Kontrollen der EG-Kommission bei Wirtschaftsbeteiligten zum Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft: Rahmen, Kompetenzen und verfahrensrechtliche Bindungen bei Kontrollen vor Ort nach der VO (Euratom, EG) Nr. 2185/96
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1999
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 2742 |
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| Beschreibung: | XVIII, 315 S. |
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| adam_text | STEPHAN ULRICH KONTROLLEN DER EG-KOMMISSION BEI WIRTSCHAFTSBETEILIGTEN
ZUM SCHUTZ DER FINANZIELLEN INTERESSEN DER GEMEINSCHAFT RAHMEN,
KOMPETENZEN UND VERFAHRENSRECHTLICHE BINDUNGEN BEI KONTROLLEN VOR ORT
NACH DER VO (EURATOM, EG) NR. 2185/96 PETER LANG EUROPAISCHER VERLAG DER
WISSENSCHAFTEN IX INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG B. SCHUTZ DER
FINANZIELLEN INTERESSEN DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFT 5 I. DIE
GEMEINSCHAFTSFINANZEN 9 1. EINORDNUNG 9 2. ARTEN 10 A) EINNAHMEN 11 AA)
EIGENMITTEL 12 (1) TRADITIONELLE EIGENMITTEL 13 (A) AGRARABSCHOPFUNGEN
13 (B) ZUCKERABGABEN 14 (C) Z811E 14 (2) MEHRWERTSTEUEREIGENMITTEL 15
(3) BRUTTOSOZIALPRODUKTEIGENMITTEL 15 BB) SONSTIGE EINNAHMEN 16 CC)
SCHAFFUNG EINER NEUEN EINNAHMEKATEGORIE 16 B)AUSGABEN 17 AA)
AGRARAUSGABEN 17 BB) STRUKTURMABNAHMEN 18 CC) INTERNE POLITIKEN 20 DD)
EXTERNE POLITIKEN 20 EE) VERWALTUNGSAUSGABEN 21 3. UMFANG DER EINNAHMEN
UNDAUSGABEN 21 II. DIE BETRUGSPROBLEMATIK 22 1 . HANDLUNGSTRSGER UND
ARTEN DER SCHADIGUNG VON EG-FINANZINTERESSEN 22 A) MITGLIEDSTAATEN 22 B)
GEMEINSCHAFT UND GEMEINSCHAFTSBEDIENSTETE 25 C) WIRTSCHAFTSBETEILIGTE 26
AA) UMGEHUNG VON IMPORTABGABEN 27 BB) ERZIELUNG VON EXPORTSUBVENTIONEN
28 CC) ERLANGUNG SONSTIGER BEIHILFEN 29 DD) ERLANGUNG VON
STRUKTURFONDSMITTELN 29 EE) MANIPULATIONEN IM MWST-BEREICH 30 2.
SCHADENSUMFANG 30 III. SCHUTZMABNAHMEN 31 1. KONTROLLEN 32 X A) DIE
FINANZKONTROLLE DER GEMEINSCHAFT 33 AA) INTERNE FINANZKONTROLLE DER
KOMMISSION 33 BB) RECHNUNGSHOF 34 CC) EUROPSISCHES PARLAMENT 36 B)
VERWALTUNGSRECHTLICHES KONTROLLSYSTEM 37 AA) DIE MITGLIEDSTAATLICHE
KONTROLLVERPFLICHTUNG 38 BB) GEMEINSCHAFTSKONTROLLEN 38 2. SANKTIONEN 40
A) BEGRIFFSBESTIMMUNG 40 AA) DER SANKTIONSBEGRIFF DES EUGH 41 BB) DER
SANKTIONSBEGRIFF IM SEKUNDARRECHT 41 B) DIFFERENZIERUNG NACH
HANDLUNGSTRAGERN 42 AA) MITGLIEDSTAATEN 42 BB) GEMEINSCHAFTSBEDIENSTETE
45 CC) WIRTSCHAFTSBETEILIGTE 45 (1) VERWALTUNGSRECHTLICHE SANKTIONEN 47
(A) SEKTORBEZOGENE SANKTIONEN 47 (B) HORIZONTALE SANKTIONENREGELUNGEN 49
(2) STRAFEN 50 (3) ABGRENZUNG 52 DD) FAZIT ZUM SANKTIONSSYSTEM 54 C.
