Etre français aujourd'hui et demain: rapport de la Commission de la Nationalité Tome 1 Les auditions publiques
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<<La>> Documentation Française
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| adam_text | SOMMAIRE GÉNÉRAL DU RAPPORT Préambule ........................................ 17 Introduction.................. ................ 21 I. La part du droit de la nationalité dans l’his toire et la sociologie récentes de la France .. 23 II. Présentation simplifiée du droit actuel de la nationalité française ...... .................. 28 1. Définitions et principes généraux.............. 28 2. Textes régissant la nationalité française .. 30 3. Modes d’attribution, d’acquisition ou de perte de la nationalité française........... 31 4. Preuve de la nationalité française .,........ 39 III. Repères statistiques et démographiques........ 40 1. Démographie générale : population de la France et population étrangère en France. 40 2. Français vivant à l’étranger ....................... 45 3. Statistiques de la nationalité française ... 47 Première partie AUDITIONS PUBLIQUES DE LA COMMISSION DE LA NATIONALITÉ Auditions Auditions Auditions Auditions Auditions du du du du du 16 septembre 1987 ................ 18 septembre 1987 ......................... 24 septembre 1987 ........................ 29 septembre 1997 ......................... 2 octobre 1987 ................ 59 113 183 237 302 9
Auditions du 6 octobre 1987 ......... . .................... Auditions du 9 octobre 1987 ........ ............. .. Auditions du 13 octobre 1987 ................................ Auditions du 16 octobre 1987 .................... Auditions du 21 octobre 1987 ................................ Matin ......................... · · ........................ · Après-midi ....................................................... · · · 424 493 568 619 619 687 RAPPORT ET PROPOSITIONS DE LA COMMISSION DE LA NATIONALITE Tome 2 Introduction .............. ......... ........................... 13 Première partie LE DROIT ACTUEL DE LA NATIONALITÉ EST-IL ENCORE ADAPTÉ À LA SITUATION DE LA FRANCE? 1. Les règles du droit français de la nationalité reflètent les préoccupations de l’époque où elles ont été adoptées ....................................... 18 I. L’ancien droit .... ............... 18 IL La Révolution .. ................................. 20 III. Le Code de 1804 .......... 20 IV. La loi du 7 février 1851 ................ 22 V. La loi du 26 juin 1889 ............................... 23 VI. La loi du 10 août 1927 ................... 26 VIL L’ordonnance de 1945 portant Code de la nationalité et les textes ultérieurs .... 4... 28 2. Le droit de la nationalité des pays étrangers est très diversifié................... 31 3. Au cours des vingt prochaines années le droit français de la nationalité sera confronté à des situations nouvelles . ............... 37 I. La situation de la population étrangère en France a changé ........................................ 38 1. la situation démographique
................... 38 2. les caractéristiques nouvelles de la popu lation étrangère...................... 39 10
3. les difficultés nouvelles de l’intégration 43 II. Les relations entre la France et les Etats issus de la décolonisation se sont modi fiées ............... 50 1. les conditions de la décolonisation .... 51 2. les conséquences de la décolonisation .. 52 III. L’Europe et la nationalité ....................... 55 IV. Le poids de la France dans le monde... 58 4. Les difficultés d’application du droit actuel : un constat préoccupant ........... 61 I. Des complexités inutiles .............. ............. 62 IL Des textes sans cohérence et contradictoi res ........... 64 III. Un décalage croissant entre la loi et les pratiques .......................................... 69 IV. Les lacunes de l’information .......... 71 V. La question de la fraude........... .. 73 Deuxième partie LES PRINCIPES D’UNE RÉFORME: UNE NOUVELLE CHARTE DU DROIT DE LA NATIONALITÉ L Les fondements: intégration, identité natio nale et nation.................. 82 I. La nationalité ne suffit pas à assurer l’inté gration ........................ 83 IL L’intégration sans heurts des immigrés et de leurs enfants passe par un renforcement de la . conscience d’identité de la nation française .......................... 85 III. Privilégier une conception élective de la nation ......... 89 2. Les moyens : restaurer le droit de la nationalité dans ses fonctions essentielles pour la France des années à venir....... 91 I. Les critères de la nationalité : mieux pren dre en compte les présomptions d’intégra tion ............... 92 11
