Sozialpolitik und entwicklungspolitischer Wandel in Lateinamerika: Konzepte und Reformen im Vergleich
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske + Budrich
1999
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| Schriftenreihe: | Junge Demokratien
3 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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3.2 Zur Entwicklung der Sozialpolitik in Lateinamerika 79
3.3 Die traditionelle Sozialpolitik und ihre Defizite 85
3.4 Die Auswirkungen der Krise der 1980er Jahre auf die
Sozialpolitik 93
3.5 Fazit: Die Krise der traditionellen Sozialpolitik als Hintergrund
einer sozialpolitischen Umorientierung 100
4. Die sozialpolitische Uniorientierung: Hintergründe und
Schlüsselkonzepte 105
4.1 Kompensation: Die Kompensationsmaßnahmen der
Strukturanpassung als Hintergrund 106 ;
4.1.1 Die zunehmende Kritik an den sozialen Kosten der Anpassung
in der zweiten Hälfte der 1980er Jahre 106
4.1.2 Das Plädoyer für eine .Anpassung mit menschlichem Gesicht". 107
4.1.3 Die Reaktion auf die Kritik: Die sozialen Dimensionen der
Anpassung im Mittelpunkt 108
4.1.4 Kompensation statt Umformulierung der Anpassungspolitik 111
4.1.5 Die Kompensationsprogramme: Ziele, Zielgruppen,
Komponenten 113
4.1.6 Die politische Dimension der Kompensation 118
4.1.7 Die Einführung kompensatorischer Programme in
Lateinamerika 121
4.1.7.1 Sozialpolitisches Reformprogramm 121
4.1.7.2 Das Konzept der Sozialnothilfe und Sozialinvestitionsfonds 122
4.1.7.3 Fazit 125
4.2 Selektivität und Zielgruppenorientierung (targeting) 135
4.2.1 Selektivität bzw. Universalität als sozialpolitische
Gestaltungsprinzipien 135
4.2.2 Zielgruppenorientierung im Rahmen von
Strukturanpassungsprogrammen 136
4.2.3 Von Kompensation zu gezielter Armutsbekämpfung 137
4.2.3.1 Die Armutsbekämpfungsstrategie der Weltbank 139 r
4.2.3.2 Focalizaciön ypobreza: Armutsbekämpfungsansätze in
Lateinamerika 142
4.2.3.3 Fazit 146
4.2.4 Sozialpolitik als Armutspolitik? Kritische Aspekte einer
selektiven Sozialpolitik 148
4.2.5 Die Suche nach einem Mittelweg zwischen Selektivität und
Universalität 151
4.3 Privatisierung 153
4.3.1 Staat und Markt: Die neoliberale Staatskritik 153
4.3.2 Die Privatisierungspolitik im sozialpolitischen Bereich 154
8
4.3.2.1 Die Argumente für die Privatisierung staatlicher
Sozialdienstleistungen 156
4.3.2.2 Privatisierungsformen 158
j 4.3.3 Das Subsidiaritätsprinzip und die Neudefinition der Beziehung
! Staat Markt Gesellschaft 160
4.3.4 Über den Staat hinaus: Die „neuen" Akteure der Sozialpolitik . 163
/ 4.3.4.1 Profitorientierte Organisationen 163
4.3.4.2 Die Nicht Regierungsorganisationen {non governmental
organisations, NGOs) 165
\ 4.3.4.3 Die Rolle der Familie und der Frauen als Trägerinnen
sozialpolitischer Maßnahmen 167
¦ 4.3.5 Fazit 169
4.4 Dezentralisierung 171
4.4.1 Demokratisierung und politisch institutionelle Reformen als
Hintergrund 171
4.4.2 Dezentralisierungsansätze und konzepte 172
4.4.3 Dezentralisierung im sozialpolitischen Bereich 174
