Kommunalpolitik in Deutschland:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske + Budrich
1999
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| Schriftenreihe: | UTB für Wissenschaft
2097 : Politikwissenschaft |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort........................................................................................ 9
Kapitel 1:
Kommunalpolitik heute: Lokalpolitische
Steuerung oder gemeindliche Selbstverwaltung?.................... 11
1.1 Politik vor Ort.................................................................. 12
1.1.1 Bestimmung des Gegenstandes........................................ 12
1.1.2 Wissenschaftlicher Problemzugriff.................................. 18
1.1.3 Gemeinden als Teil des politischen Systems.................... 25
1.1.4 Verhältnis von Kommunalpolitik und Parteipolitik......... 32
1.2 Traditionen der Selbstverwaltung.................................... 37
1.2.1 Städtische Selbstverwaltung im Agrarstaat...................... 38
1.2.2 Selbstverwaltung im Modemisierungsprozeß.................. 45
1.2.3 Rekonstruktionen der gemeindlichen Selbstverwaltung .... 53
1.3 Spannungsfelder kommunaler Politik.............................. 62
1.3.1 Örtliche Gemeinschaft
Lebensverhältnisse........................................................... 63
1.3.2 Aufgaben-und Finanzverbund
kommunale Autonomie.................................................... 70
1.3.3 Neues Steuerungsmodell
lokales Konfliktmanagement............................................ 77
Kapitel 2:
Aufgaben der Gemeinden: Bürgernahe
Dienstleistungen und kleinräumige Umweltgestaltung........... 85
2.1 Wichtige Aufgaben in den Beispielstädten....................... 86
2.2 Bürgernahe Versorgung mit öffentlichen
Dienstleistungen............................................................... 94
2.2.1 Darstellung anhand des Verwaltungsaufbaus................... 94
2.2.2 Haushaltsplan als ausdifferenziettes Aufgabenspektrum.... 108
2.3 Kleinräumige Steuerung der Umweltentwicklung........... 117
2.3.1 Entwicklungsplanung: Gesamtkonzept oder
strategische Intervention?................................................. 118
2.3.2 Steuerungsmöglichkeiten der Gemeinden........................ 125
2.3.3 Zusammenhänge mit überörtlichen Planungen................ 138
2.4 Kommunale Aufgabenerfüllung im
2.4.1 Versuche einer systematischen Erfassung der Aufgaben.... 147
2.4.2 Abgrenzung zwischen privaten und
öffentlichen Dienstleistungen........................................... 158
2.4.3 Privatisierung öffentlicher Aufgaben............................... 164
Kapitel 3:
Finanzierung kommunaler Maßnahmen:
Politische Anforderungen und
wirtschaftliche Rahmenbedingungen....................................... 175
3.1 Entgelte, Gebühren und Beiträge..................................... 176
3.1.1 Kostendeckung bei Entgelten und Gebühren................... 178
3.1.2 Beiträge zwischen öffentlichem und privatem Nutzen..... 186
3.2 Steuereinnahmen der Gemeinden..................................... 190
3.2.1 Kleine Gemeindesteuern.................................................. 192
3.2.2 Grundsteuer
3.2.3 Gewerbesteuer.................................................................. 201
3.2.4 Gemeindeanteil an der Einkommen-und Umsatzsteuer..... 208
3.2.5 Bedeutung der Steuereinnahmen für
die Kommunalfinanzen.................................................... 212
3.3 Vermögensumschichtung und Kreditaufnahme................ 215
3.4 Finanzzuweisungen von Land, Bund und EU................... 224
3.4.1 Schlüsselzuweisungen und Ausgleichszahlungen............ 228
3.4.2 Zweckzuweisungen als „goldener Zügel ........................ 240
5.5 Perspektiven der Haushaltskonsolidierung...................... 247
Kapitel
Entscheidung über gemeindliche Aufgaben:
Kommunale Selbstverwaltung oder Demokratie
in überschaubaren Einheiten.................................................... 263
4.1 Konvergenz der Gemeindeordnungen?............................ 263
4.2 Kommunales Entscheidungssystem.................................. 273
4.2.1 Institutionen der kommunalen Selbstverwaltung............. 274
4.2.2 Formen lokaler Öffentlichkeit.......................................... 284
4.2.3 Elemente der Politikverflechtung, horizontal
und vertikal...................................................................... 299
4.3 Kommunaler Entscheidungsprozeß.................................. 307
4.3.1 Vorbereitung und Beratung einer Vorlage....................... 308
4.3.2 „Vorentscheider als politische Manager......................... 317
4.3.3 Neue Herausforderungen an das Management................. 329
4.4 Beratung des Gemeindehaushalts.................................... 338
4.5 Entscheidung über einen Bebauungsplan........................ 350
Kapitel 5:
Handlungsfelder kommunaler Politik:
Wohnungen und Wirtschaft als Beispiele............................... 363
5.7 Auswahl der Handlungsfelder.......................................... 363
5.2 Kommunale Wirtschaftspolitik......................................... 370
5.2.1 Aufgaben und Ziele.......................................................... 371
5.2.2 Handlungspotentiale........................................................ 377
5.2.3 Ansiedlung und Aufsiedlung
(neue Betriebe und neue Standorte)................................. 389
5.2.4 Gemengelagen und Flächenrecycling
(Standortsicherung als Aufgabe)...................................... 401
5.2.5 Dienstleistungsstandorte und Gewerbehöfe
(Standortentwicklung als Chance).................................... 409
5.3. Kommunale Wohnungspolitik ......................................... 419
5.3.1 Aufgaben und Ziele.......................................................... 421
5.3.2 Handlungspotentiale......................................................... 427
5.3.3 Bearbeitung typischer Probleme...................................... 432
5.4 Perspektiven .................................................................... 444
Literaturverzeichnis.................................................................. 449
Sachregister ............................................................................... 499
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