Verfügbarkeit: Nachbarschutz und Rechtssicherheit im baurechtlichen Anzeigeverfahren

Nachbarschutz und Rechtssicherheit im baurechtlichen Anzeigeverfahren: am Beispiel des Kenntnisgabeverfahrens nach § 51 LBOBW

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Kruhl, Karsten (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 1999
Schriftenreihe:	Schriften zum Öffentlichen Recht 797
Schlagworte:	Privatisierung Kenntnisgabe Bauherr Beschleunigung Baugenehmigungsverfahren Nachbarrecht Deutschland Baden-Württemberg Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
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ISBN:	3428098536

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adam_text	NACHBARSCHUTZ UND RECHTSSICHERHEIT IM BAURECHTUECHEN ANZEIGEVERFAHREN AM BEISPIEL DES KENNTNISGABEVERFAHRENS NACH § 51 LBOBW VON KARSTEN KRUHL DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 17 A. EINFUEHRUNG IN DIE PROBLEMATIK 17 B. GANG DER UNTERSUCHUNG 18 /. KAPITEL DIE EINFUEHRUNG DES KENNTNISGABEVERFAHRENS VOR DEM HINTERGRUND DER VERWALTUNGSRECHTSREFORM 20 A. DAS KENNTNISGABEVERFAHREN ZWISCHEN BESCHLEUNIGUNG, PRIVATISIERUNG UND DEREGULIERUNG 20 1. BESCHLEUNIGUNG 22 2. PRIVATISIERUNG 24 3. DEREGULIERUNG 25 A) URSACHEN FUER DIE HOHE REGELUNGSDICHTE IM BAURECHT 27 B) FEHLENDE DEREGULIERUNGSMASSNAHMEN IN DER NEUEN LBO 28 B. DIE BAUFREISTELLUNGSVERORDNUNG ALS VORLAEUFER DES KENNTNISGABEVERFAHRENS ... 29 2. KAPITEL VERFAHRENSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG UND DOGMATISCHE EINORDNUNG DES KENNTNISGABEVERFAHRENS 31 A. DIE AUSGESTALTUNG DES VERFAHRENSRECHTS 31 1. VERFAHRENSDREITEILUNG IN BADEN-WUERTTEMBERG 31 2. ANWENDUNGSBEREICH DES KENNTNISGABEVERFAHRENS 31 3. DER VERFAHRENSABLAUF IM KENNTNISGABEVERFAHREN 32 B. UEBERBLICK UEBER DAS VERFAHRENSRECHT IN DEN BUNDESLAENDERN 34 1. GENEHMIGUNGSFREISTELLUNGSVERFAHREN IN NIEDERSACHSEN 35 2. BUNDESLAENDER MIT ANZEIGEVERFAHREN 36 3. BUNDESLAENDER MIT VEREINFACHTEM GENEHMIGUNGSVERFAHREN 36 10 INHALTSVERZEICHNIS 4. BUNDESLAENDER MIT GENEHMIGUNGSFREISTELLUNGSVERFAHREN UND VEREIN- FACHTEM GENEHMIGUNGSVERFAHREN 37 5. BUNDESLAENDER MIT ANZEIGEVERFAHREN UND VEREINFACHTEM GENEHMI- GUNGSVERFAHREN 40 C. RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG DES KENNTNISGABEVERFAHRENS 41 1. GENEHMIGUNGSPFLICHT ALS PRAEVENTIVES VERBOT MIT ERLAUBNISVORBEHALT 43 2. VERFAHRENSFREIHEIT ALS ERLAUBNIS MIT VERBOTSVORBEHALT 45 3. KENNTNISGABEPFLICHT ALS PRAEVENTIVES VERBOT MIT ANZEIGEVORBEHALT UND UNTERSAGUNGSMOEGLICHKEIT IM EINZELFALL 