DURCHFUHRUNGSZUSTANDIGKEIT 55 I. DER VOLLZUG VON GEMEINSCHAFTSRECHT 55
1. GEMEINSCHAFTSEIGENER VOLLZUG 55 2. VOLLZUG DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN
56 A) NATIONALE DURCHFIIHRUNGSKOMPETENZ AUFGRUND FEHLENDER GEMEIN-
SCHAFTSKOMPETENZ 57 B) NATIONALE DURCHFUHRUNGSKOMPETENZ AUFGRUND
GEMEINSCHAFTSRECHT- LICHER ZUWEISUNG 57 3. ANSSTZE DER MISCHVERWALTUNG
58 4. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DEN MITGLIEDSTAATLICHEN
VOLLZUG 59 II. VOLLZUGSKOMPETENZEN IM BEREICH DER BETRUGSBEKAMPFUNG 61
1. DIE ROLLE DER MITGLIEDSTAATEN 61 A) MITGLIEDSTAATLICHE AUFGABEN 61
AA) ORDNUNGS- UND RECHTMABIGER VOLLZUG 61 BB) VERFOLGUNG UND
SANKTIONIERUNG 61 CC) WIEDEREINZIEHUNG UND GELTENDMACHUNG VON
ERSATZANSPRILCHEN 62 B) VERPFLICHTUNGEN DES ART. 209A EGV 62 AA)
WIRKSAMKEITSGEBOT 62 XI BB) ASSIMILIERUNGSPFLICHT 63 CC) KOORDINIERUNG
UND ZUSAMMENARBEIT 64 (1) KOORDINIERUNGSPFLICHT 65 (2)
ZUSAMMENARBEITSVERPFLICHTUNG 66 2. DIE ROLLE DER KOMMISSION ALS
GEMEINSCHAFTSEXEKUTIVE 69 A) AKTIVITATEN AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 69 B)
ZUSAMMENARBEIT MIT DEN MITGLIEDSTAATEN 72 3. ZUSTANDIGKEIT UND
KOMPETENZEN IM KONTROLLBEREICH 73 D. DIE KONTROLLE DER
GEMEINSCHAFTSMITTEL VOR ERLAB DERVONR. 2185/96 75 I. KONTROLLE DER
MITGLIEDSTAATLICHEN VENVALTUNGEN 76 1. INFORMATIONS-UND MELDEPFLICHTEN
76 A) EIGENMITTELEINNAHMEN DER GEMEINSCHAFT 77 B) GEMEINSCHAFTSAUSGABEN
78 C) UBERGREIFENDE MELDEPFLICHTEN 80 D) STAND DER INFORMATIONSPFLICHTEN
80 2. WEISUNGSRECHTE 81 3. AUFSICHTSRECHT DER GEMEINSCHAFT 84 4.
PRILFUNGSRECHTE 85 A) KONTROLLEN IM RAHMEN DER GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK
85 AA) RECHNUNGSABSCHLUB 85 BB) BEIHILFEREGELUNGEN 86 B) STRUKTURFONDS
87 C) EIGENMITTELKONTROLLEN 87 AA) TRADITIONELLE EIGENMITTEL 88 BB)
MWST-EIGENMITTEL 88 5. ERGEBNIS UND STELLUNGNAHME 88 II. KONTROLLE DER
WIRTSCHAFTSBETEILIGTEN DURCH DEUTSCHE BEHORDEN 89 L.KONTROLLARTEN 90 2.
