Ökologische und ökonomische Bewertung von Agrarumweltprogrammen: Delphi-Studie, Kosten-Wirksamkeits-Analyse und Nutzen-Kosten-Betrachtung
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main ; Berlin ; Bern ; Bruxelles ; New York ; Wien
Lang
1999
|
Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 5, Volks- und Betriebswirtschaft ; 2542 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | 284 S. graph. Darst., Kt. |
ISBN: | 3631355939 |
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Inhaltsverzeichnis
Verzeichnisse 11
Tabellen 11
Abbildungen 13
Qbersichten 16
Karten 16
1 Einleltung 17
2 Theoretische Voriiberiegungen zur Bewertung von
Agrarumweltprogratnmen 19
2.1 Einzel- und gesamtwirtschaftlich optimale Produktionsintensitat
in der Landwirtschaft 19
2.2 Zieleund Inhalte der Agrarumweltprogramme 27
2.3 Nutzen-Kosten-Betrachtungen und BewertungsmOglichkeiten 30
2.4 Kosten-Wirksamkeits-Analyse und Ausgabeneffizienz 37
2.5 Kosten-Wirksamkeits-Analyse und das Auswahlproblem 41
3 UmweKwirkungen integrierter und extensiver Wirtschaftsweisen 45
3.1 Zum Begriff .Extensivierung 45
3.2 Umwelt- und Ertragswirkungen integrierter Wirtschaftsweisen 47
3.2.1 Abgrenzung integrierter Wirtschaftsweisen 47
3.2.2 Ertragswirkungen bei integrierter Produktion 49
3.2.3 Umweltwirkungen bei integrierter Produktion 52
3.3 Umwelt- und Ertragswirkungen eines Verzichts auf Herbizide,
Fungizide Oder Insektizide 52
3.4 Umwelt- und Ertragswirkungen eines Verzichts auf chemisch-
synthetische DQnge- und Pflanzenschutzmittel 53
3.5 Umwelt- und Ertragswirkungen einer extensiven
Grunlandnutzung 54
3.6 Umwelt- und Ertragswirkungen okologischer
Anbauverfahren 56
3.7 Umweltwirkungen von Ackerrandstreifen 57
3.8 Umweltwirkungen von Uferrandstreifen 59
g Inhaltsverzeichnis
3.9 Umweltwirkungen von Flächenstillegungen 59
3.10 Umweltwirkungen von Schutzpflanzungen und Feldgehölzen 61
3.11 Umweltwirkungen von Streuobstwiesen 62
3.12 Umweltwirkungen weiterer Landschaftspflege- und
Naturschutzmaßnahmen 62
3.13 Zusammenfassung und Schlußfolgerungen 63
4 Indikatorensysteme zur Messung von Umweltwirkungen 65
5 ökologische Bewertung und Wirkungsanalyse 71
5.1 Zum Einsatz von Expertenbefragungen 71
5.2 Delphi-Befragungen 72
5.2.1 Ablauf einer Delphi-Studie 72
5.2.2 Ist die Delphi-Methode für den Untersuchungs¬
gegenstand adäquat? 74
5.3 Delphi-Studie zur Bewertung landwirtschaftlicher
Wirtschaftsweisen 76
5.3.1 Rekrutierung von Experten für das Delphi-Team 76
5.3.2 Operationalisierung der Fragestellung 77
5.3.3 Erarbeitung eines standardisierten Frageprogramms 79
5.3.4 Aufbereitung und Rückmeldung der Befragungs¬
ergebnisse 82
5.4 Evaluation der Delphi-Studie 84
5.4.1 Höhe der Rücklaufquote 84
5.4.2 Prüfung der Urteiler auf Übereinstimmung 85
5.5 Ergebnisse der Delphi-Studie 95
5.5.1 Umweltbewertung der Wirtschaftsweisen 95
5.5.1.1 Status quo landwirtschaftlicher Praxis und
integrierte Anbauverfahren 95
5.5.1.2 Organische Anbauverfahren
5.5.1.3 Extensivierungsmaßnahmen auf
dem Ackerland 10°
5.5.1.4 Extensivierungsmaßnahmen auf
dem Grünland 104
Inhaltsverzeichnis 9
5.5.1.5 Naturschutz- und Landschaftspflege¬
maßnahmen 108
5.5.2 Aufteilung der Finanzmittel innerhalb von
Agrarumweltprogrammen 111
5.6 Aggregation der Befragungsergebnisse 115
5.6.1 Das Verfahren der Nutzwertanalyse 115
5.6.2 Berechnung von Umweltpunktwerten 119
6 Analyse der finanziellen Kosten der Programme 123
6.1 Bildung von Maßnahmengruppen 123
6.2 Zuordnung der Kreise zu den Regionen 126