45 A) DIE REGELUNGSTECHNIK DES KENNTNISGABEVERFAHRENS 45 B) ABGRENZUNG DES KENNTNISGABEVERFAHRENS VON DEN REIN INFORMATO- RISCHEN ANZEIGEPFLICHTEN 48 C) ABGRENZUNG DES KENNTNISGABEVERFAHRENS VON DEN GENEHMIGUNGS- FREISTELLUNGSVERFAHREN 49 D) ABGRENZUNG DES KENNTNISGABEVERFAHRENS VON DEN FRUEHEREN ANZEI- GEVERFAHREN 50 D. WEITERE DOGMATISCHE EINORDNUNG DES KENNTNISGABEVERFAHRENS 52 1. DAS ERLOESCHEN DES BAUVERBOTES ALS VERFAHRENSZIEL 53 2. ZIELGERICHTETHEIT DER VERWALTUNG DER BAUVORLAGEN AUF EINE EFFEKTIVE GEFAHRENABWEHR 53 3. BETEILIGUNG DER ANGRENZER 54 4. FAZIT 56 3. KAPITEL VERFASSUNGSRECHTLICHE RELEVANZ VON VERFAHRENSABHAENGIGKEIT UND VERFAHRENSDAUER 57 A. VERFAHRENSABHAENGIGKEIT DER BAUFREIHEIT 57 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE RELEVANZ DER VERFAHRENSDAUER 60 1. RELEVANZ DER VERFAHRENSDAUER FUER ART. 14ABS.LGG 61 2. RELEVANZ DER VERFAHRENSDAUER FUER ART. 3 ABS.L GG 63 3. RELEVANZDER VERFAHRENSDAUER FUER ART. 19 ABS. 4 GG 64 4. RELEVANZ DER VERFAHRENSDAUER FUER DIE RECHTSSTAATLICHKEIT 67 5. PFLICHT DES STAATES ZUR VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG 68 INHALTSVERZEICHNIS 11 6. ERGEBNIS 69 4. KAPITEL ZULAESSIGKEIT DER AUFGABENPRIVATISIERUNG IM KENNTNISGABEVERFAHREN 71 A. PRIVATISIERUNG ADMINISTRATIVER KONTROLLE IM KENNTNISGABEVERFAHREN 71 B. ZULAESSIGKEIT DER PRIVATISIERUNG 74 1. ART. 33 ABS.4 GG ALS PRIVATISIERUNGSSPERRE 75 2. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ALS PRIVATISIERUNGSSPERRE 80 A) QUALIFIKATION UND ZUVERLAESSIGKEIT DER PRIVATEN BEI DER KONTROLLE DES BAUVORHABENS 80 B) KENNTNISERLANGUNG VON RECHTSWIDRIGEN BAUWERKEN 83 C) ERGEBNIS 83 3. DIE STAATLICHE SCHUTZPFLICHT ALS PRIVATISIERUNGSSPERRE 85 4. FAZIT 85 5. KAPITEL KONSEQUENZEN AUS DER STAATLICHEN SCHUTZPFLICHT FUER DEN NACHBARSCHUTZ IM KENNTNISGABEVERFAHREN 86 A. NACHBARSCHUTZ DURCH DAS KENNTNISGABEVERFAHREN 87 1. FEHLENDER SCHUTZ PRAEVENTIVER STAATLICHER KONTROLLE IM KENNTNISGABE- VERFAHREN 88 A) NACHBARSCHUTZFUENKTION DER AMTSERMITTLUNG 89 B) SELBSTVERANTWORTLICHKEIT IM KENNTNISGABEVERFAHREN 90 C) FAZIT 91 2. EINSCHRAENKUNG DER VERFAHRENSBETEILIGUNG IM KENNTNISGABEVERFAHREN 91 A) PROBLEMATIK DER INFORMATIONSBESCHAFFUNG VON DEM GEPLANTEN VORHABEN 92 B) BETEILIGUNG DER ANGRENZER DURCH DIE MOEGLICHKEIT DES VORBRIN- GENS VON BEDENKEN 94 C) ERGEBNIS ZUR VERFAHRENSBETEILIGUNG 95 3. ERGEBNIS ZUM NACHBARSCHUTZ DURCH DAS KENNTNISGABEVERFAHREN 96 B. RECHTSSCHUTZVERKUERZUNG DURCH DAS OPPORTUNITAETSPRINZIP 96 12 INHALTSVERZEICHNIS 1. PRAEVENTIVER SCHUTZ DES