4.4.3.1 Die Ausgangslage: Die Zentralisierung der Sozialpolitik in
Lateinamerika 175
4.4.3.2 Dezentralisierung und sozialpolitische Effizienz 176
I 4.4.3.3 Dezentralisierung und Partizipation 178
' 4.4.3.4 Dezentralisierung und equity 179
4.5 Die sozialpolitische Neuorientierung Lateinamerikas:
Zwischenergebnisse auf konzeptioneller Ebene 181
4.5.1 Entstehungszusammenhänge 181
4.5.2 Traditionelle und neue Sozialpolitik im Vergleich 182
( 4.5.3 Sozialpolitik und Marktwirtschaft 185
4.5.4 Sozialpolitik und Armutsbekämpfung 188
4.5.5 Sozialpolitik und Demokratie 189
4.5.6 Fazit 193
5. Die neuen sozialpolitischen Konzepte in der Praxis 195
5.1 Chile 196
5.1.1 Wirtschaftliche und entwicklungspolitische neoliberale
i Reformen 196
5.1.2 Die traditionelle Sozialpolitik 198
15.1.3 Neue sozialpolitische Konzepte im Rahmen neoliberaler
Entwicklungspolitik 200
5.1.3.1 Kompensation, Selektivität und Zielgruppenorientierung 203
a. Die Fokussierung staatlicher Sozialausgaben 204
b. Zielgruppenorientierte Sozialhilfeprogramme 205
9
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 11
1. Einleitung 13
1.1 Forschungsgegenstand und Forschungslage 13
1.2 Fragestellung und Ansatz 16
1.3 Methodisches Vorgehen und Auswahl der Fälle 19
1.4 Aufbau der Arbeit 22
2. Zur entwicklungspolitischen Wende Lateinamerikas:
Hintergründe und Prozesse 25
2.1 Die Entwicklungskrise der 1980er Jahre 25
2.1.1 Die Grenzen der Strategie der Importsubstituierenden
Industrialisierung (ISI) 26
2.1.2 Die weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen 32
2.1.3 Der Ausbruch der Auslandsverschuldungskrise 33
2.1.4 Stabilisierungs und Anpassungsprogramme 37
2.2 Die entwicklungspolitische Wende: Durchsetzung
marktwirtschaftlicher Ordnungsprinzipien 39
2.2.1 Der Neoliberalismus als neue Wirtschafts und
Entwicklungspolitik 39
2.2.1.1 Das wirtschaftliche Reformprojekt: Der Washington Konsensus. 40
2.2.1.2 Die Umsetzung der Reformen 43
2.2.2 Der Ansatz des Neostrukturalismus oder „Nuevo Cepalismo":
Alternative oder Konvergenz? 46
2.3 (Re ) Demokratisierungsprozesse auf der politischen Ebene 50
2.4 Bilanz auf der Ebene der sozialen Entwicklung 54
2.5 Fazit: Konturen des entstehenden Verhältnismusters zwischen
Staat, Wirtschaft und Gesellschaft in Lateinamerika 64
3 Zur sozialpolitischen Entwicklung Lateinamerikas 73
3.1 Begriffe und Ansätze der sozialpolitischen Forschung 73
3.1.1 Zum Begriff der Sozialpolitik 74
3.1.2 Zu den Ansätzen über die Entstehung der Sozialpolitik 76
7
5.1.3.2 Privatisierung 212
a. Die Reform des Rentenversicherungssystems 213
b. Die Reform des Krankenversicherungssystems 222
5.1.3.3 Dezentralisierung 226
5.1.3.4 Die Sozialpolitik der ersten Transitionsregierung 230 1
5.2 Argentinien 237
5.2.1 Wirtschaftliche und entwicklungspolitische Reformen 237
5.2.2 Die traditionelle Sozialpolitik 240
5.2.3 Neue sozialpolitische Konzepte im Rahmen neoliberaler i
Entwicklungspolitik 243
5.2.3.1 Kompensation, Selektivität und Zielgruppenorientierung 245
a. Die Fokussierung staatlicher Sozialausgaben 245
