Le Comité pour l'élimination de la discrimination raciale: analyse d'une dynamique institutionelle
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| adam_text | MYLENE BIDAULT LE COMITE POUR ^ELIMINATION DE LA DISCRIMINATION RACIALE
ANALYSE D UNE DYNAMIQUE INSTITUTIONNELLE AVANT-PROPOS DE EMMANUEL DECAUX
PREFACE DE REGIS DE GOUTTES CEDIN - PARIS X - NANTERRE PERSPEC TIVES
INTERNATIONALES N12 MONTCHRESTIEN TABLE DES MATIERES AVANT-PROPOS I
PREFACE III INTRODUCTION 1 CHAPITRE PRELIMINAIRE : LE CADRE JURIDIQUE DE
LA LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION RACIALE SECTION I. LA CONVENTION
INTERNATIONALE POUR L ELIMINATION DE TOUTES LES FORMES DE DISCRIMINATION
RACIALE 4 I. LA CONVENTION INTERNATIONALE POUR L ELIMINATION DE TOUTES
LES FORMES DE DISCRIMINATION RACIALE, UN INSTRUMENT NOVATEUR 4 II.
PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA CONVENTION 5 III. CHAMP D APPLICATION DE LA
CONVENTION 5 IV. LA CONVENTION IMPOSE AU FOND DES OBLIGATIONS TRES
COMPLETES 7 SECTION II. MANDAT ET STATUT DU COMITE POUR L ELIMINATION DE
LA DISCRIMINATION RACIALE 8 I. LE MANDAT DU COMITE POUR L ELIMINATION DE
LA DISCRIMINATION RACIALE 8 II. LE STATUT DU COMITE : UN COMITE
D EXPERTS INDEPENDANTS 11 A. L INDEPENDANCE DU COMITE VIS-AE-VIS DES
ETATS PARTIES AE LA CONVENTION 11 1) LA COMPOSITION DU COMITE 12 2)
ELECTION ET NOMINATION DES MEMBRES DU COMITE 13 3) LE COMITE A SU
AFFIRMER SON INDEPENDANCE VIS-AE-VIS DES ETATS PARTIES 14 225 4) LE
COMITE TENTE DE LUTTER CONTRE LES PROBLEMES FINANCIERS QUI 16 MINENT SON
INDEPENDANCE B. L INDAEPENDANCE DU COMITE VIS-AE-VIS DE L ORGANISATION DES
NATIONS 19 UNIES PREMIERE PARTIE : LA PROCEDURE D EXAMEN DES RAPPORTS
SOUM1S AU COMITE 23 SECTION 1. LES MODALITES DE PRESENTAT1ON DES
RAPPORTS PAR LES ETATS PARTIES 25 I. LES OBLIGATIONS DES ETATS 25 II. LE
PROBLEME DES RETARDS ET DE LA NON PRESENTATION DES RAPPORTS 26 A.
MESURES PRISES PAR LE COMITE POUR REMEDIER AE LA MAUVAISE VOLONTE DES
ETATS PARTIES 27 1) LA QUALIFICATION DES RAPPORTS DES ETATS PARTIES 27
2) LES RAPPELS 28 3) LA DECISION DE REEXAMINER LEDERNIER RAPPORT RE?U 29
B. PRISE EN COMPTE DES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES ETATS PARTIES
DANS L ETABLISSEMENT DES RAPPORTS 32 1) LE COMITE ELABORE SEUL CERTAINES
MESURES DESTINEES AE AIDER LES ETATS PARTIES 32 2) L ELABORATION DE
MESURES EN COOPERATION AVEC D AUTRES ORGANES 34 III. LE PROBLEME DU
CARACTERE INCOMPLET DES RAPPORTS DES ETATS PARTIES 39 A. UN SYSTEME
AMBIGU VITE ABANDONNE, LA CLASSIFICATION DES RAPPORTS 39 B.
