Die Verfassungsmäßigkeit berufsrechtlicher Residenzpflichten der deutschen Rechtsordnung: zum Verhältnis der Grundrechte der Berufsfreiheit und der Freizügigkeit
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Münster
LIT
1999
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| Schriftenreihe: | Juristische Schriftenreihe
124 |
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IMAGE 1
DIRK GRETE
DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
BERUFSRECHTLICHER RESIDENZPFLICHTEN DER DEUTSCHEN RECHTSORDNUNG ZUM
VERHAELTNIS DER GRUNDRECHTE DER BERUFSFREIHEIT UND DER FREIZUEGIGKEIT
LLT
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS X
TEIL 1. EINLEITUNG 1
TEIL 2. INHALT UND AUSLEGUNG DER VORSCHRIFTEN UEBER BERUFSRECHTLICHE
RESIDENZPFLICHTEN 3
A. DIE RESIDENZPFLICHT DES BEAMTEN NACH §§74, 75 BBG 3
I. BEGRIFF UND GESCHICHTE BEAMTENRECHTLICHER RESIDENZPFLICHT 3
1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 3
A. ALLGEMEINES PREUSSISCHES LANDRECHT VON 1794 3
B. REICHSBEAMTENGESETZ VON 1873 7
C. DEUTSCHES BEAMTENGESETZ VON 1937 9
D. BUNDESBEAMTENGESETZ VON 1953 10
2. ERGEBNIS 10
II. ZWECK DER BEAMTENRECHTLICHEN RESIDENZPFLICHT NACH §§ 74, 75 BBG 11
III. INHALT DER BEAMTENRECHTLICHEN RESIDENZPFLICHT NACH §§ 74, 75 BBG 12
1. DIE ALLGEMEINE RESIDENZPFLICHT NACH § 74 ABS. 1 BBG 12
A. WOHNUNG 13
B. ORDNUNGSGEMAESSE WAHRNEHMUNG DER DIENSTGESCHAEFTE 13
AA. DIENSTAUFGABENBEZOGENE WOHNUNGNAHME 13
BB. UNZULAESSIGKEIT EINER GESTEIGERTEN RESIDENZPFLICHT 15
C. PRAKTISCHE BEDEUTUNG 15
D. KONTROLLE DER WOHNUNGNAHME 16
E. ERGEBNIS 16
2. DIE RESIDENZPFLICHT AUF WEISUNG NACH § 74 ABS. 2 BBG 18
A. ENTFERNUNGSANWEISUNG * 18
B. DIENSTWOHNUNGSZUWEISUNG 18
C. ERFORDERLICHKEIT AUFGRUND DIENSTLICHER VERHAELTNISSE 19
IMAGE 3
II INHALTSVERZEICHNIS
AA. ZUM VERHAELTNIS VON § 74 ABS. 1 UND ABS. 2 BBG 19
BB. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 20
D. ERMESSEN 22
E. MITBESTIMMUNG DES PERSONALRATES 24
F. WIDERRUF. 24
G. ERGEBNIS 24
3. RUFBEREITSCHAFT NACH § 75 BBG 25
A. ABGRENZUNG VON RUFBEREITSCHAFT UND BEREITSCHAFTSDIENST 25
B. AUFENTHALT IN ERREICHBARER NAEHE DES DIENSTORTES 26
C. DRINGENDE ERFORDERLICHKEIT AUFGRUND BESONDERER DIENSTVERHAELTNISSE 26
AA. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 27
(1) ATYPISCHE DIENSTVERHAELTNISSE 27
(2) KEINE FISKALISCHEN INTERESSEN 28
BB. ZUR DAUER DER RUFBEREITSCHAFT 28
D. ANHOERUNG 29
E. ERMESSEN 29
F. ERGEBNIS 29
IV. ANWENDUNGSBEREICHE DER BEAMTENRECHTLICHEN RESIDENZPFLICHT
