Der kommunale Finanzausgleich als Verfassungsproblem:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
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Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1999
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
30 |
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PROF. DR. PETER M. HUBER DR. STEFAN STORR FRIEDRICH-SCHILLER-UNIVERSITAT
JENA DER KOMMUNALE FINANZAUSGLEICH ALS VERFASSUNGSPROBLEM * NOMOS
VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN INHALTSVERZEICHNIS
ABKIIRZUNGSVERZEICHNIS 13 VORWORT 17 EINLEITUNG 19 1. TEIL: DER
KOMMUNALE FINANZAUSGLEICH UNDSEINE VERFASSUNGSRECHTLICHEN
RAHMENBEDINGUNGEN 21 A. DERBEGRIFFDESFINANZAUSGLEICHS 21 B. DIE VORGABEN
VON GRUNDGESETZ UND THIIRINGER VERFASSUNG FUR DEN KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICH 23 I. DIE VORGABEN DES GRUNDGESETZES 23 1. KOMMUNALE
STEUERERTRAGSHOHEIT 23 A) EINKOMMENSTEUER 24 B) UMSATZSTEUER 24 E)
GRAND- UND GEWERBESTEUER 24 D) SONDERLASTENAUSGLEICH 25 2.
GRUNDGESETZLICHE VERTEILUNGSVORGABEN 25 A) EINKOMMENSTEUER 25 B)
UMSATZSTEUER 25 E) SEKUNDARE FINANZAUSSTATTUNG 25 3. LEITLINIEN FIIR DEN
GEMEINDEFINANZAUSGLEICH? 26 A) ZUM REGELUNGSGEHALT VON ART. 106 ABS. 6
SATZ 6 GG 26 B) SONSTIGE BUNDESRECHTLICHE MABSTABE 28 4. FAZIT 28 II.
DIE VORGABEN DER THURINGER VERFASSUNG 29 1. DIE DUALISTISCHE
FINANZGARANTIE 29 A) AUFGABENDUALISMUS IM THURINGER
KOMMUNAL(VERFASSUNGS-)RECHT 29 B) FINANZIERUNGSDUALISMUS 30 E) DIE
DUALISTISCHE FINANZGARANTIE IM BUNDESWEITEN VERGLEICH 31 2. GARANTIE
EINER FINANZIELLEN MINDESTAUSSTATTUNG 34 A) GRUNDZUGE 34 B) ART. 93 ABS.
1 SATZ 1 THIIRVERF. ALS UMFASSENDE FINANZGARANTIE 36 3. DAS
KONNEXITATSPRINZIP DES ART. 93 ABS. 1 SATZ 2 THURVERF. 37 A) ZUM
SCHUTZZWECK 37 B) RECHTSFOLGEN 38 4. GEBOT EINES EINHEITLICHEN UND
UMFASSENDEN GEMEINDEFINANZAUSGLEICHS 38 A) DIE REGELUNG 38 B) ZUR RATIO
DES GEBOTES 39 E) ZUM GRUNDSATZ DER FINANZAUSGLEICHSSPEZIFISCHEN
PROBLEM- BEWALTIGUNG 40 D) GRENZEN 40 III. FAZIT 41 C. DIE PFLICHT ZUR
AUFGABEN- UND KOSTENANALYSE ALS ALLGEMEINE LEITLINIE FUR DEN KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICH 42 I. DIE ERMITTLUNGSPFLICHT DES GESETZGEBERS 42 1.