NACHBARN VOR BEEINTRAECHTIGUNGEN DURCH DIE ERRICHTUNG EINES NACHBARRECHTSVERLETZENDEN BAUWERKS 96 A) NACHBARSCHUTZ IM GENEHMIGUNGSVERFAHREN - DER NACHBARRECHTLI- CHE GENEHMIGUNGSABWEHRANSPRUCH 96 B) RECHTSSCHUTZVERKUERZUNG DURCH ERMESSENSENTSCHEIDUNG IM KENNT- NISGABEVERFAHREN 98 AA) ANFORDERUNGEN DER HERRSCHENDEN MEINUNG AN EINE ERMES- SENSREDUZIERUNG AUF NULL BEI EINEM ANTRAG AUF EINSCHREITEN 100 BB) ERGEBNIS ZUM PRAEVENTIVEN NACHBARSCHUTZ BEI ZUGRUNDELE- GUNG DER BISHER HERRSCHENDEN MEINUNG 101 C) ERGEBNIS 101 2. REPRESSIVER SCHUTZ DES NACHBARN GEGEN DIE UNTER VERLETZUNG DER NACHBARRECHTE GESCHAFFENE BAUSUBSTANZ 101 A) DIE RECHTSLAGE BEI NACHTRAEGLICHER AUFHEBUNG DER NACHBARRECHTS- VERLETZENDEN BAUGENEHMIGUNG 102 B) DIE RECHTSLAGE IM KENNTNISGABEVERFAHREN 104 C) ERGEBNIS 104 3. ERGEBNIS ZUM NACHBARSCHUTZ IM KENNTNISGABEVERFAHREN BEI EINEM ANTRAG AUFBAUPOLIZEILICHES EINSCHREITEN 105 C. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN IM KENNTNISGABEVERFAHREN 105 1. KONSEQUENZEN DER VERFAHRENSAENDERUNG FUER DEN VORLAEUFIGEN RECHTS- SCHUTZ 106 2. RISIKO VON SCHADENSERSATZANSPRUECHEN GEM. § 945 ZPO ? 107 3. ERGEBNIS 109 D. ZWISCHENERGEBNIS 109 E. DER MEINUNGSSTAND ZUR GEWAEHRLEISTUNG DES NACHBARSCHUTZES IN DEN GENEH- MIGUNGSFREIEN VERFAHREN 110 1. WEITERER RUECKZUG DER BAURECHTSBEHOERDE AUS DEM REPRESSIVEN NACH- BARSCHUTZ ALS FOLGE EINER GRUNDENTSCHEIDUNG DES GESETZGEBERS 110 2. AUFRECHTERHALTUNG DER BISHERIGEN VORAUSSETZUNGEN FUER EINE ERMES- SENSREDUZIERUNG AUF NULL 113 3. KOMPENSATION DES VERRINGERTEN NACHBARSCHUTZES DURCH EINE ABSEN- KUNG DER ANFORDERUNGEN AN EINE ERMESSENSREDUZIERUNG 113 F. DIE STAATLICHE SCHUTZPFLICHT IM NACHBARSCHAFTSVERHAELTNIS 115 INHALTSVERZEICHNIS 13 1. AUSGESTALTUNG UND SCHUTZ DES EIGENTUMS 116 2. DIE GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHT ALS MASSSTAB FUER DEN ZU GEWAEHRLEI- STENDEN NACHBARSCHUTZ 118 3. UMFANG DER SCHUTZPFLICHT 120 4. ZIVILRECHTLICHER NACHBARSCHUTZ 124 5. FAZIT 129 G. DIE STAATLICHE SCHUTZPFLICHT ALS AUSGANGSPUNKT FUER EINEN SYSTEMATISCHEN NACHBARSCHUTZ 129 1. DIE GENEHMIGUNG ALS EINGRIFF 130 2. PRIVATES HANDELN ALS STAATLICHER EINGRIFF KRAFT ZURECHNUNG ? 131 3. SYSTEMATISCHE EINWENDUNGEN GEGEN DIE ANWENDBARKEIT DES FOLGEN- BESEITIGUNGSANSPRUCHS 134 4. ERGEBNIS 136 H. DIE VERPFLICHTUNG DER BAURECHTSBEHOERDE ZUM SCHUTZ DES NACHBAREIGEN- TUMS 136 1. DIE BINDUNG DER VERWALTUNG AN DIE GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHT .... 