NACH §§ 74, 75 BBG 31
1. ANWENDBARKEIT DER BEAMTENRECHTLICHEN RESIDENZPFLICHT AUF
BEAMTETE HOCHSCHULLEHRER 31
A. ALLGEMEINE RESIDENZPFLICHT NACH § 74 ABS. 1 BBG 32
AA. UNZULAESSIGKEIT EINER GESTEIGERTEN RESIDENZPFLICHT 33
BB. PRAKTISCHE BEDEUTUNG 33
B. RESIDENZPFLICHT AUF WEISUNG NACH § 74 ABS. 2 BBG 34
C. RUFBEREITSCHAFT NACH § 75 BBG 35
D. ERGEBNIS 35
2. ANWENDBARKEIT DER BEAMTENRECHTLICHEN RESIDENZPFLICHT AUF RICHTER 36
A. ALLGEMEINE RESIDENZPFLICHT NACH § 74 ABS. 1 BBG 37
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS FFL
B. RESIDENZPFLICHT AUF WEISUNG NACH § 74 ABS. 2 BBG 38
C. RUFBEREITSCHAFT NACH § 75 BBG 39
D. ERGEBNIS 40
3. ANWENDBARKEIT DER BEAMTENRECHTLICHEN RESIDENZPFLICHT AUF RICHTER
AN DEN VERFASSUNGSGERICHTEN 41
A. RICHTER AM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 41
AA. VORBEHALT DES DEUTSCHEN RICHTERGESETZES 42
BB. VORBEHALT DER RECHTSSTELLUNG DES BUNDESVERFASSUNGSRICHTERS 42
B. RICHTER AN DEN VERFASSUNGSGERICHTSHOEFEN DER LAENDER 43
C.ERGEBNIS 45
V. FOLGEN DER NICHTBEACHTUNG BEAMTENRECHTLICHER RESIDENZGEBOTE 45
1. PFLICHTVERSTOSS DES BEAMTEN 45
2. PFLICHTVERSTOSS DES BEAMTETEN HOCHSCHULLEHRERS 46
3. PFLICHTVERSTOSS DES RICHTERS 46
VI. ERGEBNIS 47
B. DIE RESIDENZPFLICHT DES SOLDATEN NACH § 7 SG 49
I. BEGRIFF UND GESCHICHTE DER RESIDENZPFLICHT DES SOLDATEN 49
II. ZWECK DER RESIDENZPFLICHT DES SOLDATEN 50
III. INHALT DER RESIDENZPFLICHT DES SOLDATEN 50
1. ALLGEMEINE RESIDENZPFLICHT 50
A. ORDNUNGSGEMAESSE WAHRNEHMUNG DER DIENSTGESCHAEFTE 51
B. PRAKTISCHE BEDEUTUNG 52
2. RESIDENZPFLICHT AUF WEISUNG 52
IV. ANWENDUNGSBEREICH DER SOLDATISCHEN RESIDENZPFLICHT 52
V. FOLGEN DER NICHTBEACHTUNG DER SOLDATISCHEN RESIDENZPFLICHT 53
VI. ERGEBNIS 53
C. DIE RESIDENZPFLICHT DES NOTARS NACH § 10 BNOTO 54
I. BEGRIFF UND GESCHICHTE NOTARIELLER RESIDENZPFLICHT 54
1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 54
IMAGE 5
IV INHALTSVERZEICHNIS
A. REICHSNOTARORDNUNG VON 1512 54
B. REICHSNOTARORDNUNG VON 1937 * 55
C. BUNDESNOTARORDNUNG VON 1961 57
AA. AUSLEGUNG UND ANWENDUNG DES RESIDENZGEBOTS 57
BB. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES § 10 ABS. 2 S. 2 BNOTO A.F 59
(1) SICHERUNG STAENDIGER NOTARIELLER AMTSBEREITSCHAFT 59
(A) INHALT UND BEDEUTUNG 59
(AA) AMTSAUFGABEN DES NOTARS 60
(BB) ZEIT UND ORT DER AMTSAUSUEBUNG 60
(CC) UMFANG NOTARIELLER AMTSBEREITSCHAFT 62
(B) RECHTFERTIGENDE WIRKUNG 62
(2) VERHINDERUNG UNANGEMESSENEN WETTBEWERBS 63
(A) WETTBEWERBSSCHUTZ 63