GRUNDSATZ 42 2. DIE ERMITTLUNGSPFLICHT UNTER DEN BEDINGUNGEN EINER
DUALISTISCHEN FINANZGARANTIE 44 3. FOLGERUNGEN 44 A) GEBOT EINER
UMFASSENDEN AUFGABEN- UND KOSTENANALYSE 44 B) SPIELRAUME 45 IL
DIFFERENZIERUNGSGEBOT 46 HI. GESETZESVORBEHALT 47 1. GRUNDSATZ 47 A) "IM
RAHMEN DER GESETZE" 47 B) DER FINANZAUSGLEICH ALS "WESENTLICHE" REGELUNG
48 2. DELEGATIONSSPIELRAUME 48 D. UMFANG UND REICHWEITE DES
KONNEXITATSPRINZIPS 49 I. DER ANWENDUNGSBEREICH 49 1. DIE UBERTRAGENEN
ANGELEGENHEITEN GEMAB ART. 93 ABS. 1 SATZ 2 I.V.M. ART. 91 ABS. 3
THURVERF. 49 A) WORTLAUT 49 B) ZUR GLEICHSETZUNG VON ART. 91 ABS. 3
THURVERF. UND § 3 THTTRKO 50 E) EINBEZIEHUNG DER PFLICHTAUFGABEN IM
EIGENEN WIRKUNGSKREIS? 52 D) EINBEZIEHUNG DER DURCH DEN BUND
UBERTRAGENEN AUFGABEN? 56 2. KORREKTURERFORDEMISSE WEGEN
GRUNDGESETZLICHER VERANKERUNG DES KONNEXITATSPRINZIPS? 61 A) ART. 28
ABS. 2 GG ALS GRUNDLAGE EINES KONNEXITATSPRINZIPS 62 B) ART. 104A GG ALS
AUSDRUCK EINES ALLGEMEINEN RECHTSGRUND- SATZES 64 E) ZWISCHENERGEBNIS 66
II. DER "ANGEMESSENE AUSGLEICH" FILR MEHRBELASTUNGEN 1. ALLGEMEINES 2.
DIE TATBESTANDLICHE BESCHRANKUNG DES AUSGLEICHSANSPRUCHS A)
"MEHRBELASTUNG" B) ABGRENZUNGSFRAGEN III. DAS ANGEMESSENHEITSGEBOT 1.
TYPOLOGIE LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHER KONNEXITATSPRINZIPIEN A) DAS
STRIKTE KONNEXITATSPRINZIP B) DAS RELATIVE KONNEXITATSPRINZIP E) DAS
KONNEXITATSPRINZIP MIT OPTIMIERUNGSGEBOT 2. DAS ANGEMESSENHEITSGEBOT UND
DIE KONKRETISIERUNGSSPIELRAUME DES FINANZAUSGLEICHSGESETZGEBERS A)
ALLGEMEINES B) GRUNDLAGEN UND GRENZEN DES GESETZGEBERISCHEN GESTALTUNGS-
SPIELRAUMS IM RAHMEN DES ART. 93 ABS. 1 SATZ 2 THURVERF. E)
PROGNOSECHARAKTER DER ANGEMESSENHEITSBEURTEILUNG D) DIE RICHTERLICHE
KONTROLLDICHTE 3. DIE KONKRETISIERUNG DES ANGEMESSENHEITSGEBOTES ALS
PLANUNGSENTSCHEIDUNG A) DIE PLANERISCHE DIMENSION DER ENTSCHEIDUNG B)
FOLGERUNGEN 4. DIE ANFORDERUNGEN AN DEN ABWAGUNGSVORGANG A) DIE PFLICHT
ZUR AUFGABEN- UND KOSTENANALYSE B) DAS TRANSPARENZGEBOT 5. DIE IN DIE
ABWAGUNG EINZUSTELLENDEN BELANGE A) DIE FINANZIELLEN GRUNDLAGEN DER
SELBSTVERWALTUNG (ART. 93 ABS. 1 SATZ 1 THURVERF.) 80 B) DIE
LEISTUNGSFAHIGKEIT DES LANDES ALS ABWAGUNGSBELANG 81 E) DER GRUNDSATZ
DER VERTEILUNGSSYMMETRIE 82 D) RUCKSICHTNAHME AUF DIE UBRIGEN
BETEILIGTEN DES FINANZ- AUSGLEICHS 83 E) WIRTSCHAFTLICHKEIT UND
SPARSAMKEIT KOMMUNALER HAUSHALTS- FUHRUNG 84 F) DIE VORTEILE DER KOMMUNE
ALS ABWAGUNGSBELANG 84 6. DIE ANFORDERUNGEN AN DAS ABWAGUNGSERGEBNIS 86
A) GRUNDLAGEN 86 B) PAUSCHALIERUNG 87 E) DAS WILLKURVERBOT 90 7.