RECHTLICHE VORGABEN IM GEMEINSCHAFTSRECHT 91 A) OBERGREIFENDE MABNAHMEN
91 B) BEREICHSBEZOGENE RECHTSAKTE 92 AA) AGRARRECHT 92 (1) SEKTORALE
REGELUNGEN 92 (2) HORIZONTALE REGELUNGEN IM AGRARBEREICH 94 (A) DIE
BUCHPRUFUNGSVERORDNUNG 94 (B) DAS INTEGRIERTE VERWALTUNGS- UND
KONTROLLSYSTEM 94 (C) DAS AUSFUHRERSTATTUNGSRECHT 96 (D) KONTROLLEN FILR
VON INTERVENTIONSSTELLEN FREIGEGEBENE WAREN 98 XII (E) VERORDNUNG (EWG)
NR. 595/91 FIBER UNREGELMSBIGKEITEN 99 (F) RISIKOANALYSE 99 (AA)
BUCHPRIIFUNGEN 100 (BB) WARENKONTROLLEN 101 BB) SONSTIGE FINANZRELEVANTE
BEREICHE 102 3. ZUSTANDIGE BEHDRDEN 102 4. ANWENDBARES VERFAHRENSRECHT
104 A) GEMEINSCHAFTSRECHT 104 B) NATIONALES VERFAHRENSRECHT 105 AA)
VERFAHRENSVORSCHRIFTEN DES NATIONALEN RECHTS 106 BB)
MARKTORDNUNGSPRIIFUNG 107 (1) DIE AUBENPROFUNG I.S.D. §§ 193FF AO 107
(A) ZWECK 107 (B)VERFAHREN 108 (C) MITWIRKUNGSPFLICHTEN 108 (2)
STRAFRECHTLICHE ERMITTLUNGSTATIGKEIT DER FINANZVERWALTUNG 109
(A)AUFGABEN 109 (B) VERFAHREN UND KOMPETENZEN 110 (C) RECHTE UND
PFLICHTEN DES BETROFFENEN 110 (3) WAHL UND WECHSEL DES VERFAHRENS 110 C)
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE GRENZEN NATIONALEN VERFAHRENSRECHTS 112 AA)
EUROPAISIERUNG DES ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHTS 112 (1) RECHTSINSTITUTE
DER EUGH-RECHTSPRECHUNG 112 (2) DEROGATION NATIONALER VERFAHRENSREGELN
114 (A) LOCKERUNG DER GESETZMABIGKEIT DER VERWALTUNG AUS ART. 20 ABS. 3
GG 114 (B) RELATIVIERUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES 11 4 (C)
AUBERKRAFTSETZUNG DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 115 BB)
EUROPAISIERUNG NATIONALEN KONTROLLRECHTS 115 CC) GRENZEN DER
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN VOLLZUGSVERPFLICHTUNG 116
(L)SCHUTZ-UNDNOTSTANDSKLAUSELN 116 (2) ANERKANNTE RECHTSGNMDSATZE DES
GEMEINSCHAFTSRECHTS 117 (3) GRUNDSATZE MITGLIEDSTAATLICHER VERFASSUNGEN
117 D)ERGEBNIS 119 III. NATIONALE KONTROLLEN UNTER BETEILIGUNG DER
KOMMISSION 119 E. EIGENE KONTROLLEN DER EG-KOMMISSION BEI
WIRTSCHAFTSBETEILIGTEN 121 I. PRIMA RRECHTLICHE ERMACH TIGUNG FQR
NACHPRUFUNGEN VOR ORT 121 II. BESTEHENDE SEKTORIELLE KONTROLLEN VOR ORT
DURCH DIE GEMEINSCHAFT 1 22 1 . KONTROLLEN VOR ORT IM RAHMEN DER
GEMEINSAMEN AGRARPOLITIK 122 XIII 2. KONTROLLEN VOR ORT IM BEREICH DER
STRUKTUR- UND KOHASIONSFONDS 123 3. KONTROLLEN VOR ORT IM RAHMEN DER
TRADITIONELLEN EIGENMITTEL 123 4. BEWERTUNG DER KONTROLLEN VOR ORT VOR
ERLAB DER VO NR. 2185/96 126 III. KOMMISSIONSKONTROLLEN NACH DER
KONTROLLVERORDNUNG NR. 2185/96 127 1 . DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER
KONTROLLVERORDNUNG 127 2. DER INHALT DER KONTROLLVERORDNUNG 131 A)
ANWENDUNGSBEREICH 131 AA) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 131 (1) EINNAHMEN
131 (AA) TRADITIONELLE EIGENMITTEL UND BRUTTOSOZIALPRODUKTEIGENMITTEL
131 (BB) MEHRWERTSTEUEREIGENMITTE! 132 (2)AUSGABEN 135 BB) VERHALTNIS ZU
SEKTORIELLEN KONTROLLREGELUNGEN 136 CC) BESCHRANKUNGEN DES
ANWENDUNGSBEREICHS DURCH KONKRETE FALLGESTALTUNGEN 136 B)ADRESSATEN 138
IV. DIE GEMEINSCHAFTSKOMPETENZ ZUM ERLAB DER VO NR. 2185/96 140 1. DAS
PRINZIP DER BEGRENZTEN ERMACHTIGUNG 140 2. ART. 213EGV 142 3. ART. 209A
EGV 143 4. ART. 100 UND 100A EGV 145 5. ART. 40 ABS. 3 UND ART. 43 ABS.
