRECHT
DES
PARLAMENTS
UND
DIE
EXKLUSIVE
218
BEFUGNIS
DER
EXEKUTIVE
ZUR
HAUSHALTSINITIATIVE
219
IV.
ZWISCHENERGEBNIS
220
F.
VEREINBARKEIT
MIT
DEM
HAUSHALTSGRUNDSAETZEGESETZ
220
G.
VEREINBARKEIT
MIT
UNGESCHRIEBENEM
RECHT
222
15
I.
DIE
ERFORDERLICHKEIT
VON
FINANZVORBEHALTSKLAUSELN
ALS
SATZ
DES
YY
GEMEINDEUTSCHEN
"
VERFASSUNGSRECHTS
222
II
SONSTIGES
UNGESCHRIEBENES
VERFASSUNGSRECHT
223
1.
FRAGLICHKEIT
DER
ANERKENNUNG
ALS
QUELLE
VON
VERFASSUNGSRECHT
223
2.
DER
UNGESCHRIEBENE
GRUNDSATZ
DER
BUNDESTREUE
224
3.
GEWOHNHEITSRECHT
225
III
ZWISCHENERGEBNIS
225
H.
ZUSAMMENFASSUNG
UND
ERGEBNISSE
226
LITERATURVERZEICHNIS
227
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245
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