Grundstrukturen des deutschen Lotterierechts:
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München
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1999
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adam_text | GRUNDSTRUKTUREN DES DEUTSCHEN LOTTERIERECHTS PROFESSOR DR. PETER J.
TETTINGER DIREKTOR DES INSTITUTS FUER OEFFENTLICHES RECHT UND
VERWALTUNGSLEHRE DER UNIVERSITAET ZU KOELN UND DR. JOERG ENNUSCHAT
WISSENSCHAFTLICHER-ASSISTENT DES INSTITUTS FUER OEFFENTLICHES RECHT UND
VERWALTUNGSLEHRE DER UNIVERSITAET ZU KOELN VERLAG FRANZ VAHLEN MUENCHEN
INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS IX LITERATURVERZEICHNIS XIII
VORBEMERKUNG 1 A. REGELUNGSRAHMEN DES DEUTSCHEN LOTTERIERECHTS 3 I.
BUNDESRECHTLICHE VORGABEN 3 1. RENNWETT-UND LOTTERIEGESETZ 3 A)
RENNWETTEN 3 B) LOTTERIEN UND AUSSPIELUNGEN 4 2. GEWERBERECHT 4 A)
ABSCHICHTUNG GEWERBERECHT/POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (§ 33 H NR. 2 GEWO)
5 B) EINDAEMMUNG DES SPIELTRIEBES ALS BUNDESGESETZLICH ANER- KANNTES
SCHUTZGUT (§ 33 F I GEWO, § 18 11 GASTG) 6 3. STRAFRECHT 6 A) § 287 STGB
7 AA) STRAFZWECK DES § 287 STGB 7 BB) STRAFRECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG
DER BEHOERDLICHEN ERLAUBNIS 9 B) § 283 I NR. 2 STGB 11 4. ZIVILRECHT 12
A) § 763 BGB 12 B) § 1 UWG 13 II. LANDESRECHTLICHE KONTURIERUNGEN 13 1.
LANDESGESETZGEBERISCHE GESTALTUNGSSPIELRAEUME 14 2. AUSFUELLUNG DER
GESTALTUNGSSPIELRAEUME 14 A) LOTTERIEVERORDNUNG VOM 6. 3. 1937 ALS
AUSGANGSPUNKT 14 B) DIFFERENZIERTE AUSGESTALTUNG DES LANDESRECHTLICHEN
LOTTE- RIERECHTS 15 C) UEBERBLICK UEBER DIE INHALTLICHEN
GENEHMIGUNGSANFORDE- RUNGEN FUER PRIVAT VERANSTALTETE OEFFENTLICHE
LOTTERIEN UND AUSSPIELUNGEN 17 AA) WOERTLICHE UEBERNAHME DES § 2 LOTTVO
1937 17 BB) OEFFENTLICHES BEDUERFNIS ALS GENEHMIGUNGSVORAUSSET- ZUNG 17
CC) GENEHMIGUNGSVORSCHRIFTEN OHNE AUSDRUECKLICHE BE- DUERFNISKLAUSEL 17
III. ZWISCHENERGEBNIS 18 1. LOTTERIERECHT ALS INTEGRALER TEIL DES
GLUECKSSPIELRECHTS 18 A) GRUNDSAETZLICHE GLEICHBEHANDLUNG VON LOTTERIEN
UND SON- STIGEN GLUECKSSPIELEN DURCH DEN GESETZGEBER 18 B)
VERGLEICHBARKEIT DER GEFAHRENPOTENTIALE 19 C) SOZIALGEFAEHRLICHKEIT VON
LOTTERIEN 21 V 2. SINN UND ZWECK DER LOTTERIERECHTLICHEN VORGABEN 21 A)
GEFAHRENABWEHR: EINDAEMMUNG UND KANALISIERUNG DES NA- TUERLICHEN
SPIELTRIEBS 21 B) AKTUALITAET DER GESETZGEBERISCHEN WERTUNG 22 AA)
UNERHEBLICHKEIT VORGEBLICH NEUER SOZIOLOGISCHER ER- KENNTNISSE UEBER DIE
GEFAHREN DER SPIELLEIDENSCHAFT 22 BB) UNERHEBLICHKEIT VORGEBLICH
RECHTSWIDRIGER PRAXIS 23 CC) UNERHEBLICHKEIT FISKALISCHER INTERESSEN 23
3. ZULASSUNG VON LOTTERIEN ALS ERFUELLUNG EINER OEFFENTLICHEN AUF- GABE 24
B. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN EINER LOTTERIEGENEHMIGUNG 27 I. § 2 LOTTVO
1937 ALS GRUNDLAGE ODER VORBILD 27 1. HINREICHENDES OEFFENTLICHES
BEDUERFNIS 27 A) MASSGEBLICHE BEDUERFNISFAKTOREN 27 AA) HINREICHENDE
NACHFRAGE? 27 (1) KEINE GLEICHSETZUNG VON *OEFFENTLICHEM BEDUERFNIS UND
*NACHFRAGE 27 (2) KEINE GLEICHSETZUNG VON *OEFFENTLICHEM BEDUERFNIS UND
*BEDARF 28 BB) ZWECK DER MITTELVERWENDUNG? 30 CC) ERKENNBARE
UNTERSCHEIDBARKEIT DES ANGEBOTES? 32 DD) EINDAEMMUNG UND KANALISIERUNG
DES SPIELTRIEBS 32 (1) KRITIK AN DIESEM AUSLEGUNGSANSATZ 33 (2)
AUSLEGUNG IM LICHTE DER GESETZGEBERISCHEN SCHUTZ- INTENTION 34 (A)
