Die rechtliche Stellung und Funktion des Aufsichtsrats in öffentlichen Unternehmen der Kommunen:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Berlin-Verl. Spitz [u.a.]
1999
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| Schriftenreihe: | Berliner juristische Universitätsschriften
Zivilrecht ; 23 |
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BERENICE MOELLER
DIE RECHTLICHE STELLUNG UND FUNKTION
DES AUFSICHTSRATS IN OEFFENTLICHEN UNTERNEHMEN DER KOMMUNEN
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BERLIN VERLAG ARNO SPITZ GMBH
NOMOS
VERLAGSGESELLSCHAFT
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
ERSTER TEIL
EINFUEHRUNG 25
I. PROBLEMSTELLUNG 25
II. GEMEINWOHLBINDUNG OEFFENTLICHER UNTERNEHMEN 29 1. ZULAESSIGKEIT DER
ERRICHTUNG VON OEFFENTLICHEN UNTERNEHMEN IN PRIVATER RECHTSFORM 29
2. EINWIRKUNGSPFLICHTEN DER GEMEINDE AUF DIE KOMMUNALEN UNTERNEHMEN 33 -
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER KONTROLL- UND
EINWIRKUNGSPFLICHTEN 34
B) AUSMASS DER KONTROLL- UND EINWIRKUNGSPFLICHTEN 35 -- III.
INTERESSENKONFLIKTE ZWISCHEN GEMEINWOHLVERPFLICHTUNG .
UND UNTERNEHMENSINTERESSE 37
1. VERPFLICHTUNG AUF DAS UNTERNEHMENSINTERESSE 37 ~~~
2. INTERESSENKONFLIKTE BEI KOMMUNALEN UNTERNEHMEN 40 ~
IV. KONFLIKTLOESUNGSMETHODEN 41 -^
1. DIE THESE VOM *VORRANG DES OEFFENTLICHEN RECHTS 41
2. DIE THESE VOM *VORRANG DES GESELLSCHAFTSRECHTS 46 A) GEBOT DER
GLEICHBEHANDLUNG ALLER AKTIONAERE/ GESELLSCHAFTER 46
B) SCHUTZ DER GLAEUBIGER 48
C) NORMENHIERARCHIE DES BUNDESGESELLSCHAFTSRECHTS UND DES
LANDESKOMMUNALRECHTS UND LANDESHAUSHALTSRECHTS 50
IMAGE 3
ZWEITER TEIL
KOMMUNALE PRAXIS 53
I. OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN DER KOMMUNEN IN PRIVATRECHTSFORM 53
-- 1. EIGEN-UND BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN 55
2. EINSPARTEN- UND MEHRSPARTENUNTERNEHMEN 57
_».. 3. KOMMUNALE KONZERNE 59
-* - A) KONZERAVERFLECHTUNGEN 59
*-* -** B) KOMMUNALE HOLDINGKONZERNE 63
C) ANDERE KONZERNVERBINDUNGEN 71
- 4. PRAXISUMGANG MIT DEM WIDERSPRUCH ZWISCHEN INGERENZ UND
HERRSCHAFTSAUSSCHLUSS 71
II. AUFSICHTSRAETE IN KOMMUNALEN UNTERNEHMEN 72
1. AUFSICHTSRATSBESETZUNG 72
2. ENTSENDUNGS- UND ABBERUFUNGSPRAXIS 74
3. UMGANG MIT WEISUNGEN 76
4. AUFSICHTSRAT UND VERSCHWIEGENHEIT 77
5. KONFLIKTFELD PLURALISTISCHE GESELLSCHAFTSZWECKE 78
III. CONTROLLING IN OEFFENTLICHEN UNTERNEHMEN DER KOMMUNEN 78
1. EINFUEHRUNG VON CONTROLLING 78
2. GRUENDE FUER DIE EINRICHTUNG VON CONTROLLING 79
3. TEILFUNKTIONEN UND INSTRUMENTE DES CONTROLLING 80
4. PRAXISERFAHRUNG DURCH ARBEIT MIT CONTROLLING 81
