Bürgerversammlung - Bürgerbegehren - Bürgerentscheid: Elemente direkter Demokratie, dargestellt am hessischen Kommunalrecht
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
1999
|
| Schriftenreihe: | Marburger Schriften zum öffentlichen Recht
13 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 376 S. |
| ISBN: | 3415025705 |
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Datensatz im Suchindex
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BUERGERVERSAMMLUNG - BUERGERBEGEHREN
BUERGERENTSCHEID
ELEMENTE DIREKTER DEMOKRATIE, DARGESTELLT AM HESSISCHEN KOMMUNALRECHT
VON
UTE SPIES
RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART * MUENCHEN * HANNOVER * BERLIN * WEIMAR
* DRESDEN
IMAGE 2
INHALT
LITERATURVERZEICHNIS 17
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 35
1. TEIL EINFUEHRUNG 39
2. TEIL BUERGERBETEILIGUNG IM GEFUEGE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG,
VEREINBARKEIT VON PARTIZIPATIONSMODELLEN MIT DER REPRAESENTATIV-
DEMOKRATISCHEN GRUNDSTRUKTUR DER KOMMUNALVERFASSUNG 45
A. INHALT UND BEDEUTUNG KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 46
B. SELBSTVERWALTUNG UND DEMOKRATIE 52
C. BUERGERBETEILIGUNG UND REPRAESENTATIVE DEMOKRATIE 54
I. DIREKTE - REPRAESENTATIVE DEMOKRATIE 58
II. VERTRAEGLICHKEIT IDENTITAER-DEMOKRATISCHER ELEMENTE MIT DEM WESEN DER
REPRAESENTATION 60
III. SYSTEMGERECHTIGKEIT DER §§ 8 A UND B HGO IN DER REPRAESENTATIV-
DEMOKRATISCH AUSGESTALTETEN GEMEINDEORDNUNG 68
IV. ZULAESSIGKEIT GESETZLICH NICHT GEREGELTER PARTIZIPATIONSFORMEN 80
3. TEIL VERGLEICH MIT DEN VORSCHRIFTEN ANDERER BUNDESLAENDER 83
A. BADEN-WUERTTEMBERG 84
I. BUERGERVERSAMMLUNG 84
II. BUERGERANTRAG 85
III. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 86
IV. ZUSAMMENFASSUNG 89
B. BAYERN 89
I. MITBERATUNGSRECHT (BUERGERVERSAMMLUNG) 90
II. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 90
III. ZUSAMMENFASSUNG 93
C. BERLIN 93
IMAGE 3
INHALT
D. BRANDENBURG 94
I. UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER 95
II. EINWOHNERVERSAMMLUNG 95
III. EINWOHNERFRAGESTUNDE; BETEILIGUNG VON BETROFFENEN UND
SACHVERSTAENDIGEN 95
IV. EINWOHNERANTRAG 96
V. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 96
VI. PETITIONSRECHT 97
VII. ZUSAMMENFASSUNG 97
E. BREMEN 97
F. HAMBURG 98
G. MECKLENBURG-VORPOMMERN 98
I. UNTERRICHTUNG DER BUERGER (EINWOHNERVERSAMMLUNG) 98
II. FRAGESTUNDE, ANHOERUNG 98
III. EINWOHNERANTRAG 99
IV. BUERGERENTSCHEID UND BUERGERBEGEHREN 99
V. ZUSAMMENFASSUNG 101
H. NIEDERSACHSEN 101
I. EINWOHNERANTRAG 102
II. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 102
III. PETITIONSRECHT 104
IV. BUERGERBEFRAGUNG 104