L ELABORATION DE PRINCIPES DIRECTEURS 40 1) LES COMMUNICATIONS DE 1970
40 2) EN 1980, LES PRINCIPES DIRECTEURS SONT TOTALEMENT REFONDUS, LES
REVISIONS ULTERIEURES DE 1991 ET DE 1993 N APPORTANT QUE DES
MODIFICATIONS MINEURES 41 C. LES DEMANDES DE RENSEIGNEMENTS
SUPPLEMENTAIRES 42 1) CERTAINES RECOMMANDATIONS GENERALES SONT DES
DEMANDES DE RENSEIGNEMENTS SUPPLEMENTAIRES 44 2) LES DEMANDES DE
RENSEIGNEMENTS SUPPLEMENTAIRES SUR DES POINTS PARTICULIERS 45 D.
PARTICIPATION DES REPRESENTANTS DES ETATS PARTIES 47 E. MESURES VISANT A
CE QUE LES RAPPORTS DES ETATS PARTIES SOIENT AE L AVENIR PLUS COMPLETS 49
226 IV. LA PROCEDURE D URGENCE 50 SECTION II. LES METHODES D EXAMEN DES
RAPPORTS DES ETATS PARTIES PAR LE COMITE 51 I. L ORGANISATION DU TRAVAIL
AU SEIN DU COMITE 51 H. LES MOYENS D INFORMATION DU COMITE 53 A. LA
PARTICIPATION DIRECTE D INTERVENANTS EXTERIEURS EST REL USEE 54 1) NON
PARTICIPATION DES ETATS NON PARLIES 54 2) NON PARTICIPATION DE
REPRESENTANTS D ORGANISATIONS INTERNATIONALES 55 3) NON PARTICIPATION
D ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTULES 55 B. LES MEMBRES DU COMITE SONT
DES EXPERTS INDEPENDANTS QUI PEUVENT FAIRE ETAT DE LEURS CONNAISSANCES
PERSONNELLES 56 1) LA PRISE EN COMPTE DES SOURCES OFTKIELLES 56 2) LA
PRISE EN COMPTE DE SOURCES NON OFFICIELLES 59 3) CES DEUX TYPES DE
SOURCES NE PEUVENT FONDER NI SUGGESTIONS NI RECOMMANDATIONS GENERALES 61
4) CONCLUSION : ETAT DE LA PRATIQUE ET LIMITE DE LA DISIINCTION 62 III.
LES DIVERSES FORMES DU CONTROELE 65 A. PROCEDURE ORDINAIRE D EXAMEN DES
RAPPORTS DES ETATS PARTIES 66 1) L ANALYSE DES TEXTES NATIONAUX ET DES
PRATIQUES SUIVIES DANS CHAQUE ETAT PARTIE 67 2) LES QUESTIONS,
OBSERVATIONS, INQUIETUDES ET PRCOCCUPATIONS EXPRIMEES PAR LE COMITE OU
SES MEMBRES 68 3) SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS D URDRC GENERAL 69 B.
PRAEVENTION DE LA DISCRIMINATION RAEIALE, ALERTE RAPIDE ET PROCEDURE
D URGENCE ^ 1) LES MESURES D ALERTE RAPIDE 73 2) LES PROCEDURES
D INTERVENTION D URGENCE 74 C. LA PUBLICITE 76 1) LES RAPPORTS DES ETATS
PARLIES 77 2) LE RAPPORT ANNUEL DU COMITE 78 3) LES COMPTES RENDUS
ANALYTIQUES X 227 DEUXIEME PARTIE : LES EXIGENCES DU COMITE SUR LE
FOND, ET L EFFICACITE DE LA LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION RACIALE 83
SECTION I. LE CHAMP D APPLICATION TERRITORIAL DE LA CONVENTION 84 I. LA
CONVENTION S APPLIQUE-T-ELLE LORSQU UNE PORTION DE TERRITOIRE D UN ETAT
PARTIE EST CONTROELEE DE FAIT PAR UN ETAT NON PARTIE AE LA CONVENTION ? 84
A. DOUTES SUR LA COMPETENCE DU COMITE 84 1) UN PROBLEME JURIDIQUE 84 2)
UN PROBLEME POLITIQUE 87 B. UNE COMPETENCE LIMITEE 88 II. LE CONTROELE
DES RELATIONS EXTERIEURES DES ETATS PARTIES 89 A. LE PROBLEME DE LA
COMPETENCE DU COMITE DANS LE CONTROELE DES RELATIONS EXTERIEURES DES
ETATS PARTIES 89 B. LES ETATS PARTIES SONT-ILS TENUS DE FOURNIR LES
RENSEIGNEMENTS DEMANDES PAR LE COMIT SUR LEURS RELATIONS EXTERIEURES ?
