L' action sociale familiale et les caisses d'allocations familiales: un siècle d'histoire
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Veröffentlicht: |
Paris
Assoc. pour l'Etude de l'Histoire de la Sécurité Sociale
1997
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PRÉFACE 15
INTRODUCTION 17
CHAPITRE 1. LES PRÉMICES: DE LA BIENFAISANCE AUX
EXTENSIONS SOCIALES (De la fin du XIXe siècle à 1932) 23
Pauvreté et maladies sociales 25
Les conséquences de l industrialisation 25
Le péril démographique 27
La révolution pastorienne 30
Les réformes sociales 31
La question sociale et les réformateurs sociaux 31
La naissance des mouvements familiaux 35
L éducation populaire 37
Les premières œuvres d Hygiène sociale 39
Des « salles d asile » à l école maternelle 43
Les premiers logements sociaux 45
Des dames d œuvre aux professionnelles 48
Les infirmières visiteuses 49
Les assistantes sociales 50
Les résidentes sociales 53
L éducation familiale et ménagère 54
Les premières allocations familiales et leurs « extensions sociales » 56
Les premières Caisses de compensation 57
Les « extensions sociales » 58
Les interrogations sur l avenir de l initiative privée 64
Quatre illustrations : les extensions sociales des Caisses de compen¬
sation de la Haute Loire, de la Savoie, de la région parisienne, du
Haut Rhin 65
Les principes directeurs de l Action sociale familiale 69
La réparation des injustices sociales 69
La valorisation de la famille et de la natalité 70
La valorisation de la mère et de l enfant 71
Une action sociale à caractère fortement éducatif sur les plans
sanitaire, social et moral 71
La volonté de « libre entreprise » 72
8 L Action sociale familiale et les Caisses d allocations familiales
CHAPITRE 2. DE 1932 A LA SECONDE GUERRE MONDIALE :
LA LIBERTÉ D INITIATIVE 75
Allocations familiales et Caisses de compensation obligatoires en 1932 77
La généralisation des allocations familiales 77
L incitation à l Action sociale 78
Le contexte social des années 1930 1940 80
La crise économique des années 30 80
La situation démographique demeure préoccupante 81
La protection sanitaire s est améliorée 81
L essor des écoles et services d assistantes sociales 84
Les développements de l Habitat social 87
Le Front populaire et les acquis sociaux de 1936 89
La conquête du « temps des loisirs » 91
La politique familiale s institutionnalise 94
Le Code de la Famille et de la Natalité française de 1939 94
La Guerre de 1940, le Gouvernement de Vichy et la « Révolution
nationale » 96
Les mesures de politique familiale et la condition féminine 97
L Action sanitaire et sociale dans quelques Caisses de compensation,
avant et pendant la Seconde Guerre mondiale 98
Dans la région du Nord 98
En Haute Loire 100
En Savoie 103
En région parisienne 103
En Corrèze 106
A l aube de la Libération, les orientations de l Action sanitaire et
sociale des Caisses d allocations familiales 107
Les fondements et références familialistes s affirment 107
L institutionnalisation de l Action sociale s esquisse 108
Une grande diversité d interventions 109
CHAPITRE 3. 1945 1966: LE DÉPLOIEMENT INSTITUTIONNEL 111
La reconstruction de la France 114
j — Le besoin de renouveau démographique 114
Le relèvement économique 115
La reconstruction politique et sociale 116
Le logement : la lente reconstruction 118
L égalité des droits pour les femmes 120
La légalisation de la Protection maternelle et infantile (P.M.I.) 121
Les associations familiales 123
La création de la Sécurité sociale: pour plus de justice sociale 124
L ordonnance du 4 octobre 1945 : le Plan français de Sécurité sociale 126
L organisation administrative du régime général 127
Sommaire 9
114 Caisses d allocations familiales 129
L Union nationale des Caisses d allocations familiales (U.N.C.A.F.) 131
1945 1966 : développements et consolidation de la Sécurité sociale 132
L Action sanitaire et sociale des Caisses d allocations familiales : son
architecture 137
Les fondements humanistes et juridiques 137
L organisation administrative 140
Une Action sociale dorénavant « encadrée » 150