V. BUERGERVERSAMMLUNG 104
VI. ZUSAMMENFASSUNG 105
I. NORDRHEIN-WESTFALEN 105
I. UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER (EINWOHNERVERSAMMLUNG) 105
II. ANREGUNGEN UND BESCHWERDEN 106
III. EINWOHNERANTRAG - 106
IV. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 106
V. ZUSAMMENFASSUNG 108
J. RHEINLAND-PFALZ : 108
I. UNTERRICHTUNG UND BERATUNG DER EINWOHNER, EINWOHNERVERSAMMLUNG 108
II. FRAGESTUNDE 109
III. ANREGUNGEN UND BESCHWERDEN, BETEILIGUNG VON KINDERN UND
JUGENDLICHEN 109
IV. EINWOHNERANTRAG 109
V. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 110
VI. ZUSAMMENFASSUNG 111
IMAGE 4
INHALT
K. SAARLAND 111
I. UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER 111
II. EINWOHNERFRAGESTUNDE, EINWOHNERBEFRAGUNG 112
III. EINWOHNERANTRAG * 112
IV. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 112
V. ZUSAMMENFASSUNG 114
L. SACHSEN 114
I. EINWOHNERVERSAMMLUNG 114
II. EINWOHNERANTRAG 115
III. BUERGERENTSCHEID UND BUERGERBEGEHREN 115
IV. ZUSAMMENFASSUNG 116
M. SACHSEN-ANHALT 117
I. EINWOHNERANTRAG 117
II. BUERGERINITIATIVEN 118
III. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 118
IV. EINWOHNERVERSAMMLUNG, EINWOHNERFRAGESTUNDE 119
V. ZUSAMMENFASSUNG 119
N. SCHLESWIG-HOLSTEIN 119
I. UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER, EINWOHNERVERSAMMLUNG 120
II. EINWOHNERFRAGESTUNDE, ANHOERUNG, PETITIONSRECHT 120
III. EINWOHNERANTRAG 120
IV. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 121
V. ZUSAMMENFASSUNG 121
0. THUERINGEN 122
1. UNTERRICHTUNG UND BERATUNG DER EINWOHNER (EINWOHNERVERSAMMLUNG) 122
II. BUERGERANTRAG 122
III. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 122
IV. ZUSAMMENFASSUNG 123
P. KOMMUNALVERFASSUNG-DDR 123
Q. SCHLUSSBETRACHTUNG ZUM 3. TEIL: 124
4. TEIL BUERGERVERSAMMLUNG FRAGEN DER RECHTSANWENDUNG 127
A. REGELUNGSINHALT DES § 8 A HGO 127
I. MITWIRKENDE UND TEILNEHMER 127
II. UNTERRICHTUNG 129
III. WICHTIGE ANGELEGENHEITEN DER GEMEINDE 130
1. ANGELEGENHEIT DER GEMEINDE 131
2. WICHTIGKEIT 132
IMAGE 5
INHALT
IV. DURCHFUEHRUNG DER BUERGERVERSAMMLUNG 135
V. HAEUFIGKEIT UND UMFANG 136
B. RECHTSKONTROLLE 138
I. TAETIGWERDEN DER AUFSICHTSBEHOERDE 138
II. INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ DER BUERGER 139
1. RECHTSCHUTZ IM HAUPTSACHEVERFAHREN 139
A) KLAGE AUF ANBERAUMUNG EINER BUERGERVERSAMMLUNG 139
AA) ZULAESSIGKEIT 140
AAA) VERWALTUNGSRECHTSWEG 140
BBB) KLAGEART 140
CCC) KLAGEBEFUGNIS 142
DDD) KLAGEGEGNER, BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT 145 BB) BEGRUENDETHEIT
146
B) KLAGE AUF UNTERRICHTUNG UEBER BESTIMMTE GEGENSTAENDE 147 AA)
ZULAESSIGKEIT 147
AAA) KLAGEART 147
BBB) KLAGEBEFUGNIS 148