ANPASSUNGSERFORDERNIS 91 IV. DIE FORMELL-RECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AUS
DEM KONNEXITATSPRINZIP 92 1. ART. 93 ABS. 1 SATZ 2 I.V.M. ART. 91 ABS. 3
THURVERF. ALS JUNKTIM- KLAUSEL? 92 A) OFFENER WORTLAUT 92 B) ZEITLICHES,
NICHT TECHNISCHES JUNKTIM 93 2. DAS KONNEXITATSPRINZIP UND DER
GESETZESVORBEHALT 94 A) DER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN AUSGLEICH UND
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 95 B) ZUR ZULASSIGKEIT VON RECHTSVERORDNUNGEN
95 E) BESTIMMTHEITSANFORDERUNGEN 96 D) ZUR BEDEUTUNG VON § 3 ABS. 2
THIIRKO 96 E. FINANZIELLE MINDESTGARANTIE UND ALLGEMEINER
FINANZAUSGLEICH 98 1. EINORDNUNG UND ABGRENZUNG 98 IL FREIHEIT UND
BINDUNG DES GESETZGEBERS BEI DER KONKRETISIERUNG DER FINANZIELLEN
MINDESTAUSSTATTUNG 98 1. DER WEITE GESTALTUNGSSPIELRAUM ALS
AUSGANGSPUNKT 98 A) ERFORDERNIS EINES ALLGEMEINEN FINANZAUSGLEICHS 99 B)
PROGNOSESPIELRAUM DES GESETZGEBERS 99 E)
BEOBACHTUNGS-UNDNACHBESSERUNGSPFLICHT 101 2. ZUM INHALT DER FINANZIELLEN
MINDESTAUSSTATTUNG 101 A) DIE FREIWILLIGEN AUFGABEN ALS MABSTAB 101 B)
DIE VORSTELLUNG VON EINEM FINANZIELLEN KERNBEREICH 103 E) DER GEDANKE
DER VORFELDSICHERUNG 103 3. WEITERE GRENZEN , 104 A) DAS WILLKTIRVERBOT
UND DIE GRUNDSATZE DER SACH- UND DER SYSTEMGERECHTIGKEIT 104 B) DAS
NIVELLIERUNGSVERBOT 105 E) DAS VERHALTNISMAFIIGKEITSPRINZIP UND DER
GRUNDSATZ DER VERTEILUNGSSYMMETRIE 109 D) GRUNDSATZ DES
VERTRAUENSSCHUTZES 111 2. TEIL: DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG
DES THURFAG 1998 112 F. DIE VERWIRKLICHUNG DER DUALISTISCHEN
FINANZGARANTIE DURCH DAS THURFAG1998 113 I. ZUR DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN
EIGENEM UND UBERTRAGENEM WIRKUNGSKREIS 113 1. ANSATZE FUI EINEN
MEHRBELASTUNGSAUSGLEICH 113 2. DIE RELATIVIERUNG DES
MEHRBELASTUNGSAUSGLEICHS 114 IL FINANZAUSGLEICHSSPEZIFISCHE
PROBLEMBEWALTIGUNG UND GESETZESVORBEHALT 115 1. ZUM GEBOT EINES
UMFASSENDEN FINANZAUSGLEICHS 115 2. GESETZESVORBEHALT 116 G. DIE
VERWIRKLICHUNG DES KONNEXITATSPRINZIPS NACH ART. 93 ABS. 1 SATZ 2
THURVERF. 117 I. DER GRUNDSATZ DES § 1 ABS. 1 THIIRFAG 1998 117 II.