Le champ de l Action sociale des C.A.F. : l enfance et la famille 151
Le « bornage » par les budgets type 155
Les « passerelles » avec le Plan d équipement social du pays et les
plans régionaux 157
La tutelle s affirme 162
La mise en œuvre dans les C.A.F 164
Les aides au logement 164
Les aides aux vacances 167
Le Service social 173
L enseignement ménager 179
Les aides familiales 182
Les équipements sociaux 183
Les prestations supplémentaires 188
A la veille de la réforme de la Sécurité sociale : le statut de l action
sociale des C.A.F 193
Une autonomie « encadrée » par la planification économique et sociale 193
Un champ de compétence élargi 196
Un principe novateur: la participation des usagers 197
Le poids des besoins collectifs, l insuffisance des moyens financiers 198
CHAPITRE 4. 1967 1980 : L ESSOR DES ÉQUIPEMENTS ET SER¬
VICES DE VOISINAGE 201
1967 : la réforme de la Sécurité sociale 204
La nouvelle organisation administrative 204
La Caisse nationale des allocations familiales (C.N.A.F.) 205
Le contexte social de la décennie 70 80 208
Une situation démographique de nouveau préoccupante 208
La montée du chômage 210
Concilier vie familiale et vie professionnelle ? 211
La problématique garde des jeunes enfants 213
Le logement et aussi l habitat 216
Les nouvelles prestations familiales : vers un statut de la mère de
famille 219
10 L Action sociale familiale et les Caisses d allocations familiales
Les 6e et 7e Plans de développement économique et social 222
La commission d Action sociale du 6e Plan (1971 1975): pour une
nouvelle société 222
Le 7e Plan (1976 1980) : rigueur et actions prioritaires 228
L Action sociale sous l égide de la C.N.A.F 232
Le programme ministériel de 1970 233
La « doctrine » de la C.N.A.F. : la circulaire de 1970 235
L apport des études et recherches : la circulaire C.N.A.F. de 1972 238
Pour une meilleure efficacité sociale : la circulaire C.N.A.F. de 1977 240
Le foisonnement des recherches initiées ou aidées par la C.N.A.F. 242
La création des prestations de service par la C.N.A.F 244
Les travaux préparatoires du 6e Plan 245
La C.N.A.F. crée les prestations de service en 1970 246
Le dispositif et ses évolutions 247
La gestion du F.N.A.S.S 249
Les ressources des Caisses d allocations familiales 250
Les premiers pas vers la décentralisation 252
Les Caisses : partenaires... ou financeurs obligés ? 254
L Action sociale dans les C.A.F 256
Le logement et l habitat 257
Les aides aux vacances et aux loisirs 261
Les centres sociaux, « agents de développement social » 269
Les équipements pour la garde des jeunes enfants 273
Les aides au foyer des familles 278
L économie sociale et familiale 282
Les services d assistants sociaux 285
Les prestations supplémentaires, secours et prêts d honneur 289
Les premiers désengagements 290
A la fin de la décennie 70, les perspectives 292
Un soutien renforcé et rénové aux fonctions collectives de l Action
sociale 292
De nouveaux rapports institutionnels 295
Pour l avenir : rigueur, priorités et sélectivité ? 296
CHAPITRE 5. LES DÉCENNIES 80 ET 90: LES ENFANTS
D ABORD 299
Le contexte social des décennies 80 et 90 302
L inquiétude démographique 302
L environnement familial des enfants 303
La vie des femmes 305
Les pauvretés et exclusions 308
La France et l « Europe sociale » 317
Sommaire 11
Les enjeux et défis de la protection sociale 321
La Sécurité sociale : les re structurations 321
De plans en lois « famille »: les enjeux 326
Décentralisation et déconcentration de l Etat 333
Le travail social en question 338
L Action sociale familiale : la constance des principes directeurs 344
La vocation « familiale » 346
La vocation « sociale » 347
L exercice décentralisé et partenarial 352
La complémentarité des prestations familiales 357
L accueil des enfants : l ambition d une politique en « vraie grandeur » 360
1983 : l innovation du contrat crèche 362
1988 : le contrat enfance développe le contrat crèche 363
1989 : les relais assistantes maternelles 365
Favoriser le libre choix des familles 366
1998 : les « contrats temps libre » des enfants 369
L accompagnement scolaire 372