CCC) SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 149
BB) BEGRUENDETHEIT 149
C) KLAGE AUF EINBERUFUNG EINER BUERGERVERSAMMLUNG UND BERUECKSICHTIGUNG
BESTIMMTER THEMEN 149
D) KLAGE AUF MITWIRKUNG VON SACHVERSTAENDIGEN UND BERATERN 150 E) KLAGE
VON EINWOHNERN AUF ZULASSUNG ZU EINER BUERGERVERSAMMLUNG 150
AA) ZULAESSIGKEIT 150
AAA) KLAGEART 151
BBB) KLAGEBEFUGNIS 151
BB) BEGRUENDETHEIT 151
2. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 152
A) EINBERUFUNG EINER BUERGERVERSAMMLUNG UND AUFNAHME BESTIMMTER
GEGENSTAENDE AUF DIE TAGESORDNUNG ^ 152
B) ANTRAEGE VON EINWOHNERN AUF ERLASS EINER EINSTWEILIGEN * ANORDNUNG AUF
ZULASSUNG 153
5. TEIL BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID DIE REGELUNG DES § 8 B HGO IM
EINZELNEN 155
A. DAS BUERGERBEGEHREN 155
I. FORMELLE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 155
1. ANTRAGSBERECHTIGUNG ; 155
A) DER BEGRIFF DES BUERGERS 155
10
IMAGE 6
INHALT
B) MASSGEBLICHER ZEITPUNKT FUER DIE ERMITTLUNG DER ANTRAGS- BERECHTIGUNG
159
C) *INITIATIVRECHT FUER EIN BUERGERBEGEHREN 162
2. SCHRIFTFORM 163
3. FRAGESTELLUNG 164
4. BEGRUENDUNG 167
5. KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG 169
6. BEZEICHNUNG VON VERTRAUENSPERSONEN 173
A) BENENNUNGSVERFAHREN 173
B) PERSONENKREIS, AUS DEM DIE VERTRAUENSPERSON BENANNT WERDEN KANN 1Z6
C) UMFANG DER LEGITIMATION DER VERTRAUENSPERSONEN 177
7. AUSSCHLUSSFRIST DES § 8 B ABS. 3 S. 1 2. HS. HGO 179
8. SPERRWIRKUNG GEMAESS § 8 B ABS. 4 S. 1 HGO : 186
9. QUORUM 189
II. GEGENSTAND DES BUERGERBEGEHRENS 191
1. WICHTIGE ANGELEGENHEIT DER GEMEINDE 191
A) ANGELEGENHEIT DER GEMEINDE 191
B) WICHTIGKEIT 195
2. NEGATIVKATALOG DES § 8 B ABS. 2 HGO 200
A) § 8 B ABS. 2 NR. 1 HGO 201
B) § 8 B ABS. 2 NR. 2 HGO 205
C) § 8 B ABS. 2 NR. 3 HGO 207
D) § 8 B ABS. 2 NR. 4 HGO 213
E) § 8 B ABS. 2 NR. 5 HGO 217
F) § 8 B ABS. 2 NR. 6 HGO 218
G) § 8 ABS. 2 NR. 7 HGO 219
H) RESUEMEE 219
III. EINREICHUNG DES BUERGERBEGEHRENS BEI DER GEMEINDE UND PRUEFUNG DER
ZULAESSIGKEIT : 220
1. INHALT DER ENTSCHEIDUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG UEBER DIE ZULAESSIGKEIT
221
2. BESCHLUSS GEMAESS § 8 B ABS. 4 S. 3 HGO UEBER DIE DURCHFUEHRUNG DER MIT
DEM BUERGERBEGEHREN VERLANGTEN MASSNAHMEN 225
3. VERFAHREN BEI VORLIEGEN MEHRERER BUERGERBEGEHREN, DEREN ANTRAEGE SICH
INHALTLICH AUSSCHLIESSEN ODER NUR ALTERNATIV VERWIRKLICHT WERDEN KOENNEN
228
4. RECHTSQUALITAET DER ENTSCHEIDUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG 230 5.
KONSEQUENZEN FUER DAS VERFAHREN BEI DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE
ZULAESSIGKEIT 235
11
IMAGE 7
INHALT