94 1) LA SOUMISSION DE RENSEIGNEMENTS N APPARAIT PAS OBLIGATOIRE AUX
TERMES DE LA RECOMMANDATION GENOERALE III 94 2) LA DECISION 2 (XI) 95 3)
LA POSITION DU COMITE AE TRAVERS I EXAMEN DES RAPPORTS PERIODIQUES 97
SECTION II. LES DROITS PROTEGES : RAPPORT ENTRE DISCRIMINATION RACIALE
ET NON RESPECT DES DROITS DE L HOMME 101 I. L ARTICLE 5 INSTITUE-T-IL
LES DROITS ENUMERES AUX ALINEAS A AE F ? 102 A. LE CONTENU DU DEBAT 103
B. LA POSITION DU COMITE 104 1) UNE LONGUE PERIODE D INCERTITUDE 105 2)
UNE PRISE DE POSITION CONFORME AE LA LETTRE DE LA CONVENTION 106 II. LA
QUESTION DE LA SUSPENSION DES DROITS DE L HOMME 107 A. LA QUESTION DE LA
COMPETENCE DU COMITE DANS LE STRICT CADRE DE LA LUTTE CONTRE LA
DISCRIMINATION RACIALE 107 228 B. LE PROBLEME DE LA COMPETENCE DU COMITE
SE TROUVE AGGRAVE LORSQUE LA QUESTION DE LA SUSPENSION DE LA
CONSTITUTION EST LIEE AE LA GARANLIE DES DROITS DE L HOMME EN GENERAL
SECTION III. LA PROTECTION DE CERTAINS GROUPES DE PERSONNES 112 I. LES
MINORITES NATIONALES 112 A. LA DETERMINATION DES MINORITES PRAESENTES SUR
LE TERRITOIRE DES ETATS PARTIES 112 1) LA RECOMMANDATION GENERALE IV
DEMANDE AUX ETAIS PARTIES DES RENSEIGNEMENTS SUR LACOMPOSITION
DEMOGRAPHIQUE DE LEUR POPULATION 113 2) LA NOTION DE MINORITE SELON LE
COMITE 116 B. LA POSITION DU COMITE POUR UNE PROTECTION EFFIEACE DES
MINORIIES 119 1) LA PLACE DES MINORITES DANS LA SOCIETE 120 2) LES
DROITS DES MINORITES ET DES INDIVIDUS QUI CS COMPOSENT 123 II. LES
ETRANGERS 131 A. LA CONVENTION LIMITE LE MANDAT DU COMITE AE LA REEHERCHE
DE DISCRIMINATIONS ENTRE LES DIVERSES NATIONALITES 131 1) LE PROBLEME
DES AECORDS BILATERAUX OU MULTILATERAUX PORTANT SUR DES REGIMES
REEIPROQUES DES EIRANGERS 131 2) LA DISCRIMINATION RACIALE SELON LA
NATIONALITE DES ETRANGERS HORS DE TOUT AECORD INTERNATIONAL 133 B. LE
COMITE DEPASSE CE STRICT CADRE DE COMPETENCE POUR OBTENIR DES ETATS
PARTIES QU ILS RESPECTENT LES DROITS FONDAMENTAUX DE L ETRANGER 133 1)
LES POLITIQUES D IMMIGRATION DES ETATS PARTIES 135 2) LES ETRANGERS ET
LA SUBSTANCE DE JEURS DROITS 136 SECTION IV. DES MESURES POSITIVES DE
NATURE PREVENT1VE ET REPRESSIVE L & I. LE CARACTERE IMPERATIF DES