6.3 Finanzielle Kosten der Programme 132
6.3.1 Nord-Westen: Schleswig-Holstein, Hamburg, Bremen,
Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen 132
6.3.2 Süd-Westen: Hessen, Rheinland-Pfalz, Baden-
Württemberg, Bayern und Saarland 138
6.3.3 Nord-Osten: Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-
Vorpommern, Sachsen-Anhalt 144
6.3.4 Süd-Osten: Sachsen und Thüringen 147
7 Kosten-Wirksamkeits-Berechnungen und
Bewertung der Programme 150
7.1 Datengrundlage, Aufbau der Kosten-Wirksamkeits-Matrizen
und Ergebniskoeffizienten 150
7.2 Ergebnisse der Kosten-Wirksamkeits-Berechnungen 154
7.2.1 Kosten der Agrarumweltprogramme in den
Regionen 155
7.2.2 Wirksamkeit der Agrarumweltprogramme in
den Regionen 159
7.2.3 Kosten-Wirksamkeit der Agrarumweltprogramme
in den Regionen 166
7.2.4 Kosten der Umweltwirkungen in Abhängigkeit von
der Wirtschaftsweise 170
7.3 Auswahl der besten Politikaltemative unter den
Agrarumweltprogrammen der Bundesländer 171
10 Inhaltsverzeichnis
7.3.1 Auswahl der besten Programmalternative im Rahmen
der Kosten-Wirksamkeits-Analyse 172
7.3.2 Auswahl der besten Programmaltemative unter
Berücksichtigung von Nutzen-Kosten-Aspekten 178
7.3.3 Entwicklung eines Steuerzahlemutzwertes zur
Beurteilung der Programme 186
8 Diskussion und Ausblick 191
8.1 Ergebnisse unter Betonung biotischer Schutzziele 191
8.2 Kritik am handlungs- und kostenorientierten Ansatz
der Agrarumweltprogramme 195
8.3 Perspektiven für ein ergebnisorientiertes Konzept zur
Honorierung ökologischer Leistungen der Landwirtschaft 200
9 Zusammenfassung 208
10 Literatur 215
11 Anhang 231
Verzeichnisse 11
Verzeichnisse
Tabellen
Tabelle 3-1: Auswirkungen kontrolliert-integrierter Anbau¬
verfahren auf Naturalerträge und Deckungs¬
beiträge wichtiger Feldfrüchte 51
Tabelle 3-2: Auswirkungen eines Verzichts auf chemisch¬
synthetische Dünge-und Pflanzenschutzmittel 54
Tabelle 5-1: Landbewirtschaftung und mögliche Ressourcenbelastungen 78
Tabelle 5-2: Wirtschaftsweisen im Rahmen der Delphi-Studie 80
Tabelle 5-3: Anzahl der Befragten und Rücklaufquoten 85
Tabelle 5-4: Auszug aus der Matrix der von den Experten in der
zweiten Runde abgegebenen Urteile 87
Tabelle 5-5: Urteilerübereinstimmung für die Bewertung der Gruppe
Status quo landwirtschaftlicher Praxis und Integrierte
Anbauverfahren 88
Tabelle 5-6: Urteilerübereinstimmung für die Bewertung der Gruppe
Wirtschaftsweisen auf Ackerland 90
Tabelle 5-7: Urteilerübereinstimmung für die Bewertung der Gruppe
„Wirtschaftsweisen auf dem Grünland 91
Tabelle 5-8: Urteilerübereinstimmung für die Bewertung der Gruppe
Wirtschaftsweisen Landschafispflege und Naturschutz 92
Tabelle 5-9: Urteilerübereinstimmung für die Bewertung der Gruppe
Organische Wirtschaftsweisan 93
Tabelle 5-10: Bewertung der Umweltwirkungen des Status quo
landwirtschaftlicher Praxis und Integrierter Produktions¬
weisen differenziert nach Regionen und Schutzzielen 96
Tabelle 5-11: Bewertung der Umweltwirkungen des Organischen
Landbaus differenziert nach Regionen und Schutzzielen ...100
Tabelle 5-12: Bewertung der Umweltwirkungen von Extensivierungs-
maßnahmen auf dem Ackerland differenziert nach
Regionen und Schutzzielen 101
Tabelle 5-13: Bewertung der Umweltwirkungen von Extensivierungs-
maßnahmen auf dem Grünland differenziert nach
Regionen und Schutzzielen 105
Tabelle 5-14: Bewertung der Umweltwirkungen von Naturschutz- und
Landschaftspflegemaßnahmen differenziert nach
Regionen und Schutzzielen 109
J2 Verzeichnisse
Tabelle 5-15: Ranking der Wirtschaftsweisen in Region 1 bei