6. BEFANGENHEIT VON MITGLIEDERN DER GEMEINDEVERTRETUNG 236 A)
BEFANGENHEIT VON GEMEINDEVERTRETERN, DIE LEDIGLICH EIN BUERGERBEGEHREN
UNTERZEICHNET HABEN 237
B) BEFANGENHEIT VON GEMEINDEVERTRETERN, DIE ZUGLEICH VERTRAUENSPERSONEN
SIND 240
B. DURCHFUEHRUNG EINES BUERGERENTSCHEIDES 241
I. AUFGABEN DER GEMEINDEVERTRETUNG 241
1. FESTLEGUNG DES BUERGERENTSCHEIDSTAGES 241
2. DARLEGUNG DER AUFFASSUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG ZUM BUERGERENTSCHEID
243
II. AUFGABEN DES GEMEINDEVORSTANDES UND DES GEMEINDEWAHLAUSSCHUSSES,
INSBESONDERE INHALT UND UMFANG DER BEKANNTMACHUNG NACH § 55 ABS. 2 S. 2
NR. 3 KOMMUNALWAHLG 244
III. BINDUNGSWIRKUNG DES BUERGERENTSCHEIDES GEMAESS § 8 B ABS. 7 S. 3 HGO
249
C. RECHTSKONTROLLE BEI DER DURCHFUEHRUNG VON BUERGERBEGEHREN UND
BUERGERENTSCHEID 249
I. RECHTSSCHUTZ IM HAUPTSACHEVERFAHREN 250
1. ENTSCHEIDUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG UEBER DIE ZULAESSIGKEIT DES
BUERGERBEGEHRENS 252
A) ZULAESSIGKEIT EINER KLAGE GEGEN EINEN DAS BUERGERBEGEHREN
ZURUECKWEISENDEN BESCHLUSS DER GEMEINDEVERTRETUNG 252 AA) RECHTSWEG 252
BB) STATTHAFTE KLAGEART 252
CC) KLAGEBEFUGNIS 254
AAA) § 8 B ABS. 1 HGO ALS SUBJEKTIVES RECHT 254
BBB) ZUORDNUNGSSUBJEKT DES NACH § 8 B ABS. 1 HGO BEGRUENDETEN ANSPRUCHS
255
DD) VORVERFAHREN UND KLAGEFRIST 264
EE) BETEILIGTEN-, PROZESSFAEHIGKEIT UND RICHTIGER KLAGEGEGNER 265 FF)
ERFORDERLICHKEIT ODER ZWECKMAESSIGKEIT EINER BEILADUNG DER UEBRIGEN
UNTERZEICHNER 266
^ GG) ZUSAMMENFASSENDES ERGEBNIS ZU A) 267
B) BEGRUENDETHEIT DER KLAGE 267
2. RECHTSSCHUTZ DER UNTERZEICHNER BEI BEANSTANDUNG EINES DIE
ZULAESSIGKEIT DES BUERGERBEGEHRENS BEJAHENDEN BESCHLUSSES 267 3.
RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT DER FORMULIERUNG DER ABSTIMMUNGSFRAGE
268
A) ZULAESSIGKEIT 268
AA) KLAGEART 269
BB) KLAGEBEFUGNIS 271
CC) SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 271
12
IMAGE 8
INHALT
B) BEGRUENDETHEIT 271
4. RECHTSSCHUTZ BEI DURCHFUEHRUNG DER MIT DEM BUERGERBEGEHREN VERLANGTEN
MASSNAHMEN DURCH DIE GEMEINDE NACH 8 B ABS. 4 S. 3 HGO 272
A) ZULAESSIGKEIT 273
AA) KLAGEART 273
BB) KLAGEBEFUGNIS 275
CC) VORVERFAHREN UND KLAGEFRIST 276
DD) SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN 276
EE) ZUSAMMENFASSENDES ERGEBNIS ZU A) 276
B) BEGRUENDETHEIT 2Z6
5. UNTAETIGKEIT DER GEMEINDE IM HINBLICK AUF DIE EINLEITUNG DES
BUERGERENTSCHEIDSVERFAHRENS IN SONSTIGEN FAELLEN 277
6. RECHTSSCHUTZ IM HINBLICK AUF VERFAHRENSFEHLER BEIM ABSTIMMUNGSVORGANG
277
A) FESTSTELLUNG EINZELNER VERFAHRENSVERSTOESSE 279
B) FESTSTELLUNG DER UNGUELTIGKEIT DES BUERGERENTSCHEIDES INSGESAMT 281 C)
STREITIGKEITEN UM DIE FESTSTELLUNG DES ABSTIMMUNGSERGEBNISSES 284 7.