2 EGV 146 6. ART. 235 EGV 146 A) KOMPETENZZUWEISUNG DURCH ART. 235 EGV
146 AA) FEHLEN ANDERWEITIGER BEFUGNISSE 147 BB) VERWIRKLICHUNG VON
GETNEINSCHAFTSZIELEN 147 CC) IM RAHMEN DES GEMEINSAMEN MARKTES 148 DD)
ERFORDERLICHKEIT 149 B) GRENZEN DER RECHTSSETZUNGSKOMPETENZ NACH ART.
235 EGV 150 AA) SUBSIDIARITATSPRINZIP 150 (1) KEINE AUSREICHENDE
ZIELERREICHUNG AUF MITGLIEDSTAATLICHER EBENE 152 (2) BESSERE
LSSUNGSMOGLICHKEITEN AUF GEMEINSCHAFTSEBENE 154 BB) DEMOKRATIEPRINZIP
155 CC) DAS INSTITUTIONELLE GLEICHGEWICHT 158 (1) DER GRUNDSATZ DES
INSTITUTIONELLEN GLEICHGEWICHTS 158 (2) VOLLZUGSKOMPETENZEN AUFGRUND
ART. 235 EGV 159 (3) AUSWIRKUNGEN DER VO NR. 2185/96 AUF DAS
INSTITUTIONELLE SYSTEM 161 7. ERGEBNIS 163 V. ANWENDBARES
VERFAHRENSRECHT 164 1. VERFAHRENSRECHTLICHE BINDUNG 164 XIV 2. BEDEUTUNG
166 3. EINORDNUNG DES VERFAHRENS 167 A) EINORDNUNG NACH DEM WORTLAUT DER
VERORDNUNG 167 B) EINORDNUNG ANHAND DER BEFUGNISSE DER KOMMISSION 168 C)
BETRUGSBEKAMPFUNG ALS INDIZ FTIR STRAFRECHTLICHES VERFAHREN 169 D)
EINORDNUNG OBER DEN BEGRIFF DER UNREGELMABIGKEIT 172 AA) DER TATBESTAND
DER UNREGELMABIGKEIT 172 BB) EINSCHRANKUNGEN 174 (1) EINSCHRANKUNG DURCH
DEN BEGRENZTEN ANWENDUNGSBEREICH 175 (2) EINSCHRANKUNG DURCH ART. 2 UND
ART. 1 UNTERABS. 2 VO NR. 2185/96 175 (3) SUBSIDIARITATSGRUNDSATZ 176
(4) DE FACTO BESCHRANKUNG AUF STRAFRECHTLICH RELE VANTES VERHALTEN 176
E) BEWERTUNG 177 4. EUROPAISCHES VERFAHRENSRECHT 178 A) EUROPAISCHES
VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 178 B) EUROPAISCHES STRAFPROZEBRECHT 181 5.