gleicher Gewichtung der Schutzziele 120
Tabelle 5-16: Ranking der Wirtschaftsweisen in Region 2 bei
gleicher Gewichtung der Schutzziele 121
Tabelle 5-17: Ranking der Wirtschaftsweisen in Region 3 bei
gleicher Gewichtung der Schutzziele 122
Tabelle 6-1 Strukturkennzahlen der Modellregionen für das gesamte
Bundesgebiet 127
Tabelle 6-2: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Schleswig-Holstein im Jahr 1996 132
Tabelle 6-3: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Hamburg im Jahr 1996 133
Tabelle 6-4: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Niedersachsen im Jahr 1996 135
Tabelle 6-5: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Bremen im Jahr 1996 134
Tabelle 6-6: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Nordrhein-Westfalen im Jahr 1996 137
Tabelle 6-7: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Hessen im Jahr 1996 138
Tabelle 6-8: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Rheinland-Pfalz im Jahr 1996 139
Tabelle 6-9: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Baden-Württemberg im Jahr 1996 140
Tabelle 6-10: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Bayern im Jahr 1996 142
Tabelle 6-11: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme im Saarland im Jahr 1996 143
Tabelle 6-12: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Berlin im Jahr 1996 144
Tabelle 6-13: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Brandenburg im Jahr 1996 145
Tabelle 6-14: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Mecklenburg-Vorpommern im Jahr 1996 146
Tabelle 6-15: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Sachsen-Anhalt im Jahr 1996 147
Tabelle 6-16: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Sachsen im Jahr 1996 148
Verzeichnisse 13
Tabelle 6-17: Umsetzung und finanzielle Kosten der Agrarumwelt-
programme in Thüringen im Jahr 1996 149
Tabelle 7-1: Kosten der Agrarumweltprogramme in 28 Regionen
Deutschlands im Jahr 1996 156
Tabelle 7-2: Ermittlung der anrechenbaren Umweltpunkte in den
Regionen unter Berücksichtigung der Übersteuerung
einzelner Maßnahmengruppen 160
Tabelle 7-3: Kosten und Umwelteffekte der regionalen Agrarumwelt¬
programme bezogen auf die gesamte LF und die
extensivierte Fläche (EF) im Jahr 1996 162
Tabelle 7-4: Kosten-Wirksamkeits-Koeffizienten der regionalen
Agrarumweltprogramme gemessen in DM/Umweltpunkt 167
Tabelle 7-5: Regional differenzierte Kosten-Wirksamkeits-
Koeffizienten verschiedener Wirtschaftsweisen 170
Tabelle 7-6: Zahlungsbereitschaft für bäuerliche Kulturlandschaft,
regionale Landschaftspflege und Naturschutz 180
Tabelle 7-7: Anzahl der privaten Haushalte, Finanzmittel für Agrarum¬
weltprogramme und kalkulatorische Belastung der Haushalte
in den Bundesländern im Jahr 1996 182
Tabelle 7-8: Nettonutzenzuwachs für die Gesellschaft durch die
Umsetzung der Agrarumweltprogramme in Nordrhein-
Westfalen und Baden-Württemberg 184
Tabelle 8-1: Umweltwirkungen der Agrarumweltprogramme auf Bundes¬
länderebene unter Berücksichtigung aller Schutzziele und
bei ausschließlicher Betrachtung der biotischen Umwelteffeke 193
Tabelle 11-1: Standardabweichungen bei der Bewertung der Produktions¬
weisen differenziert nach Regionen und Schutzzielen 232
Tabelle 11-2: Befragungsergebnisse zur Finanzmittelverteilung in
Agrarumweltprogrammen (Frage 3) 233
Tabelle 11-3: Befragungsergebnisse zur Finanzmittelverteilung in
Agrarumweltprogrammen (Frage 4 und 5) 234
Abbildungen
