Bau, Erhaltung, Betrieb und Finanzierung von Bundesfernstraßen durch Private nach dem FStrPrivFinG:
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1999
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Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
783 |
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BAU, ERHALTUNG,
BETRIEB UND FINANZIERUNG VON BUNDESFERNSTRASSEN DURCH PRIVATE NACH DEM
FSTRPRIVFING
VON
SUSANNE SCHMITT
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 17
ERSTER TEIL
DIE OEFFENTLICHE UND PRIVATE FINANZIERUNG VON BUNDESFERNSTRASSEN 21
A. HERKOEMMLICHE FINANZIERUNGSFORMEN - OEFFENTLICHE STRASSENBAUFINANZIE-
RUNG 21
I. DIE GRUNDSAETZLICHE FINANZVERANTWORTUNG DES BUNDES 21
II. DIE PLANUNG DER FINANZIELLEN MITTEL FUER DEN FERNSTRASSENBAU 25
1. BEDARFSPLAN 25
2. AUSBAUPLAN (FUENFJAHRESPLAN) 26
3. STRASSENBAUPLAENE 27
III. DIE FINANZIELLEN MITTEL IM EINZELNEN 27
1. STEUERN 28
A) MINERALOELSTEUER 29
B) KRAFTFAHRZEUGSTEUER 32
2. STRASSENBENUTZUNGSGEBUEHREN 34
B. PRIVATFINANZIERUNG UND PRIVATISIERUNG IM FERNSTRASSENBAU 40 F
I. TYPOLOGISCHE ERSCHEINUNGSFORMEN DER PRIVATISIERUNG 41
1. VERMOEGENSPRIVATISIERUNG 41
2. ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG 41
3. AUFGABENPRIVATISIERUNG 42
A) MATERIELLE AUFGABENPRIVATISIERUNG 43
B) FUNKTIONALE AUFGABENPRIVATISIERUNG 44
IMAGE 3
8 INHALTSVERZEICHNIS
II. PRIVATISIERUNGSFORMEN IM FERNSTRASSENBAU 45
1. PRIVATE FINANZIERUNG VON BUNDESFERNSTRASSEN 46
A) PRIVATFINANZIERUNG ZWISCHEN 1955 UND 1973: DIE DEUTSCHE GE-
SELLSCHAFT FUER OEFFENTLICHE ARBEITEN AG (OEFFA) 46
B) MODELLE DER PRIVATFINANZIERUNG 48
AA) LEASING-MODELL 49
(1) DAS KONZEPT DES LEASING-MODELLS : 49
(2) DIE PROBLEME BEI DER UMSETZUNG DES LEASING-MODELLS ... 50
BB) KONZESSIONSMODELL 53
(1) DAS KONZEPT DES KONZESSIONSMODELLS 53
(2) VOR- UND NACHTEILE DES KONZESSIONSMODELLS 56
(3) ZUR FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHEN PROBLEMATIK DES KONZESSIONSMODELLS
58
(A) GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGKEIT UND WAHRHEIT DES HAUSHALTSPLANS (ART.
110 ABS.L S. 1 GG) 58
(B) KEINE KREDITAUFNAHME I.S.D. ART. 115 ABS. 1 GG 59
(C) VERLETZUNG DES WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOTES? 60
CC) BETREIBERMODELL 64
(1) DAS KONZEPT DES BETREIBERMODELLS 64
(2) DAS BETREIBERMODELL ALS ALTERNATIVE ZU LEASING- UND
KONZESSIONSMODELL 66 I
2. DIE EINSCHALTUNG PRIVATER IN PLANUNG UND BAUDURCHFUEHRUNG BEI DER
ERSTELLUNG VON BUNDESFERNSTRASSEN - DIE TAETIGKEIT DER DEGES (DEUTSCHE
EINHEIT FERNSTRASSENPLANUNGS- UND BAUGESELLSCHAFT MBH) 67