137 2. GESETZESMEDIATISIERTE SCHUTZPFLICHTEN DER EINGRIFFSVERWALTUNG 137 3. BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTLICHEN SCHUTZPFLICHT FUER DEN GESETZESVOLL- ZUG 138 4. BEFUGNIS ZUR KOMPENSATION DEFIZITAERER LEGISLATIVER SCHUTZPFLICHTER- FUELLUNG DURCH DIE EXEKUTIVE 139 5. PFLICHT DER BAURECHTSBEHOERDE ZU EINER KOMPENSATION DEFIZITAERER LE- GISLATIVER SCHUTZPFLICHTERFUELLUNG 140 6. KEINE KOLLISION DER HANDLUNGSPFLICHT MIT DEM ERFORDERNIS POLIZEILI- CHER FLEXIBILITAET 141 7. ADMINISTRATIVE FREIHEIT BEI DER WAHL DES SCHUTZMITTELS 142 8. ERGEBNIS * 143 I. KOMPENSATION DES DEFIZITAEREN NACHBARSCHUTZES IM KENNTNISGABEVERFAHREN 143 1. KOMPENSATION DES DEFIZITAEREN PRAEVENTIVEN NACHBARSCHUTZES 144 A) NOTWENDIGKEIT VON PRAEVENTION 144 AA) FAKTISCHE HINDERNISSE FUER DIE BESEITIGUNG EINER BEEINTRAECHTI- GUNG DES NACHBAREIGENTUTNS 145 BB) RECHTLICHE HINDERNISSE FUER DIE BESEITIGUNG EINER BEEINTRAECHTI- GUNG DES NACHBAREIGENTUMS 145 14 INHALTSVERZEICHNIS CC) FAZIT 147 B) HANDLUNGSPFLICHT DER BAURECHTSBEHOERDE ZUR GEWAEHRLEISTUNG EF- FEKTIVEN PRAEVENTIVEN NACHBARSCHUTZES IM KENNTNISGABEVERFAHREN 148 AA) UNZULAESSIGKEIT EINER UMFASSENDEN KOMPENSATION IM KENNT- NISGABEVERFAHREN 148 BB) KOMPENSATION DURCH ADMINISTRATIVE HANDLUNGSPFLICHT BEI ZWEIFEHL AN DER RECHTMAESSIGKEIT DES BAUVORHABENS 149 (1) ERMAECHTIGUNG ZUM PRAEVENTIVEN EINSCHREITEN BEI ZWEIFELN 150 (2) VERMUTUNG FUER DIE EINHALTUNG DER BAURECHTLICHEN VOR- SCHRIFTEN? 151 (3) PFLICHT DER BAURECHTSBEHOERDE ZUM EINSCHREITEN BEI ZWEI- FELN 152 (4) FAZIT 155 CC) FOLGERUNGEN AUS DER PFLICHT DER BEHOERDE ZU EINEM EFFEKTIVEN EIGENTUMSSCHUTZ FUER DIE ANSPRUCHSBEGRUENDENDE BEEINTRAECHTI- GUNGSINTENSITAET 155 (1) VERPFLICHTUNG ZU EINEM EFFEKTIVEN PRAEVENTIVEN NACHBAR- SCHUTZ UNABHAENGIG VON DER INTENSITAET DER BEEINTRAECHTIGUNG IM KENNTNISGABEVERFAHREN 155 (2) VERPFLICHTUNG ZU EINEM EFFEKTIVEN PRAEVENTIVEN NACHBAR- SCHUTZ UNABHAENGIG VON DER INTENSITAET DER BEEINTRAECHTIGUNG BEI SCHWARZBAUTEN 156 2. FOLGERUNG AUS DER PFLICHT DER BEHOERDE ZU EINEM EFFEKTIVEN EIGEN- TUMSSCHUTZ FUER EINEN ANSPRUCH AUF REPRESSIVES EINSCHREITEN 157 A) GRUNDSAETZLICHE PFLICHT ZUM EINSCHREITEN BEI RECHTSWIDRIGEN BE- EINTRAECHTIGUNGEN DES NACHBARN 158 B) ERGEBNIS 159 C) SYSTEMGERECHTIGKEIT BEIM REPRESSIVEN NACHBARSCHUTZ AUF DER GRUNDLAGE DER STAATLICHEN SCHUTZPFLICHT ALS AUSGANGSPUNKT 159 J. ZUSAMMENFASSUNG 160 6. KAPITEL DIE RECHTSSICHERHEIT DES BAUHERRN IM KENNTNISGABEVERFAHREN 162 A. VERFASSUNGSRECHTLICHER STANDORT UND WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER RECHTS- SICHERHEIT 162 INHALTSVERZEICHNIS 15 