Abbildung 2-1: Einzelbetrieblich optimale Düngungsintensität in
der Landwirtschaft 21
Abbildung 2-2: Entwicklung des Inlandsverbrauchs von stickstoffhaltigen
Düngemitteln (in 1.0001 Nährstoff) und Pflanzenschutz¬
mitteln (in t Wirkstoff) für das gesamte Bundesgebiet in
den Jahren 1993/94-96/97 23
14 Verzeichnisse
Abbildung 2-3: Einzelwirtschaftlich und volkswirtschaftlich optimale
Inpuöntensitat in der Landwirtschaft 24
Abbildung 2-4: Stützung landwirtschaftlicher Einkommen und die dadurch
erhöhten finanziellen Kosten für Agrarumweltprogramme 39
Abbildung 2-5: Kosten und Wirksamkeit von Agrarumweltprogrammen
bei alternativer Ausgestaltung 42
Abbildung 2-6: Wirksamkeits-Kosten-Verhältnis verschiedener
Agrarumweltprogramme 43
Abbildung 2-7: Auswahl der besten Alternative bei Mindestwirksamkeits-
und Kostenrestriktion 44
Abbildung 4-1: Das Driving Force-State-Response Modell zur Erfassung
und Beschreibung einer nachhaltigen
Landwirtschaft (OECD 1997) 67
Abbildung 4-2: Informationsverluste bei der Anwendung verschiedener
Umweltindikatoren in Abhängigkeit von der Datendichte 69
Abbildung 5-1: Fragebogenausschnitt: Wie bewerten Sie die Umwelt¬
wirkungen des Integrierten Ackerbaus ? 83
Abbildung 5-2: Abnehmende Urteilerübereinstimmung bei verschiedenen
Maßnahmengruppen 89
Abbildung 5-3: Häufigkeitsverteilung der Standardabweichungen
für die Bewertung aller Wirtschaftsweisen getrennt nach
Befragungsrunden 94
Abbildung 5-4: Umweltwirkungen des Status quo landwirtschaftlicher
Praxis differenziert nach Regionen 97
Abbildung 5-5: Umweltwirkungen des Integrierten Ackerbaus differenziert
nach Schutzzielen 98
Abbildung 5-6: Umweltwirkungen eines Verzichts auf Herbizide im
Ackerbau differenziert nach Schutzzielen 102
Abbildung 5-7: Umweltwirkungen von Untersaaten und Stoppelsaaten
differenziert nach Schutzzielen 104
Abbildung 5-8: Umweltwirkungen einer späten Schnittnutzung auf
Grünland differenziert nach Schutzzielen 107
Abbildung 5-9: Umweltwirkungen einer Streuobstwiesenbewirtschaftung
differenziert nach Schutzzielen 11°
Abbildung 5-10: Umwelteffekte von Förderungsstrategien in Abhängigkeit
vom Finanzmitteleinsatz 112
Abbildung 7-1: Kosten und Wirksamkeit der Länderprogramme bezogen
auf die extensivierte Fläche 173
Verzeichnisse 15_
Abbildung 7-2: Kosten und Wirksamkeit der Länderprogramme bezogen
auf die gesamte landwirtschaftlich genutzte Fläche 174
Abbildung 7-3: Kosten pro Umweltpunkt und Wirksamkeit der Länder¬
programme bezogen auf die extensivierte Fläche 175
Abbildung 7-4: Kosten pro Umweltpunkt und Wirksamkeit der Länder¬
programme bezogen auf die gesamte landwirtschaftlich
genutzte Fläche 176
Abbildung 7-5: Ausgaben für Agrarumweltprogramme pro Haushalt in
den Bundesländern im Jahr 1996 183
Abbildung 7-6: Ausgaben pro Haushalt und Nutzwert der Programme
bei hoher Gewichtung der Umweltwirkungen auf der EF 188
Abbildung 7-7: Ausgaben pro Haushalt und Nutzwert der Programme
bei hoher Gewichtung der Einkommensüber¬
tragungswirkungen 189
Abbildung 7-8: Ausgaben pro Haushalt und Nutzwert der Programme
bei hoher Gewichtung des effektiven Mitteleinsatzes 190
Abbildung 8-1: Verteilung der Flächennutzungsintensität (schematisch) 192
Abbildung 8-2: Vergleich der Kosten-Wirksamkeits-Relationen der Bundes¬
länderprogramme unter Berücksichtigung aller Schutzziele
bzw. bei Betrachtung der biotischen Schutzziele 194
Abbildung 8-3: Klassifizierung verschiedener Konzepte zur Honorierung
von Umweltleistungen der Landwirtschaft 197
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