DURCHFIIHRUNG DER KONTROLLVERORDNUNG NACH GELTENDER RECHTSLAGE 184 A)
VORAUSSETZUNGEN UND BEFUGNISSE 184 AA) ENTSCHEIDUNG UND VORBEREITUNG 184
BB) SCHRIFTLICHE ERMACHTIGUNG 185 CC) DURCHFUHRUNG DER KONTROLLEN 186
DD) BEFUGNISSE I 88 EE) BEWEISFUHRUNGSRECHTE - 189 FF) ZWANGSBEFUGNISSE
UND SICHERUNGSMABNAHMEN 190 B) BEGRENZUNG DER BEFUGNISSE 193 AA)
BEGRENZUNG DURCH DEN KONTROLLZWECK 193 BB) SUBSIDIARITATSPRINZIP 193 CC)
VERHALTNISMABIGKEITSPRINZIP 194 DD) VERMEIDUNG VON DOPPELKONTROLLEN 195
EE) WAHRUNG DER GRUNDRECHTE 196 FF) SCHUTZ DER INFORMATIONEN 197 (1)
ALLGEMEINES AMTSGEHEIMNIS 197 (2) BESONDERE GEHEIMHALTUNGSPFLICHT 198
(3) SCHUTZ PERSONENBEZOGENER DATEN 198 GG) PARALLEL VERLAUFENDE
STRAFVERFAHREN 199 HH) VERWENDUNG VON INFORMATIONEN 201 C) RECHTE DER
WIITSCHAFTSTEILNEHMER 201 AA) VORHERIGE UNTERRICHTUNG 202 BB)
VERTEIDIGUNGSRECHTE 202 (1) MITTEILUNG DER VORWTTRFE UND
BEGRUNDUNGSPFLICHT 203 (2) HINZUZIEHUNG EINES ANWALTS 203 (3) ANHDRUNG
204 XV (4) AKTENZUGANG 205 (5) SCHUTZ DER VERTRAULICHKEIT DER
RECHTSBERATUNG 207 (6) AUSKUNFTSVERWEIGERUNGSRECHT 208 (7)
VERWERTUNGSVERBOTE 209 D) FAZIT 209 F. RECHTSSCHUTZ GEGEN KONTROLLEN DER
KOMMISSION VOR ORT 211 I. RECHTSSCHUTZ IM GEMEINSCHAFTSRECHT 211 II.
RECHTSSCHUTZMOGLICHKEITEN 2 1 3 1. VOLLZUG DURCH DIE NATIONALEN BEHORDEN
213 2. KONTROLLE DER KOMMISSION NACH DER VO NR. 2185/96 215 A)
ANGREIFBARE RECHTSAKTE 215 AA) RECHTSWIDRIGKEIT DER VERORDNUNG 215 BB)
RECHTSFEHLERHAFTE KOMMISSIONSENTSCHEIDUNG 217 B) VORLAUFIGER
RECHTSSCHUTZ 217 AA) VORLAUFIGER RECHTSSCHUTZ DURCH DEN EUGH 218 (1)
VORAUSSETZUNGEN 219 (2) RECHTSSCHUTZDEFIZIT BEI SOFORTIGER VOLLZIEHUNG
219 BB) VORLAUFIGER RECHTSSCHUTZ DURCH NATIONALE GERICHTE 221 (1)
TATIGKEIT NATIONALER GERICHT BEI GEMEINSCHAFTSEIGENEM VOLLZUG 221 (2)
PARALLELE ZUM WETTBEWERBSRECHT 222 (3) WAHRUNG DER VORSCHRIFTEN
NATIONALEN VERFAHRENSRECHTS 224 (4) NATIONALER RECHTSWEG 228 C)
AMTSHAFTUNGSANSPRIICHE GEGEN DIE GEMEINSCHAFT 229 D) ERGEBNIS ZUM
RECHTSSCHUTZ 230 G. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 233 1. BEWERTUNG DER
KONTROLLVERORDNUNG 233 2. KOMPETENZEN 233 3. VERFAHRENSRECHT 234 4.
BETRUGSBEKAMPFUNG NACH DEM INKRAFTTRETEN DES AMSTERDAMER VERTRAGS 235
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