INHALTLICHE ZWEIFEL AN DER RECHTMAESSIGKEIT UND WIRKSAMKEIT DER VON DEN
BUERGERN GETROFFENEN ENTSCHEIDUNG IM FALL DES ZUSTANDEKOMMENS
DES BUERGERENTSCHEIDES 285
8. RECHTSSCHUTZ BEI AUSSERACHTLASSUNG DER DREIJAEHRIGEN BINDUNGSWIRKUNG
NACH § 8 B ABS. 7 S. 2 HGO 287
VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 288
1. MASSNAHMEN DER GEMEINDE, DIE EIN BUERGERBEGEHREN BEZIEHUNGSWEISE EINEN
BUERGERENTSCHEID VEREITELN 289
A) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH BESCHLUSSFASSUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG
UEBER DIE ZULAESSIGKEIT 290
AA) ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGES AUF EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZ 291 AAA)
STATTHAFTE ANTRAGSART 291
BBB) ANTRAGSBEFUGNIS, SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN,
INSBESONDERE RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 292
BB) BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGES 292
AAA) ANORDNUNGSANSPRUCH 293
BBB) ANORDNUNGSGRUND 298
CCC) ERMESSEN DES GERICHTS BEZUEGLICH DES ERLASSES DER EINSTWEILIGEN
ANORDNUNG 299
DDD) INHALT DER EINSTWEILIGEN ANORDNUNG 299
B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH EINREICHUNG DES BUERGERBEGEHRENS BEI DEM
GEMEINDEVORSTAND BIS ZUR ENTSCHEIDUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG UEBER DIE
ZULAESSIGKEIT 300
13
IMAGE 9
INHALT
C) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ VOR EINREICHUNG DES BUERGERBEGEHRENS BEI DEM
GEMEINDEVORSTAND 300
AA) ANTRAG AUF EINSTWEILIGEN RECHTSCHUTZ WAEHREND DER
UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG 301
AAA) ZULAESSIGKEIT 301
BBB) BEGRUENDETHEIT 301
BB) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ VOR BEGINN DER UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG 304
AAA) ZULAESSIGKEIT 304
BBB) BEGRUENDETHEIT 304
D) ZUSAMMENFASSUNG ZU DEN MOEGLICHKEITEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES IM
ZUSAMMENHANG MIT DER DURCHFUEHRUNG EINES BUERGERBEGEHRENS 306
2. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ BEI BEGINN DER UMSETZUNG DER NACH § 8 B
ABS. 4 S. 3 HGO BESCHLOSSENEN MASSNAHMEN_ 306
3. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT DER FORMULIERUNG DER
ABSTIMMUNGSFRAGE 307
A) ZULAESSIGKEIT 307
B) BEGRUENDETHEIT 308
4. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ, WENN DIE GEMEINDE ES TROTZ ZULASSUNG DES
BUERGERBEGEHRENS ZUM BUERGERENTSCHEID UNTERLAESST, DAS PLEBISZIT
(UNVERZUEGLICH) DURCHZUFUEHREN 308
5. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT DEM VON DER
GEMEINDEVERTRETUNG FESTGELEGTEN ABSTIMMUNGSTAG 309
A) ANTRAG MIT DEM ZIEL, EINEN BESTIMMTEN BUERGERENTSCHEIDSTAG
DURCHZUSETZEN 309
B) ANTRAG MIT DEM ZIEL, LEDIGLICH DEN KONKRET FESTGELEGTEN ^
ABSTIMMUNGSTAG ANZUGREIFEN 310
6. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT DER DARLEGUNG DER
AUFFASSUNGEN DER GEMEINDLICHEN ORGANE UND DER ANTRAGSTELLER 311 A)
UNTERLASSENE ODER UNVOLLSTAENDIGE DARLEGUNG DER AUFFASSUNG DER
GEMEINDLICHEN ORGANE 312
- B) UNTERLASSENE ODER UNRICHTIGE WIEDERGABE DER BEGRUENDUNG DER
ANTRAGSTELLER 314
C) ABWEHR DER VEROEFFENTLICHUNG EINER GEGEN DEN ANTRAG DES
BUERGERBEGEHRENS GERICHTETEN UNSACHLICHEN ARGUMENTATION DER GEMEINDLICHEN
ORGANE 315
7. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ BEI VERLETZUNG DER SPERR- UND
BINDUNGSWIRKUNG DES BUERGERENTSCHEIDES 316
III. ZUSAMMENFASSUNG ZU PUNKT C.: RECHTSKONTROLLE 317
14
IMAGE 10
INHALT
6. TEIL ABSCHLIESSENDE EIGENE BEWERTUNG UNTER HERANZIEHUNG DER
ERFAHRUNGEN IN DER PRAKTISCHEN ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN 319
I. BUERGERVERSAMMLUNG 319
II. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEIDE 322
1. ANWENDUNGSHAEUFIGKEIT 322
2. ZULAESSIGKEIT DER BUERGERBEGEHREN, ERGEBNISSE 324
3. THEMATISCHER SCHWERPUNKT DER DURCHGEFUEHRTEN BUERGERBEGEHREN UND
BUERGERENTSCHEIDE, ERFOLGSQUOTE 327
4. BEWERTUNG UND VORSCHLAEGE ZUR VERAENDERUNG DES § 8 B HGO DE LEGE
FERENDA 33,0
ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNG IN THESEN 339
ANLAGE 1 UEBERSICHT UEBER DIE DURCHGEFUEHRTEN BUERGERENTSCHEIDE IN HESSEN
345
ANLAGE 2 SYNOPSE: REGELUNGEN DER BUNDESLAENDER 360
STICHWORTVERZEICHNIS 371
15
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