(B) RECHTFERTIGENDE WIRKUNG 64
(3) VERHINDERUNG UNZULAESSIGER AUSWAERTSBEURKUNDUNGEN 65
(A) AUSWAERTSBEURKUNDUNG 65
(B) RECHTFERTIGENDE WIRKUNG 66
(4) GEWAEHRLEISTUNG DER VERTRAUTHEIT MIT DEN OERTLICHEN
LEBENSVERHAELTNISSEN 67
(5) ERGEBNIS 68
CC. VERSUCH EINER VERFASSUNGSKONFORMEN AUSLEGUNG DER
GESAMTREGELUNG 68
DD. KRITIK 70
D. BUNDESNOTARORDNUNG VON 1998 70
2. ERGEBNIS 71
II. ZWECK DER NOTARIELLEN RESIDENZPFLICHT 71
III. INHALT DER NOTARIELLEN RESIDENZPFLICHT NACH § 10 ABS. 2 S. 2 BNOTO
72
1. DIE ALLGEMEINE RESIDENZPFLICHT NACH § 10 ABS. 2 HS. 1 BNOTO 72
' A. WOHNUNG 73
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
B. ORDNUNGSGEMAESSE WAHRNEHMUNG DER AMTSGESCHAEFTE 74
AA. AMTSGESCHAEFTE DES NOTARS 74
BB. AMTSAUFGABENBEZOGENE WOHNUNGNAHME 75
CC. UNZULAESSIGKEIT EINER GESTEIGERTEN RESIDENZPFLICHT 75
DD. AUSLEGUNG IM GEBIET DES ANWALTSNOTARIATS 76
C. PRAKTISCHE BEDEUTUNG 76
D. ERGEBNIS 76
2. DIE RESIDENZPFLICHT AUF WEISUNG NACH § 10 ABS. 2 HS. 2 BNOTO 76
A. AMTSSITZ .76
B. GEBOTENHEIT IM INTERESSE DER RECHTSPFLEGE 77
AA. ZUM VERHAELTNIS VON § 10 ABS. 2 S. 2 HS. 1 UND HS. 2 BNOTO 77
BB. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 77
C. ERMESSEN 78
D. ERGEBNIS 79
IV. ANWENDUNGSBEREICH DER NOTARIELLEN RESIDENZPFLICHT 79
V. FOLGEN DER NICHTBEACHTUNG DER NOTARIELLEN RESIDENZPFLICHT 79
VI. ERGEBNIS 80
D. VERPFLICHTUNG ZUM WOHNEN IN EINER GEMEINSCHAFTSUNTERKUNFT 81
I. GEMEINSCHAFTSUNTERKUNFT FUER POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE
NACH§ LOBPOLBG 81
1. ZWECK DES § 10 BPOLBG 81
2. INHALT DER VERPFLICHTUNG NACH § 10 BPOLBG 82
3. ANWENDUNGSBEREICH DES § 10 BPOLBG 82
4. ERGEBNIS 83
II. GEMEINSCHAFTSUNTERKUNFT FUER SOLDATEN NACH § 18 SG 83
1. ZWECK DES § 18 SG 83
2. INHALT VERPFLICHTUNG NACH § 18 SG 84
3. ANWENDUNGSBEREICH 84
4. ERGEBNIS 84
IMAGE 7
VI INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 3. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER BERUFSRECHTLICHEN RESIDENZPFLICHTEN
85
A. DAS GRUNDRECHT DER BERUFSFREIHEIT NACH ART. 12 GG 86
I. DER INHALT DER BERUFSFREIHEIT 86
1. DER STAATLICHE BERUF DES BEAMTEN 86
A. ZUR GELTUNG DER GRUNDRECHTE IM BEAMTENVERHAELTNIS 86
B. ZUR GELTUNG DES ART. 12 GG FUER DEN STAATLICHEN BERUF DES BEAMTEN 89
2. DER STAATLICHE BERUF DES SOLDATEN 90
A. ZUR GELTUNG DER GRUNDRECHTE IM SOLDATENVERHAELTNIS 90
B. ZUR GELTUNG DES ART. 12 GG FUER DEN STAATLICHEN BERUF DES SOLDATEN 93
3. DER STAATLICH GEBUNDENE BERUF DES NOTARS 93
A. ZUR EINORDNUNG DES NOTARBERUFS ALS STAATLICH GEBUNDENER BERUF 93