DRITTER TEIL DER AUFSICHTSRAT IN DER KOMMUNALEN AKTG 82
I. UNTERNEHMENSVERFASSUNG UND KOMPETENZVERTEILUNG 82
II. ENTSENDUNG 84
1. ZUSAMMENSETZUNG DES AUFSICHTSRATS 84
8
IMAGE 4
2. ENTSENDUNGSRECHTE 85
A) GESELLSCHAFTSRECHTLICHES ENTSENDUNGSRECHT 85 B)
KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE ENTSENDUNGSREGELUNGEN 86
3. KONFLIKTE UND GRENZEN DER ENTSENDUNG 87
A) INKOMPATIBILITAETSREGELUNGEN 87
B) KONFLIKTE UND GRENZEN BEI ENTSENDUNG MEHRERER VERTRETER 90
III. WEISUNGSRECHTE 91
1. RECHTSGRUNDLAGEN FUER WEISUNGSRECHTE 91
A) § 70 ABS. 2 DER DEUTSCHEN GEMEINDEORDNUNG 92 B) HAUSHALTSRECHTLICHE
REGELUNGEN 92
C) KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN 93 D)
GESELLSCHAFTSRECHTLICHE REGELUNGEN 93
2. FOLGEPFLICHTEN FUER AUFSICHTSRATSMITGLIEDER 94
A) GLEICHSTELLUNG VON GEWAEHLTEN UND ENTSANDTEN AUFSICHTSRATSMITGLIEDERN
97
B) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN UNTERNEHMENSFREUNDLICHEN UND
UNTERNEHMENSSCHAEDLICHEN WEISUNGEN 99 C) BINDUNG AN WEISUNGEN IM
INNENVERHAELTNIS 102 D) BINDUNG AN WEISUNGEN AUFGRUND POLITISCHEN MANDATS
102
3. WEISUNGEN ALS UNVERBINDLICHE ANREGUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 103
4. RECHTSSCHUTZ 105
A) BESONDERHEITEN DES GESELLSCHAFTSRECHTS 106
B) RECHTSSCHUTZINTERESSE 108
C) KLAGEBEFUGNISSE 108
AA) WEISUNGEN DER KOMMUNE DURCH HAUPTVERSAMMLUNGSBESCHLUSS 109
(A) KLAGE DES AUFSICHTSRATS 109
(B) KLAGEN EINZELNER AUFSICHTSRATSMITGLIEDER 112 (1) KLAGEBEFUGNISSE AUS
EIGENEM RECHT 112 (2) *ACTIO PRO SOCIO ODER *ACTIO PRO SOCIETATE 116
BB) WEISUNGEN DURCH DIE KOMMUNE ALS GESELLSCHAFTERIN 120
(A) TREUEPFLICHTEN DES MEHRHEITSAKTIONAERS BEI BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN
121
IMAGE 5
(B) TREUEPFLICHTEN DER ALLEINGESELLSCHAFTERIN 124
(C) KLAGEBEFUGNISSE 125
D) WERTUNGSWIDERSPRUECHE 126
IV. STELLUNG DES AUFSICHTSRATS IN ABSTIMMUNGEN 128
V. ABBERUFUNG 128
1. ABBERUFUNG VON ENTSANDTEN AUFSICHTSRATSMITGLIEDERN 129 A)
RECHTSGRUNDLAGEN FUER DIE ABBERUFUNG VON ENTSANDTEN 129 AA) ABBERUFUNG
NACH GESELLSCHAFTSRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN 129
BB) ABBERUFUNG NACH OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VORSCHRIFTEN 130
B) EINSCHRAENKENDE INTERPRETATION DER JEDERZEITIGEN ABBERUFUNG 130
C) RECHTSSCHUTZ 133
2. ABBERUFUNG VON GEWAEHLTEN AUFSICHTSRATSMITGLIEDERN 135
3. GERICHTLICHE ABBERUFUNG BEI VORLIEGEN EINES WICHTIGEN GRUNDES 135
A) WICHTIGER GRUND 135
B) VERFAHREN 139
4. KONKURRENZ DER ABBERUFUNGSALTERNATIVEN 139
VI. VERSCHWIEGENHEIT 140
1. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 140
2. KOMPETENZ DES AUFSICHTSRATS ZUR OEFFENTLICHKEITSARBEIT 141