C. EXKURS: AUSLAENDISCHE ERFAHRUNGEN MIT PRIVAT MAUTFINANZIERTEM
STRASSENBAU... 71
I. ITALIEN 71
II. FRANKREICH 73
III. SPANIEN 75
IV. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DEN PRIVAT MAUTFINANZIERTEN STRASSENBAU IN
DEUTSCHLAND 76
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
ZWEITER TEIL
DIE REGELUNGEN DES FSTRPRIVFING 79
A. DIE REGELUNGEN DES FSTRPRIVFING IM UEBERBLICK 79
B. GESETZGEBUNGSVERFAHREN 80
C. DIE UNTERSUCHUNG DER REGELUNGEN DES FSTRPRIVFING IM EINZELNEN 82
I. DIE GRUNDSAETZLICHE ENTSCHEIDUNG ZUR EINSCHALTUNG PRIVATER IN BAU,
ERHALTUNG, BETRIEB UND FINANZIERUNG VON BUNDESFERNSTRASSEN (§ 1
FSTRPRIVFING) 82
1. DIE UEBERTRAGUNG VON BAU, ERHALTUNG, BETRIEB UND FINANZIERUNG GEMAESS §
1 ABS. 2 FSTRPRIVFING IM VERHAELTNIS ZUR GESETZLICHEN ZUORDNUNG DER
STRASSENBAULAST IN § 5 FSTRG 83
A) AUSGANG: BAU, ERHALTUNG, BETRIEB UND FINANZIERUNG ALS TYPI- SCHE
ELEMENTE DER STRASSENBAULAST 83
B) ZUR RECHTSNATUR DER STRASSENBAULAST 84
C) DER GESETZLICHE TRAEGER DER STRASSENBAULAST 85
AA) DIE GRUNDSAETZLICHE REGELUNG IN § 5 ABS. 1 S. 1 FSTRG UND IHR
VERHAELTNIS ZU ART. 90 ABS. 2 GG 85
BB) BESONDERHEITEN BEI DER STRASSENBAULAST VON ORTSDURCHFAHR- TEN IM ZUGE
VON BUNDESSTRASSEN - ZUM VERHAELTNIS VON § 5 ABS. 2, ABS. 2 A FSTRG ZU
ART. 90 ABS. 2 UND ART. 28 ABS. 2 GG 87
D) DENKBARE MOEGLICHKEITEN DER EINBEZIEHUNG PRIVATER IN DIE ER- FUELLUNG
DER STRASSENBAULAST 90
AA) UEBERTRAGUNG DER STRASSENBAULAST 91
BB) UEBERTRAGUNG DER ERFUELLUNG VON AUFGABEN AUS DER STRASSEN- BAULAST 92
E) DIE IN § 1 ABS. 2 FSTRPRIVFING GEWAEHLTE FORM DER EINBINDUNG PRIVATER
- PRIVATIVE UEBERNAHME DER STRASSENBAULAST DURCH PRIVA- TE INVESTOREN? 94
F) ZUORDNUNG DER BETEILIGUNG PRIVATER GEMAESS § 1 ABS. 2 FSTRPRIVFING ZU
DEN PRIVATISIERUNGSFORMEN 98
2. RECHTLICHE KONSTRUKTION DER UEBERTRAGUNG GEMAESS § 1 ABS. 2 FSTRPRIVFING
- UEBERTRAGUNG VON BAU, ERHALTUNG, BETRIEB UND FI- NANZIERUNG IM WEGE DER
BELEIHUNG? 99
A) BEGRIFF UND FUNKTION DER BELEIHUNG 100
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
B) KONKRETE BEURTEILUNG DER UEBERTRAGUNG GEMAESS § 1 ABS. 2 FSTRPRIVFING
101
3. DIE GEMAESS § 1 ABS. 2 FSTRPRIVFING UEBERTRAGBAREN AUFGABEN IM EINZELNEN
- FOLGERUNGEN AUS § 1 ABS. 4 FSTRPRIVFING 106
A) BAU 107
AA) NEU- UND AUSBAU 107
BB) PLANUNG 107
(1) DIE ABGRENZUNG ZWISCHEN HOHEITLICHEN UND NICHT- HOHEITLICHEN
PLANUNGSAUFGABEN 108
(A) ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DER FUER DIE TAETIGKEIT DER DEGES ERSTELLTEN
*ABGRENZUNGSLISTE ? 108