1. RECHTSSICHERHEIT ALS FREIHEITSSICHERUNG 162 2. RECHTSSICHERHEIT ALS INVESTITIONSFAKTOR 163 B. DIE LEGALISIERUNGSWIRKUNG DER BAUGENEHMIGUNG 164 1. DER UMFANG DER LEGALISIERUNGSWIRKUNG 165 2. DIE BINDUNGSWIRKUNG DER BAUGENEHMIGUNG 168 A) KEINE PRIVATRECHTSGESTALTENDE WIRKUNG DER BAUGENEHMIGUNG 168 B) BINDUNG DER ZIVILGERICHTE AN DIE BAUGENEHMIGUNG 169 C) BINDUNG DER VERWALTUNG AN DIE BAUGENEHMIGUNG 171 3. FAZIT 171 C. SCHUTZ DES BAUHERRN IM KENNTNISGABEVERFAHREN 172 1. BESTANDSSCHUTZ 172 2. VERTRAUENSSCHUTZ 174 3. VERWIRKUNG 178 4. VERJAEHRUNG 181 5. FAZIT 183 D. VERSTAERKUNG DER RECHTSUNSICHERHEIT IM KENNTNISGABEVERFAHREN DURCH ER- HOEHTE GEFAHR VON NACHBARKLAGEN 183 1. VERSTAERKUNG DER RECHTSUNSICHERHEIT DURCH FEHLENDEN INTERESSENAUS- GLEICH IM KENNTNISGABEVERFAHREN 183 2. VERSTAERKUNG DER RECHTSUNSICHERHEIT AUFGRUND DER NOTWENDIGKEIT EF- FEKTIVER PRAEVENTIVER GEFAHRENABWEHR 184 3. SCHUTZ DES BAUHERRN IM KENNTNISGABEVERFAHREN VOR ZEITLICH UNBE- GRENZTER INANSPRUCHNAHME AUFGRUND VON NACHBARANSPRUECHEN 185 4. FAZIT 188 E. BEURTEILUNG BEI UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN 188 F. DIE RECHTSSTELLUNG DES BAUHERRN BEI NICHTIGKEIT DES BEBAUUNGSPLANS .... 189 1. DIE RECHTSLAGE IM GENEHMIGUNGSVERFAHREN 191 2. DIE RECHTSLAGE IM KENNTNISGABEVERFAHREN 192 A) BESTANDSSCHUTZ 193 B) SCHUTZ DES VERTRAUENS IN DIE WIRKSAMKEIT EINES RECHTSWIDRIGEN BEBAUUNGSPLANS 194 16 INHALTSVERZEICHNIS 3. KONSEQUENZEN AUS DER RECHTSLAGE FUER DIE ENTSCHEIDUNG DER BEHOERDE UEBER EIN BAUORDNUNGSRECHTLICHES EINSCHREITEN 196 4. STAATSHAFTUNG 198 A) FEHLGESCHLAGENE PLANUNGSAUFWENDUNGEN 198 B) VERLUST DES GEBAEUDEWERTES 201 5. ERGEBNIS 201 6. VERSUCH EINER PROBLEMLOESUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN UND NIEDER- SACHSEN 202 G. WIRTSCHAFTLICHE KONSEQUENZEN DER RECHTSUNSICHERHEIT IM KENNTNISGABEVER- FAHREN 203 1. BAUFINANZIERUNG 204 2. WEITERVERAEUSSERUNG 204 3. BAULANDHANDEL 205 4. ERGEBNIS 205 H. DIE BAUGENEHMIGUNG ALS STAATLICHE LEISTUNG 206 I. ANSPRUCH DES BAUHERRN AUF ERLASS EINES FESTSTELLENDEN VERWALTUNGSAKTS 207 J. ZUSAMMENFASSUNG 210 7. KAPITEL VERGLEICH DER BESCHLEUNIGUNGSMECHANISMEN IN DEN BESCHLEUNIGTEN VERFAHREN DER BUNDESLAENDER 211 A. PRIVATISIERUNG ADMINISTRATIVER KONTROLLE IM GENEHMIGUNGSFREISTELLUNGSVER- FAHREN 211 B. VERRINGERUNG DES PRUEFUNGSUMFANGS IM VEREINFACHTEN GENEHMIGUNGSVERFAH- REN 212 C. FIKTION DER BAUGENEHMIGUNG NACH FRISTABLAUF 215 RESUEMEE 219 LITERATURVERZEICHNIS 221 SACHWORTVERZEICHNIS 245
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