AUSGLEICHSLEISTUNGEN IM EINZELNEN 118 1. DER GESETZESVORBEHALT 118 2.
ZUR RECHTLICHEN WURDIGUNG VON § 1 ABS. 2 THIIRFAG 1998 119 A) KEINE
UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN KOSTEN FUR AUFGABEN IM EIGENEN UND UBERTRAGENEN
WIRKUNGSKREIS 119 B) DIE UNGEEIGNETHEIT VON BENUTZUNGSGEBUHREN 120 E)
ORDNUNGSGELDER, BUBGELDER UND ZWANGSGELDER 120 D) FOLGERUNGEN 120 3. DIE
AUFTRAGSKOSTENPAUSCHALE NACH § 23 THURFAG 1998 121 A) DIE
AUFGABENANALYSE ALS VORAUSSETZUNG FUR DIE FESTSTELLUNG DES MEHRBEDARFS
121 B) DER ERMITTLUNGSAUSFALL 122 E) PAUSCHALE MITTELZUWEISUNG VON "ZWEI
DRITTELN" GEM. § 23 ABS. 3 THURFAG 1998 123 D) DER "VORAB" NACH § 23
ABS. 3 SATZ 2 THURFAG 1998 ALS DIFFERENZIERUNGSPROBLEM 124 4. DER FALL
DER GROBEN KREISANGEHORIGEN STADTE 125 A) AUFGABENANALYSE FUR GROBE
KREISANGEHORIGE STADTE 125 B) DIE BERUCKSICHTIGUNG IN § 8 ABS. 3 THURFAG
1998 125 E) DIE BERUCKSICHTIGUNG IM RAHMEN DER AUFTRAGSKOSTENPAUSCHALE
126 5. ZUR BEHANDLUNG VON KREISANGEHORIGEN GEMEINDEN UND
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN 128 A) BETEILIGUNG AN DER
AUFTRAGSKOSTENPAUSCHALE 128 B) GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT 128 III.
ZWISCHENERGEBNIS 129 H. DIE GEWAHRLEISTUNG DER FINANZIELLEN
MINDESTGARANTIE DURCH DEN ALLGEMEINEN FINANZAUSGLEICH 130 I. DIE
KONZEPTION DER SCHLIISSELZUWEISUNGEN 130 1. DIE AUFTEILUNG DER
GESAMTSCHLUSSELMASSE NACH § 7 THURFAG 1998 130 A) DIE AUFTEILUNG ALS
GLEICHBEHANDLUNGSPROBLEM 130 B) ZUR THURINGER RECHTSLAGE 131 2. DIE
FESTLEGUNG DER BEDARFSMEBZAHL NACH § 9 THURFAG 1998 132 A) DIE
EINWOHNERSPREIZUNG 132 B) RECHTLICHE BEWERTUNG 133 3. DIE FESTLEGUNG DER
STEUERKRAFTMEBZAHL NACH § 10 THURFAG 1998 135 A) DIE VEROBJEKTIVIERTE
BESTIMMUNG DER STEUERKRAFTMEBZAHL 135 4. DIE FESTSETZUNG DER
SCHLUSSELZUWEISUNGEN DER GEMEINDEN, §11 THURFAG 1998 136 A)
NIVELLIERUNGSVERBOT 136 B) INTERKOMMUNALES GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT 137 5.