GESAMTSYSTEM *GLUECKSSPIEL- UND LOTTERIEWE- SEN 34 (B) SINNVOLLER
BEITRAG ZUM FUNKTIONSERHALT DES GE- SAMTSYSTEMS 35 (AA) ANGEBOTSLUECKE 36
(BB) AUSREICHENDES GESAMTANGEBOT 36 (AAA) MIT BISHERIGEN VERANSTALTUNGEN
VERGLEICH- BARE LOTTERIEVERANSTALTUNG 36 (BBB) NEUARTIGE VERANSTALTUNG
37 B) ANERKENNUNG EINES BEHOERDLICHEN BEURTEILUNGSSPIELRAUMS? .. 38 2.
WEITERE TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN GEM. §2 LOTTVO 1937 (= NW. LOTTVO) 40
A) ERTRAGSZWECKE, DIE ALLGEMEINER BILLIGUNG SICHER SIND (NR. 2) ; 40 B)
ANGEMESSENES VERHAELTNIS ZWISCHEN ERTRAG, GEWINN UND UNKOSTEN (NR. 3) 41
C) ZUVERLAESSIGKEIT DES VERANSTALTERS (NR. 4) 41 II. NEUERE
GENEHMIGUNGSTATBESTAENDE 42 1. PRAEZISIERUNG DER TATBESTANDLICHEN
VORAUSSETZUNGEN DES § 2 LOTTVO 1937 42 A) ERSETZUNG BZW. ERGAENZUNG DER
BEDUERFNISKLAUSEL 42 B) PRAEZISIERUNG WEITERER GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN
44 VI 2. UMFORMUNG BISHERIGER ERMESSENSERWAEGUNGEN ZU TATBESTANDS-
VORAUSSETZUNGEN 44 C. RECHTSFOLGENSEITE DER LOTTERIERECHTLICHEN
GENEHMIGUNGSVOR- SCHRIFTEN 45 I. EROEFFNUNG VON ERMESSEN ODER
RECHTSANSPRUCH AUF GENEHMI- GUNGSERTEILUNG? 45 1.
GENEHMIGUNGSTATBESTAENDE MIT AUSDRUECKLICHER VERNEINUNG EI- NES
RECHTSANSPRUCHS AUF GENEHMIGUNG 45 2. GENEHMIGUNGSTATBESTAENDE OHNE
AUSDRUECKLICHE VERNEINUNG EINES RECHTSANSPRUCHS (INSB. §2 NW. LOTTVO =
LOTTVO 1937) 45 A) GRAMMATISCHE UND SYSTEMATISCHE INTERPRETATION 46 B)
TELEOLOGISCHE INTERPRETATION 46 AA) PRAEVENTIV- ODER REPRESSIWERBOT? 46
BB) SCHUTZINTENTION DER LOTTERIERECHTLICHEN GENEHMIGUNGS- TATBESTAENDE 48
II. ERMESSENSDIREKTIVEN 49 1. BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGE OEFFENTLICHE
BELANGE 50 A) KEINE VERQUICKUNG MIT WIRTSCHAFTS-, INSB. WERBEINTERES-
SEN 50 B) VERHINDERUNG DER ENTSTEHUNG EINER UNUEBERSICHTLICHEN ZAHL
KLEINERER LOTTERIEN; SICHERSTELLUNG DER VERWENDUNG DER ZWECKERTRAEGE
ZUMINDEST TEILWEISE ZUGUNSTEN DER BE- VOELKERUNG IM VERANSTALTUNGSGEBIET
50 C) SENKUNG ODER EINFRIEREN DES GLUECKSSPIEL-GESAMTANGE- BOTES 51 D)
FESTLEGUNG DER ANGEBOTSMISCHUNG IM GLUECKSSPIELBEREICH .. 51 2.
VERFASSUNGSRECHTLICHE DIREKTIVEN 52 A) ZUM GRUNDRECHTSSCHUTZ IM
GLUECKSSPIEL- UND LOTTERIE- RECHT 52 B) EINSCHLAEGIGE
GRUNDRECHTSPOSITIONEN UND IHRE SCHRANKEN ... 54 AA)
GRUNDRECHTSPOSITIONEN 54 BB) SCHRANKEN 54 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT:
HAEUFIG VORRANG DER OEFFENTLICHEN BELANGE 55 III. ZUR NOTWENDIGKEIT DER
WUERDIGUNG VON KONKURRENZSITUATIO- NEN 56 1. GRUNDSAETZLICHES ERFORDERNIS
EINER GESETZLICHEN KONTURIERUNG DER AUSWAHLENTSCHEIDUNG 57 2.
AUSWAHLKRITERIEN UND -VERFAHREN 57 D. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 59
ANHANG: RECHTSGRUNDLAGEN ZUM LOTTERIERECHT 63 VII
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