b. Zielgruppenorientierte Sozialhilfeprogramme 248
5.2.3.2 Privatisierung 254
a. Reformmaßnahmen im Krankenversicherungsystem 257
b. Die Reform des Rentenversicherungssystems 260
5.2.3.3 Dezentralisierung 268
5.3 Argentinien und Chile im Vergleich 272
5.4 Paraguay 291
5.4.1 Wirtschaftliche und entwicklungspolitische liberalisierende
Reformen 291
5.4.2 Die traditionelle Sozialpolitik 294
5.4.3 Neue sozialpolitische Ansätze 295
5.4.3.1 Zielgruppenorientierung 299
5.4.3.2 Privatisierung 302
5.4.3.3 Dezentralisierung 304
5.4.4 Vergleichende Perspektive 306
6. Sozialpolitik im Zeichen von Marktwirtschaft und
Demokratie: Schlußbetrachtung und Ausblick 311
6.1 Bestimmungsfaktoren der sozialpolitischen Umorientierung 311
6 2 Die sozialpolitischen Reformen in Lateinamerika: ein
Überblick 315
6.3 Welche Rolle für die Sozialpolitik? 319
Bibliographie 323
10
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen
Abbildung 1: Entwicklungspolitischer Paradigmenwechsel in
Lateinamerika 66
Abbildung 2: Typologie der Systeme sozialer Sicherheit in
Lateinamerika 83
Abbildung 3: Kritikpunkte an der traditionellen Sozialpolitik in
Lateinamerika 92
Abbildung 4: Kompensationsprogramme der Strukturanpassung
nach Zielgruppen und Ländern 115
Abbildung 5: Die Kompensationsmaßnahmen der Struktur¬
anpassung bzw. social safety nets 117
Abbildung 6: Sozial und Investitionsfonds in Lateinamerika 131
Abbildung 7: Armutspolitische Ansätze in Lateinamerika 144
Abbildung 8: Sozialpolitischer Paradigmenwechsel in
Lateinamerika 183
Abbildung 9: Sozialpolitische Reformen in Chile und
Argentinien im Rahmen der entwicklungs¬
politischen Wende 274
Abbildung 10: Chile und Argentinien: Sozialpolitisches Profil 289
Abbildung 11: Paraguay: Reformmaßnahmen im Bereich der
Sozialpolitik 1989 1997 307
Abbildung 12: Sozialpolitische Reformen in Lateinamerika 318
Tabelle 1: Auslandsverschuldung Lateinamerikas 1980 1990 . 34
Tabelle 2: Wirtschaftswachstum in Lateinamerika 1950 1990 . 37
Tabelle 3: Inflation und Haushaltsdefizit in ausgewählten
lateinamerikanischen Ländern 45
Tabelle 4: Schätzungen der Armut in Lateinamerika
1980, 1986 und 1990 55
Tabelle 5: Armut in lateinamerikanischen Ländern 57
Tabelle 6: Offene städtische Arbeitslosigkeit in
lateinamerikanischen Ländern 1980 1990 59
Tabelle 7: Entwicklung der Einkommensverteilung in
lateinamerikanischen Ländern 1980 1990 63
Tabelle 8: Sozialausgaben lateinamerikanischer Ländern 89
11
Tabelle 9: Lateinamerika: Indikatoren der sozialen
Entwicklung 1950 1990 98
Tabelle 10: Entwicklung der Sozialausgaben in
Chile 1970 1992 204
Tabelle 11: Chile: Entwicklung der Sozialausgaben nach
Sektoren 1989 1992 233
Tabelle 12: Chile: Entwicklung der Einkommensverteilung
1987 1994 235
Tabelle 13: Argentinien: Entwicklung der Einkommens¬
verteilung 1990 1994 239
Tabelle 14: Entwicklung der Sozialausgaben in Argentinien
1980 1994 247
Tabelle 15: Paraguay: Entwicklung der Einkommensverteilung
1986 1994 298
12 |
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