3. UMFANG DER VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 144
A) TATSACHEN 145
B) UNBEKANNTHEIT 145
C) OBJEKTIVES INTERESSE 146
D) SACHLICHER UMFANG DES VERSCHWIEGENHEITSGEBOTS 148
4. VERTRAULICHE ANGABEN UND BERATUNGSGEHEIMNISSE 149
5. ALLGEMEINE TREUEPFLICHTVERLETZUNG 151
6. PERSOENLICHER UMFANG DES VERSCHWIEGENHEITSGEBOTS 152
10
IMAGE 6
7. INFORMATIONSPRIVILEG ZUGUNSTEN VON GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
NACH §§ 394, 395 AKTG 152
A) BERICHTSPFLICHTEN 154
AA) RECHTSGRUND- ODER RECHTSFOLGENVERWEISUNG 154 BB) ANNEXKOMPETENZ ZU
WEISUNGSRECHTEN 155 CC) OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSGRUNDLAGEN 155 B)
INFORMATIONSVERWEIGERUNGSRECHTE VON
AUFSICHTSRATSMITGLIEDERN 158
C) AUSHAENDIGUNG UNTERNEHMENSINTERNER UNTERLAGEN 161
8. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT UND FREIHEIT DER POLITISCHEN MANDATSAUSUEBUNG
163
9. SANKTIONEN BEI VERSCHWIEGENHEITSPFLICHTVERLETZUNGEN 165
VII. SICH WIDERSPRECHENDE SATZUNGSREGELUNGEN 166
1. SATZUNGSGESTALTUNG 166
2. FESTLEGUNG VON GEWINNORIENTIERTEN UND OEFFENTLICHEN ZIELSETZUNGEN 166
3. GRENZEN DER SATZUNGSGESTALTUNG 168
A) EIGENVERANTWORTUNG DER GESCHAEFTSFUEHRUNG 169 B) GLAEUBIGERSCHUTZ 170
C) BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE BETRACHTUNG 171
AA) STEUERUNG DURCH WETTBEWERB 171
BB) WETTBEWERBSVORTEILE 172
D) ANDERE RECHTLICHE GRENZEN 173
AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN 173
BB) HAUSHALTSRECHTLICHE REGELUNGEN 175
CC) KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN 176 DD) KOMMUNALRECHTLICHE
WIRTSCHAFTSGRUNDSAETZE 179 (A) GRUNDSATZ DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND
SPARSAMKEIT 179
(B) KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHES ERTRAGSPRINZIP 180
4. GEWAEHRLEISTUNG DER EINHALTUNG DER SATZUNGSGRENZEN 186
VIII. AUFSICHTSRAT UND CONTROLLING 187
1. EINFUEHRUNG 187
11
IMAGE 7
2. CONTROLLING 188
A) BEGRIFF UND FUNKTION DES STRATEGISCHEN CONTROLLING 190 B) BEGRIFF UND
FUNKTION DES OPERATIVEN CONTROLLING 191 C) VERPFLICHTUNG ZUR EINRICHTUNG
EINES UEBERWACHUNGS- SYSTEMS 191
D) VORAUSSETZUNGEN EINES CONTROLLING-KONZEPTES 192
3. AUFSICHTSRAT UND CONTROLLING 192
A) DEFINITION DER UEBERWACHUNGSAUFGABE 193
B) KONZEPTION EINES STRATEGISCHEN AUFSICHTSRATS- CONTROLLING 193
AA) MITWIRKUNG DURCH INFORMATIONSRECHTE 193 BB) MITWIRKUNG BEI DER
UNTERNEHMENSPLANUNG UND CONTROLLING-PLANUNGSFUNKTION 197
CC) EINFLUSS AUF DIE KONTROLLFUNKTION 201
DD) EINFLUSS AUF DIE BERICHTS- UND INFORMATIONS- FUNKTION 202
C) OPERATIVES CONTROLLING 202
D) AUFSICHTSRATS-CONTROLLING 203