1. Droit du sang et droit du sol: une querelle sans fondement .............. 92 2. Donner leur plein effet à la naissance et à la résidence en France............................. 94 3. Reconnaître une part plus large à la volopté individuelle....................................... 95 II. L’Etat face à l’individu dans le droit de la nationalité : une nouvelle donne............ 98 III. Envisager le droit dans une perspective de long terme................................................. 101 IV. Un droit plus cohérent et mieux respec té.......... У..................................................... 105 Troisième partie QUEL DROIT DE LA NATIONALITÉ FRANÇAISE POUR DEMAIN? PROPOSITIONS DE LA COMMISSION Introduction.......... .................................... 109 Section I՛. Propositions touchant les principaux modes d’accès à la nationalité française ...... 113 1. La nationalité française à la naissance ..... 114 I. La nationalité française par filiation 114 IL La nationalité française par la naissance successive de deux générations en France. 115 2. Le droit à la nationalité française des jeunes nés en France de parents étrangers ......... 119 I. Le système actuel cumule plusieurs incon vénients..................................... 121 II. Une décision individuelle simple, des modalités généreuses...................... 123 ֊ Ее droit à la nationalité française pour le conjoint étranger d’un époux français .... 135 П n Relation historique tourmentée ..... 135 III π - ^ et une institution menacés ..... 136 4 Le dr ч strument d’intégration à préserver 138 acmi;?1} des
Çnfants mineurs de parents ayant 5 aatl°nalité française .................. .... 142 Plus traSpSS naturalisation Plus simple et
I. Une procédure déconcentrée : accroître le rôle des préfets........................................ 149 IL Généraliser un accueil personnalisé des candidats.... .......................................... 152 III. La transparence des décisions................ 152 IV. Des conditions légales mieux adaptées .. 154 6. Les obstacles à l’acquisition de la nationalité résultant de condamnations pénales ou de comportements constituant une menace pour l’ordre public............................................. 157 I. L’effet des condamnations pénales ........... 157 IL L’effet des arrêtés d’expulsion ................ 163 Section II: Les Français dans le monde .... .............. 167 1. . Abroger le droit transitoire de la décolonisa tion ......... 168 2. Consacrer la francophonie........ ............. 174 3. Consolider la nationalité des Français de l’étranger............... 178 4. Susciter une concertation européenne ......... 181 5. Aborder de façon pragmatique les problèmes de double nationalité .................................. 185 Section III : Un droit de la nationalité mieux compris et plus efficace.................. 191 1. Mieux éclairer les choix politiques, mieux informer l’opinion............................................ 193 2. Des circuits administratifs plus simples et plus proches des usagers ................. 196 I. Améliorer l’accueil, faire connaître le droit................................. 196 IL Simplifier l’organisation administrative .. 198 III. Déconcentrer les processus de décision . 200 3. Un rôle accru pour l’autorité judiciaire........ 203 4.
Un,droit plus sûr ................................ 205 I. Éviter les détournements de procédure ... 205 IL Mieux assurer les situations individuelles en matière de nationalité.............. .............. 206 III. Lutter contre les fraudes--------- --------- 208 Liste des propositions de la Commission ............... 213 13
Propositions relatives aux principaux modes d’accès à la nationalité française.......................................... Les Français dans la monde ................................... Uñ droit de la nationalité mieux compris et plus efficace........................................................................ Conclusion.................................................................. 213 224 229 234 Annexes ...................................................................... 237 1. Installation de la Commission par Μ. le Premier ministre.............................................................. 239 2. Lettre de Μ. le Garde des Sceaux au président de la Commission ..................... 244 3. Statistiques complémentaires............................. 247 4. Bilan de l’activité delaCommission.................. 263 5. Liste des personnalités entendues par la Com mission ............................................................... 263 6. Liste des contributions reçues par la Commis sion........... ........................................... 271
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