DIE VORWEG-SCHLIISSELZUWEISUNG DES § 8 ABS. 3 THURFAG 1998 137 A) DIE
ZENTRALITAT ALS RATIO 137 B) ZUR VEREINBARKEIT MIT DEM INTERKOMMUNALEN
GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT 138 IL UMLAGEN UND BESONDERE FINANZZUWEISUNGEN
139 1. DIE KREISUMLAGE 139 A) DIE KREISUMLAGE UND IHRE BEDEUTUNG FUR DEN
FINANZAUSGLEICH 139 B) DIE GARANTIE DER FINANZIELLEN MINDESTAUSSTATTUNG
139 E) DAS NIVELLIERUNGSVERBOT 140 2. SONSTIGE UMLAGEN 142 3. ZUR
EINBEZIEHUNG VON ZWECKZUWEISUNGEN DES BUNDES IN DEN FINANZAUSGLEICH 142
A) DASPROBLEM 142 B) DAS BEISPIEL DES O'FFENTLICHEN PERSONENNAHVERKEHRS
(OPNV) 143 4. BESONDERE FINANZZUWEISUNGEN 144 A) ZWECKGEBUNDENE
FINANZZUWEISUNGEN ALS PROBLEM 144 B) ZUWEISUNGEN ZU DEN AUSGABEN DER
SCHULERBEFORDERUNG, §20 THURFAG 1990 144 E) ZUWEISUNGEN ZU DEN AUFGABEN
DER ORTLICHEN SOZIALHILFE, §21 THURFAG 1998 144 D)
KINDERBETREUUNGSEINRICHTUNGEN 146 E) SCHULLASTENAUSGLEICH 146 F)
SCHULERSPEISUNG 147 G) AUSGLEICHSZUWEISUNGEN FUR DEN VERLUST DES
KREISSITZES, §31THURNGG 147 III. DIE SICHERUNG DER FINANZIELLEN
MINDESTAUSSTATTUNG 147 1. DIE EINNAHMEQUELLEN DER KOMMUNEN UND IHRE
BERUCKSICHTIGUNG IM THURFAG 1998 148 A) UBERBLICK 148 B) RECHTLICHE
BEWERTUNG 149 2. ZUR QUANTITATIVEN MINDESTAUSSTATTUNG 150 A) ALLGEMEINES
150 B) HARTEFALLE 151 E) VERHALTNISMABIGKEIT UND VERTEILUNGSSYMMETRIE
151 THESEN 155 10 3. TEIL: ANHANGE ANHANG 1 GESETZESTEXT THURFAG 1998
159 ANHANG2 VERFASSUNGEN DER LANDER 169 ANHANG 3 ERFASSUNG DER
KOMMUNALEN EINNAHMEN UND AUSGABEN IM JAHR 1998 (KREISFREIE STADT GERA)
175 ANHANG 4 ERFASSUNG DER KOMMUNALEN EINNAHMEN UND AUSGABEN IM JAHR
1998 (GROBE KREISANGEHORIGE STADT NORDHAUSEN) 186 ANHANG 5 ERFASSUNG DER
KOMMUNALEN EINNAHMEN UND AUSGABEN IM JAHR 1998 (THURINGER
EINHEITSGEMEINDE WALTERSHAUSEN) 192 ANHANG 6 ERFASSUNG DER KOMMUNALEN
EINNAHMEN UND AUSGABEN IM JAHR 1998 (LANDLICHE GEMEINDEN, MITGLIEDER DER
VG ILMTAL-WEINSTRABE) 198 ANHANG 7 EINNAHMEN- UND AUSGABENENTWICKLUNG
DER THURINGISCHEN KOMMUNEN 1993 -1997 203 ANHANG 8 EINNAHMEN- UND
AUSGABENENTWICKLUNG DES FREISTAATS THURINGEN 1993 -1997 204 ANHANG 9
AUSGABEN UND EINNAHMEN DES LANDES 1993 BIS 1995 NACH ARTEN 205 ANHANG 10
AUSGABEN UND EINNAHMEN DES LANDES 1994 BIS 1996 NACH ARTEN 207 ANHANG 11
AUSGABEN UND EINNAHMEN DES LANDES 1995 BIS 1997 NACH ARTEN 209 ANHANG 12
VERGLEICH DER EINNAHMEN AUS DEM KOMMUNALEN FINANZAUS- GLEICH UND DEN
GESAMTEINNAHMEN DES LANDES IN DEN JAHREN 1994 BIS 1998 211
LITERATURVERZEICHNIS 212 11 |
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