IX. HAFTUNG 204
1. HAFTUNG DES AUFSICHTSRATS BZW. SEINER MITGLIEDER GEGENUEBER DEM
UNTERNEHMEN 204
A) ORGANHAFTUNG NACH §§ 116, 93 AKTG 205
AA) VERSCHULDEN 205
BB) BEWEISLAST 206
B) HAFTUNG NACH §117 AKTG 206
C) HAFTUNG NACH § 823 ABS. 1 BGB 209
D) HAFTUNG NACH § 823 ABS. 2 BGB 209
E) HAFTUNG NACH § 824 BGB 209
F) HAFTUNG NACH § 826 BGB 210
AA) INTERESSENKONFLIKTE BEI MEHREREN AUFSICHTSRATS- MANDATEN 210
BB) INTERESSENKONFLIKTE ZWISCHEN AUFSICHTSRATSMANDAT UND PRIVATEN
INTERESSEN 211
CC) VERLETZUNG DER ALLGEMEINEN TREUEPFLICHT ZUGUNSTEN OEFFENTLICHER
ZIELSETZUNGEN 211
2. GELTENDMACHUNG DER SCHADENSERSATZANSPRUECHE 211
12
IMAGE 8
3. FREISTELLUNGSANSPRUECHE GEGENUEBER DER KOMMUNE 212
4. HAFTUNG DER KOMMUNE ALS TRAEGERKOERPERSCHAFT 213 A) HAFTUNG NACH § 117
AKTG 213
B) HAFTUNG NACH § 826 BGB 213
C) HAFTUNG NACH §§ 31, 89 BGB 214
X. ZWISCHENFAZIT 215
VIERTER TEIL
DER AUFSICHTSRAT IN DER KOMMUNALEN GMBH 217
I. UNTERNEHMENSVERFASSUNG UND KOMPETENZVERTEILUNG 217
II. ENTSENDUNG 220
1. ZUSAMMENSETZUNG DES AUFSICHTSRATS 220-
2. ENTSENDUNGSRECHTE 221
3. KONFLIKTE WEGEN ENTSENDUNG 222
III. WEISUNGSRECHTE BEI DER GMBH 222 -
1. RECHTSGRUNDLAGEN FUER WEISUNGSRECHTE 222
2. WEISUNGSRECHTE NACH GESELLSCHAFTSRECHT 223
A) WEISUNGSRECHTE BEIM OBLIGATORISCHEN AUFSICHTSRAT 223 B)
WEISUNGSRECHTE BEIM FAKULTATIVEN AUFSICHTSRAT 224
3. RECHTSSCHUTZ 228
A) KLAGEBEFUGNISSE 228
AA) WEISUNGEN DER KOMMUNE DURCH GESELLSCHAFTER- BESCHLUSS 228
BB) WEISUNGEN DER KOMMUNE ALS GESELLSCHAFTERIN 228 (A) TREUEPFLICHTEN
DES MEHRHEITSGESELLSCHAFTERS 229 (B) TREUEPFLICHTEN DES
ALLEINGESELLSCHAFTERS 230
IV. ABBERUFUNG BEI DER GMBH 232
1. ABBERUFUNG DURCH DEN ENTSENDUNGSBERECHTIGTEN 232 A) ABBERUFUNG BEIM
OBLIGATORISCHEN AUFSICHTSRAT 232 B) ABBERUFUNG BEIM FAKULTATIVEN
AUFSICHTSRAT 233
13
IMAGE 9
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
2. ABBERUFUNG DURCH DIE GESELLSCHAFTERVERSAMMLUNG
3. ABBERUFUNG AUS WICHTIGEM GRUND
STELLUNG DES AUFSICHTSRATS IN ABSTIMMUNGEN
VERSCHWIEGENHEIT
1. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT NACH §§ 116, 93 AKTG
2. INFORMATIONSPRIVILEG ZUGUNSTEN DER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN NACH §§ 394,
395 AKTG A) BEFREIUNG BEIM OBLIGATORISCHEN AUFSICHTSRAT B) BEFREIUNG
BEIM FAKULTATIVEN AUFSICHTSRAT
3. ABWEICHENDE REGELUNGEN IM GESELLSCHAFTSVERTRAG A) BEIM
OBLIGATORISCHEN AUFSICHTSRAT B) BEIM FAKULTATIVEN AUFSICHTSRAT
FUNKTION DES AUFSICHTSRATS BEI SICH WIDERSPRECHENDEN SATZUNGSZWECKEN
AUFSICHTSRAT UND CONTROLLING
1. EINFUEHRUNG
2. VERPFLICHTUNG ZUR EINRICHTUNG VON UEBERWACHUNGS- SYSTEMEN