(B) DIE GRUNDSAETZLICHEN SCHWIERIGKEITEN BEI DER AB- GRENZUNG ZWISCHEN
HOHEITLICHEN UND NICHT- HOHEITLICHEN PLANUNGSAUFGABEN 109
(C) DIE ABGRENZUNG IM HINBLICK AUF DIE PLANERISCHE
LETZTENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG DES STAATES 110
(2) UEBERPRUEFUNG DER EINZELNEN PLANUNGSSCHRITTE 113
(A) PLANERISCHE VORARBEITEN 114
(B) LINIENBESTIMMUNG 114
(C) UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 117
(D) AUFSTELLUNG DES VOR-BZW. BAUENTWURFS 120
(E) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 121
(AA) ANTRAGSTELLUNG 121
(BB)DURCHFUEHRUNG DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS
UND PLANFESTSTELLUNGSBESCHLUSS 122
B) ERHALTUNG 124
C) BETRIEB 124
D) FINANZIERUNG 126
4. DIE EIGENTUMSVERHAELTNISSE AN DEN STRASSENGRUNDSTUECKEN 126
II. DIE RECHTLICHE UMSETZUNG DES § 1 ABS. 2 FSTRPRIVFING - ABSCHLUSS
EINES *KONZESSIONSVERTRAGES 128
1. RECHTSNATUR DES *KONZESSIONSVERTRAGES 129
A) ZUM BEGRIFF *KONZESSIONSVERTRAG 130
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
B) KONKRETE EINORDNUNG DES *KONZESSIONSVERTRAGES GEMAESS § 1
ABS. 2 FSTRPRIVFING 132
2. VERFAHREN VOR UND BEI ABSCHLUSS DES KONZESSIONSVERTRAGES 136
A) ABSCHLUSSKOMPETENZ 136
B) VERTRAGSFORM 137
C) AUSWAHL KONKRETER PROJEKTE - ZUSTAENDIGKEIT UND AUSWAHLKRI- TERIEN 137
D) AUSWAHL GEEIGNETER INVESTOREN - AUSSCHREIBUNG UND VERGABE- VERFAHREN
139
3. INHALT DES KONZESSIONSVERTRAGES 143
A) GRUNDLEGENDE BESTIMMUNGEN 143
B) RISIKOVERTEILUNG ZWISCHEN STRASSENBAULASTTRAEGER UND PRIVATEM INVESTOR
147
AA) DIE RISIKEN IM EINZELNEN 147
BB) KRITERIEN FUER EINE ANGEMESSENE RISIKOVERTEILUNG 149
C) HAFTUNG BEI VERLETZUNG DER STRASSENVERKEHRSSICHERUNGSPFLICHT 150
AA) DIE GRUNDSAETZLICHE HAFTUNG STAATLICHER BEHOERDEN BEI VER- LETZUNG DER
STRASSENVERKEHRSSICHERUNGSPFLICHT 151
BB) AUSWIRKUNGEN AUF DIE HAFTUNG BEI EINSCHALTUNG PRIVATER GEMAESS § 1
ABS. 2 FSTRPRIVFING - VERTRAGLICHE GESTAL- TUNGSMOEGLICHKEITEN 153
(1) VERKEHRSSICHERUNGSPFLICHT ALS PRIVATRECHTLICHE PFLICHT 154
(2) VERKEHRSSICHERUNGSPFLICHT ALS HOHEITSRECHTLICHE PFLICHT.... 155
(3) ERGEBNIS 159
III. DIE REFINANZIERUNG DER PRIVATEN INVESTOREN UEBER DIE ERHEBUNG VON
MAUTGEBUEHREN (§§ 2 FF. FSTRPRIVFING) 160
1. DIE GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT DER ERHEBUNG VON STRASSENBENUT-
ZUNGSGEBUEHREN 160
A) DIE VEREINBARKEIT VON GEMEINGEBRAUCH UND STRASSENBENUT- 160
ZUNGSGEBUEHREN
B) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN STRASSENBENUTZUNGSGEBUEHREN UND KFZ- TYPISCHEN
STEUERN 163
C) VERSTOSS GEGEN ART. 3 ABS. 1 GG AUFGRUND REGIONALER UNTER- SCHIEDE?