L action sociale familiale et les jeunes : le recentrage 375
Les contributions à la vie familiale et sociale 383
Les centres sociaux : la fidélité des engagements 383
Le logement et l habitat : les ciblages 389
Des aides aux « vacances » à celles des « temps libres » 396
Le travail social : l affirmation de l ancrage institutionnel 404
Les aides au foyer : la rénovation des politiques contractuelles 413
L évolution des tutelles 419
L « encadrement » institutionnel 420
La tutelle administrative sur les C.A.F 422
Les développements de la tutelle de l Etat 424
CHAPITRE 6. D HIER A DEMAIN: LES CAISSES D ALLOCA¬
TIONS FAMILIALES ET L ACTION SOCIALE FAMILIALE 427
Les familles et leurs enfants comme enjeu 429
Une stratégie « sociale » 433
Un champ d exercice « extra légal » 439
PRINCIPAUX SIGLES UTILISÉS 449
12 L Action sociale familiale et les Caisses d allocations familiales
ANNEXES 453
I Circulaire n°204 S.S. du 1er juillet 1948. Concernant le plan
d Action sociale des Caisses d allocations familiales 455
II Arrêté du 1 juillet 1948. Relatif aux prestations supplémentaires
et aux secours servis par les Caisses d allocations familiales 479
III Circulaire n° 147 bis S.S. du 22 décembre 1952. Concernant le
programme d Action sociale des Caisses d allocations familiales 483
IV Circulaire n° 86 S.S. du 28 octobre 1954. Concernant le pro¬
gramme d Action sociale des Caisses d allocations familiales 501
V Circulaire n° 88 S.S. du 30 septembre 1957 relative au pro¬
gramme d Action sanitaire et sociale des Caisses d allocations
familiales 519
VI Circulaire Santé Publique du 7 décembre 1957 relative à la
coordination entre le programme d Action sociale des Caisses
d allocations familiales et le Plan d équipement social de l Etat 549
VII Circulaire n° 72 S.S. du 7 juin 1963 relative au programme
d Action sanitaire et sociale des Caisses régionales et des Caisses
d allocations familiales 555
VIII Décret n° 68 327 du 5 avril 1968 relatif à l exercice de l Action
sanitaire et sociale faisant partie de l organisation générale de la
Sécurité sociale (J.O. du 12 avril, p. 3766) 567
IX Arrêté du 27 octobre 1970 relatif au programme des Caisses
d allocations familiales en matière d Action sanitaire et sociale
(J.O. du 20 novembre, p. 10673) 575
X Arrêté du 8 septembre 1970 concernant le financement et le
programme d Action sanitaire et sociale des Caisses d allocations
familiales pour l année 1970 et modifiant la répartition des
cotisations d Allocations familiales (portant création des presta¬
tions de service) (J.O. du 30 septembre, p. 9093) 581
XI Circulaire C.N.A.F. n° 66 70 (A.S. 11) du 2 novembre 1970.
Budget d Action sociale des Caisses d allocations familiales 585
XII Circulaire C.N.A.F. n° 83 (A.S. 15) du 9 octobre 1972. Pro¬
gramme d Action sociale 1973 609
XIII Circulaire C.N.A.F. n° 82 77 (A.S. 6) du 26 septembre 1977.
Circulaire d orientation d Action sociale 635
Sommaire 13
XIV Circulaire C.N.A.F. n° 1315 du 2 mars 1981. L Action sociale et
familiale des Caisses d allocations familiales. Orientations géné¬
rales 1981 1985 649
XV Lettre du 20 février 1981 du ministre de la Santé et de la Sécurité
sociale 689
XVI Circulaire C.N.A.F. n° 35 87 du 23 juin 1987. Action sociale
familiale : les orientations prioritaires pour la période 1987
1991.
Et Arrêté du 23 juin 1987 du Ministère des Affaires sociales et
de l Emploi relatif au programme cadre d Action sociale familiale
des Caisses d allocations familiales 695
XVII Circulaire C.N.A.F. n° 82 92 du 15 décembre 1992. Les orienta¬
tions de l Action sociale familiale des C.A.F. 1992 1996 707
XVIII Lettre du 19 octobre 1992 du ministre des Affaires sociales et de
l Intégration et du Secrétaire d Etat à la Famille, aux Personnes
âgées et aux Rapatriés 725
XIX Lettre circulaire C.N.A.F. n° 1542 du 6 juin 1997. Les orienta¬
tions de l Action sociale familiale des C.A.F. 1997 2000 731
XX Lettre du 30 mai 1997 du ministre du Travail et des Affaires
sociales et du Secrétaire d Etat à la Santé et à la Sécurité sociale 755
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