3. AUFSICHTSRAT UND CONTROLLING
HAFTUNG
1. HAFTUNG AUS §§ 116, 93 AKTG
2. HAFTUNG AUS § 117 AKTG
3. GELTENDMACHUNG
ZWISCHENFAZIT
233
234
234
235
235
236 236 236
238 238 239
241
242
242
242
243
244
244
244
245
245
14
IMAGE 10
FUENFTER TEIL
DER AUFSICHTSRAT IM KOMMUNALEN KONZERN 247
I. KONZERNRECHTSKONFLIKT 247
II. ANWENDBARKEIT DES KONZERNRECHTS AUF KOMMUNALE UNTERNEHMEN 248
1. DIE KONZERNRECHTLICHE UNTERNEHMENSEIGENSCHAFT DER OEFFENUEICHEN HAND
248
A) KOMMUNALE KONZERNE 248
B) UNTERNEHMENSEIGENSCHAFT DER KOMMUNEN 251 AA) MITTELBARE
BETEILIGUNGSAKTIVITAETEN DURCH BETEILIGUNG DER KOMMUNE AN NUR EINEM
UNTERNEHMEN 253
BB) UNMITTELBARE BETEILIGUNG AN NUR EINEM UNTERNEHMEN 254
2. EINBINDUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER KOERPERSCHAFTEN IN DEN
KONZERNVERBUND 256
3. GRUNDSAETZE ZULAESSIGER KOMMUNALER KONZERNBILDUNG 259 A) ZULAESSIGKEIT
DES ABSCHLUSSES VON BEHERRSCHUNGS- VERTRAEGEN 260
AA) MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DER BEHERRSCHUNGSVERTRAGLICHEN EINWIRKUNG
260 BB) KOMMUNALRECHTLICHE SCHRANKEN 263
4. DER FAKTISCHE KOMMUNALE KONZERN 269
III. INGERENZ UND VERPFLICHTUNG DES AUFSICHTSRATS 274
IV. ENTSENDUNG 274
V. WEISUNGSRECHTE IM KONZERN 277
1. BEHERRSCHUNGSVERTRAG 277
2. FAKTISCHER KONZERN 278
3. WEISUNGSRECHTE GEGENUEBER DEN AUFSICHTSRATSMITGLIEDERN 280
VI. ABBERUFUNG 281
VII. VERSCHWIEGENHEIT 282
15
IMAGE 11
1. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHTEN IM KONZERN 282
A) AUFSICHTSRAT IM HERRSCHENDEN UNTERNEHMEN 282 B) AUFSICHTSRAT IM
ABHAENGIGEN UNTERNEHMEN 282
2. INFORMATIONSPRIVILEG DER KOMMUNEN 286
3. ADRESSAT DER ZU UNTERRICHTENDEN PERSONEN 291
VIII. FUNKTION DES AUFSICHTSRATS BEI SICH WIDERSPRECHENDEN
SATZUNGSZWECKEN 292
IX. AUFSICHTSRAT UND CONTROLLING IM KONZERN 292
1. FUNKTION DES KONZERN-CONTROLLING 292
2. KONZERN-CONTROLLING-SYSTEM 293
3. ZULAESSIGKEIT DES KONZERN-CONTROLLING 295
X. KONZERNHAFTUNG 296
1. HAFTUNG VON AUFSICHTSRATSMITGLIEDERN 296
2. HAFTUNG DER KOMMUNE ALS HERRSCHENDES UNTERNEHMEN 296 A)
VERLUSTAUSGLEICHSPFLICHT NACH §§ 302, 303 AKTG 296 B) HAFTUNG WEGEN
UNZULAESSIGER EINFLUSSNAHME 297 AA) VERLUSTAUSGLEICHSPFLICHT NACH § 317
AKTG 297
BB) HAFTUNG NACH § 309 AKTG 298
CC) HAFTUNG NACH § 117 AKTG 298
XI. ZWISCHENFAZIT 299
SECHSTER TEIL ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG DER ERGEBNISSE 301
I. GEWICHTUNG ZWISCHEN GESELLSCHAFTSRECHT UND OEFFENTLICHEM RECHT 301
II. VERGLEICH DER RECHTLICHEN STELLUNG VON AUFSICHTSRATS- MITGLIEDERN IN
AG, GMBH UND KONZERN 306
LITERATURVERZEICHNIS 309
STICHWORTVERZEICHNIS 329
16
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