B. ZUR GELTUNG DES ART. 12 GG FUER DEN STAATLICH GEBUNDENEN BERUF
DES NOTARS 95
AA. KRITIK AM ANSATZ DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 95
BB. ZUM NAEHEVERHAELTNIS VON NOTARBERUF UND OEFFENTLICHEM DIENST 98
4. ERGEBNIS 99
II. BEEINTRAECHTIGUNG DER BERUFSFREIHEIT DURCH BERUFSRECHTLICHE
RESIDENZPFLICHTEN 99
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG BERUFSRECHTLICHER
RESIDENZGEBOTE NACH ART. 12 ABS. 1 S. 2GG 101
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER BEAMTENRECHTLICHEN
RESIDENZPFLICHT 101
A. FUNKTIONSFAHIGKEIT DER VERWALTUNG ALS LEGITIMER ZWECK 102
AA. GEEIGNETHEIT 102
BB. ERFORDERLICHKEIT 103
CC. ANGEMESSENHEIT 103
B. ERGEBNIS 104
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER RESIDENZPFLICHT
DES SOLDATEN 104
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS VH
A. FUNKTIONSFAHIGKEIT DER BUNDESWEHR ALS LEGITIMER ZWECK 104
B. GEEIGNETHEIT - ERFORDERLICHKEIT - ANGEMESSENHEIT 104
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER NOTARIELLEN
RESIDENZPFLICHT 105
A. FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER VORSORGENDEN RECHTSPFLEGE ALS LEGITIMER
ZWECK 105
B. GEEIGNETHEIT 105
C. ERFORDERLICHKEIT 105
D. ANGEMESSENHEIT 106
E. ERGEBNIS 106
4. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER VERPFLICHTUNG ZUM
WOHNEN IN EINER GEMEINSCHAFTSUNTERKUNFT 107
A. GEMEINSCHAFTSUNTERKUNFT FUER POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE 107
B. GEMEINSCHAFTSUNTERKUNFT FUER SOLDATEN 107
IV. ERGEBNIS 107
B. DAS GRUNDRECHT AUF FREIZUEGIGKEIT NACH ART. 11 GG 109
I. DER INHALT DES FEIZUEGIGKEITSRECHTS 109
1. DIE POSITIVE FREIZUEGIGKEIT 109
A. DIE AUFENTHALTSFREIHEIT 110
B. DIE WOHNSITZFREIHEIT 111
C. ZWECKNEUTRALITAET 112
2. DIE NEGATIVE FREIZUEGIGKEIT 112
3. DIE TATBESTANDSMAESSIGKEIT BERUFSRECHTLICHER RESIDENZPFLICHTEN 112
II. DER EINGRIFF IN DAS FREIZUEGIGKEITSRECHT 113
1. DER EINGRIFF IM KLASSISCHEN SINNE 114
2. ZUR EINGRIFFSQUALITAET SONSTIGER UNMITTELBARER BEEINTRAECHTIGUNGEN 114
A. DAS KRITERIUM DER ZWANGSWIRKUNG 115
B. DAS KRITERIUM DER ANKNUEPFUNG 116
3. ERGEBNIS 117
IMAGE 9
VIII ; INHALTSVERZEICHNIS
III. DIE EINGRIFFSQUALITAET BERUFSRECHTLICHER RESIDENZPFLICHTEN 117
1. DIE SCHMAELERUNG DES FREIZUEGIGKEITSRECHTS 117
2. DIE ZWANGSWIRKUNG BERUFSRECHTLICHER RESIDENZGEBOTE 119
3. DER ANKNUEPFUNGSPUNKT BERUFSRECHTLICHER RESIDENZGEBOTE 120
A. FAKTISCHE BEEINTRAECHTIGUNG DER FREIZUEGIGKEIT DURCH DAS
BERUFSRECHT 120