ARTICLES 4 ET 7 DE LA CONVENTION 139 A. LES ETATS PARTIES SONT TENUS DE
PRENDRE DES MESURES POSITIVES EN VUE D APPLIQUER LES ARTICLES 4 ET 7 DE
LA CONVENTION 139 B. L APPLICATION DE CES ARTICLES POSE CEPENDANT
PROBLEME LOR-SQUELLC ENTRE EN CONFLIT AVEC LE RESPECT D AUTRES DROILS ET
LIBERTES FUNDAMENTALES * 229 II. LES EXIGENCES DU COMITE RELATIVES AE
L ARTICLE 4 ET POBLIGATION DES ETATS PARTIES D ADOPTER DES MESURES
POSITIVES DANS LE DOMAINE DU DROIT PENAL 146 A. DES DEMANDES DE
RENSEIGNEMENTS REPETEES 146 B. UN CONTROELE POUSSE 147 1) LA RECHERCHE DE
RESTRICTIONS NON PREVUES 148 2) LE CONTROELE DE LA PROPORTIONNALITE DES
PEINES 149 3) LE CONTROELE DE L APPLICATION EFFECTIVE DE L ARTICLE 4 PAR
LES TRIBUNAUX 150 III. UNE COOPERATION ACTIVE ENTRE LE COMITE ET
L UNESCO POUR LA MISE EN OEUVRE DE L ARTICLE 7 DE LA CONVENTION, RELATIF
AUX DOMAINES DE L ENSEIGNEMENT, DE L EDUCATION, DE LA CULTURE ET DE
L INFORMATION 151 A. UNE COOPERATION IMPORTANTE AVEC L UNESCO 151 1) LA
DEKLARATION DE L UNESCO SUR LA RACE ET LES PREJUGES RACIAUX 152 2)
FORMULATION DE DIRECTIVES GENERALES SUSCEPTIBLES D AIDER LES ETATS
PARTIES AE APPLIQUER L ARTICLE 7 153 B. LES EXIGENCES DU COMITE VIS-AE-VIS
DES ETATS PARTIES EU EGARD AE L ARTICLE 7 155 1) LES BUTS POURSUIVIS 155
2) LES DOMAINES D ACTION 156 3) LE CONTENU DES MESURES PRISES EN VERTU
DE L ARTICLE 7 160 4) LES DESTINATAIRES DE CES MESURES 161 CONCLUSION .
164 ANNEXES I. LA CONVENTION INTERNATIONALE POUR L ELIMINATION DE TOUTES
LES FORMES DE DISCRIMINATION RACIALE 167 II. ETATS PARTIES AE LA
CONVENTION 181 III. EVOLUTION DE LA REPARTITION GEOGRAPHIQUE DES ETATS
DONT UN RESSORTISSANT EST MEMBREDUCERD 186 IV. TABLEAU DES RAPPORTS EN
RETARD 188 V. EFFICACITE DE LA DECISION 1 (XXXIX) HABILITANT LE COMITE AE
EXAMINER LA SITUATION D UN ETAT SUR LE FONDEMENT DU DERNIER RAPPORT
PERIODIQUE RECU. 199 VI. PRINCIPES DIRECTEURS DU COMITE. 204 VII.
PRAEVENTION DE LA DISCRIMINATION RACIALE, ALERTE RAPIDE, ET PROCEDURE
D URGENCE. 214 VIII. RECOMMANDATIONS GENERALES DU COMITE. 219
BIBLIOGRAPHIE 221 230
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