B. RECHTLICHE BEEINTRAECHTIGUNG DER FREIZUEGIGKEIT DURCH DAS
BERUFSRECHT 121
4. ZUM BERUFSRECHTLICHEN CHARAKTER DER RESIDENZGEBOTE 122
5. EINGRIFFSQUALITAET DER RESIDENZPFLICHTEN UNTER DEM ASPEKT DER
DISKRIMINIERUNG 124
6. ZWISCHENERGEBNIS 124
7. ZUM VERHAELTNIS VON BERUFSFREIHEIT UND FREIZUEGIGKEIT 124
A. DAS ARGUMENT DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER ART. 11 UND 12 GG 125
AA. DIE TEXTLICHE TRENNUNG VON FREIZUEGIGKEIT UND BERUFSFREIHEIT 126
BB. DAS MOTIV FUER DIE TEXTLICHE TRENNUNG VON FREIZUEGIGKEIT
UND BERUFSFREIHEIT 128
CC. DIE BEDEUTUNG DER TEXTLICHEN TRENNUNG
FUER DEN FREIZUEGIGKEITSBEGRIFF 128
DD. DIE BEDEUTUNG DER TEXTLICHEN TRENNUNG FUER DAS VERHAELTNIS
VON ART. 11 UND 12 GG 130
EE. ZUM VERFASSUNGSRECHTLICHEN STANDORT DER WIRTSCHAFTLICHEN
FREIZUEGIGKEIT 132
DD. ERGEBNIS 133
B. DAS ARGUMENT DER UNBEDINGTHEIT VON FREIZUEGIGKEIT UND
BERUFSRECHT 134
AA. ZUR UNBEDINGTHEIT VON FREIZUEGIGKEIT UND BERUFSRECHT 134
BB. BERUFSRECHTLICHE RESIDENZPFLICHTEN ALS EIGENSTAENDIGE FALLGRUPPE 136
C. DAS ARGUMENT DER VERLEGUNG DER BERUFLICHEN TAETIGKEIT 139
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS DC
D. DAS ARGUMENT DER NOTWENDIGKEIT VON RESIDENZVERPFLICHTUNGEN 140
E. DAS ARGUMENT DES GRUNDRECHTSVERBRAUCHS 141
8. ERGEBNIS 143
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER FREIZUEGIGKEITS-
BEEINTRAECHTIGUNG DURCH BERUFSRECHTLICHE RESIDENZPFLICHTEN 144
1. DIE RECHTFERTIGUNG DER BEAMTENRECHTLICHEN RESIDENZPFLICHT
NACH §§ 74,75 BBG 144
A. DER QUALIFIZIERTE GESETZESVORBEHALT DES ART. 11 ABS. 2 GG 144
B. DIE VERFASSUNGSIMMANENTE SCHRANKE DES ART. 33 ABS. 5 GG 144
AA. DIE RESIDENZPFLICHT ALS HERGEBRACHTER GRUNDSATZ DES
BERUFSBEAMTENTUMS 145
BB. ZUR ANWENDBARKEIT DES ART. 33 ABS. 5 GG AUF RICHTER 146
2. DIE RECHTFERTIGUNG DER RESIDENZPFLICHT DES SOLDATEN NACH § 7 SG 146
A. DER QUALIFIZIERTE GESETZESVORBEHALT DES ART. 11 ABS. 2 GG 146
B. DIE VERFASSUNGSIMMANENTE SCHRANKE DES ART. 17A ABS. 2 GG 147
3. DIE RECHTFERTIGUNG NOTARIELLER RESIDENZPFLICHT NACH
§ 10 ABS. 2 S. 2 BNOTO 147
4. DIE RECHTFERTIGUNG DER SONDERTATBESTAENDE 147
A. GEMEINSCHAFTSUNTERKUNFT FUER POLIZEIVOLLZUGSBEAMTE NACH
§ 10 BPOLBG 147
B. GEMEINSCHAFTSUNTERKUNFT FUER SOLDATEN NACH § 18 SG 148
V. DAS ZITIERGEBOT NACH ART. 19 ABS. 1 S. 2 GG 148
1. MANGELNDE FINALITAET 148
2. VORKONSTITUTIONALITAET 148
3. OFFENKUNDIGKEIT 149
TEIL 4: SCHLUSSBETRACHTUNG 151
LITERATURVERZEICHNIS 154 |
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