165
IMAGE 7
12 INHALTSVERZEICHNIS
2. DIE GEBUEHRENERHEBUNG DURCH PRIVATE (§ 2 FSTRPRIVFING) 167
A) DIE RECHTLICHE KONSTRUKTION DES § 2 FSTRPRIVFING - DER PRIVATE ALS
BELIEHENER 167
B) DIE PROBLEMATIK EINER *ISOLIERTEN BELEIHUNG DES PRIVATEN MIT DEM
RECHT ZUR GEBUEHRENERHEBUNG 168
3. DER GEGENSTAND DER MAUTGEBUEHRENERHEBUNG (§ 3 ABS. 1 FSTRPRIVFING) 175
4. DIE HOEHE DER MAUTGEBUEHREN (§ 3 ABS. 2 FSTRPRIVFING) 177
A) KRITERIEN DER GEBUEHRENBEMESSUNG GEMAESS § 3 ABS. 2 FSTRPRIV- FING 177
AA) GELTUNG DES KOSTENDECKUNGSPRINZIPS? - ZUM AUSSAGEGE- HALT DES § 3
ABS. 2 S. 1 FSTRPRIVFING 177
(1) INHALT UND FORMEN DES KOSTENDECKUNGSPRINZIPS 178
(2) KONKRETE EINORDNUNG DES § 3 ABS. 2 S. 1 FSTRPRIVFING .. 179
(3) WIRTSCHAFTLICHE RISIKEN TROTZ KOSTENDECKUNGSGEBOTS 181
BB) DER KOSTENBEGRIFF IN §3 ABS. 2 S. 1 FSTRPRIVFING 182
CC) DAS AEQUIVALENZPRINZIP - § 3 ABS. 2 S. 2 FSTRPRIVFING 185
DD) MAUTGEBUEHREN ALS LENKUNGSGEBUEHREN? 188
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE GEBUEHRENBEMESSUNG 191
AA) SOZIALSTAATSPRINZIP 191
(1) DIE GRUNDSAETZLICHE BEDEUTUNG DES SOZIALSTAATSPRINZIPS FUER DEN
GEBUEHRENGESETZGEBER 191
(2) DIE BEDEUTUNG DES SOZIALSTAATSPRINZIPS FUER DIE BEMES- SUNG DER
MAUTGEBUEHREN NACH DEM FSTRPRIVFING 193
(3) BERUECKSICHTIGUNG DES SOZIALSTAATSPRINZIPS TROTZ FEHLEN- DER
GESETZLICHER GRUNDLAGE? 195
BB) ART. 3 ABS. 1 GG 197
5. GEBUEHRENSCHULDNER UND GEBUEHRENBEFREIUNGEN (§§ 4, 5 FSTRPRIV- FING)
199
A) GEBUEHRENBEFREIUNG (§ 4 FSTRPRIVFING) 199
B) GEBUEHRENSCHULDNER (§ 5 FSTRPRIVFING) 200
6. DIE ENTRICHTUNG DER MAUTGEBUEHREN - TECHNISCHE UND DATENSCHUTZ-
RECHTLICHE PROBLEME ELEKTRONISCHER MAUTGEBUEHRENERHEBUNGSSY- STEME (§ 6
S. 2 FSTRPRIVFING) 203
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 13
A) ANFORDERUNGEN AN AUTOMATISCHE GEBUEHRENERHEBUNGSSYSTEME 204
B) DARSTELLUNG UND DATENSCHUTZRECHTLICHE BEWERTUNG AKTUELLER
SYSTEMKONZEPTE 204
C) ERFAHRUNGEN MIT AUTOMATISCHEN GEBUEHRENERHEBUNGSSYSTEMEN 209
AA) ERFAHRUNGEN IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 209
BB) ERFAHRUNGEN IM AUSLAND 210
D) DIE RECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN FUER EINE AUTOMATISCHE
GEBUEHRENERHEBUNG DURCH DEN PRIVATEN BETREIBER 211
AA) ERFASSEN UND IDENTIFIZIEREN DER NICHT- ODER FALSCHZAHLER 212
BB) BEITREIBEN DER MAUT 214
CC) SANKTIONIEREN EINES VERSTOSSES GEGEN DIE ZAHLUNGSPFLICHT 215
IV. DIE RECHTLICHE UMSETZUNG DES GEBUEHRENERHEBUNGSRECHTS - ERLASS EINER
MAUTVERORDNUNG (§ 3 ABS. 3 FSTRPRIVFING) 216
1. INHALT DER MAUTVERORDNUNG 216
2. ZEITPUNKT DES ERLASSES DER MAUTVERORDNUNG 217
3. EINHALTUNG DER ANFORDERUNGEN AN EINE GEBUEHRENRECHTLICHE VER-
ORDNUNGSERMAECHTIGUNG GEMAESS ART. 80 GG? 218
A) DER BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ GEMAESS ART. 80 ABS. 1 S. 2 GG 219
B) DER AUSSCHLUSS DER ZUSTIMMUNGSBEDUERFTIGKEIT GEMAESS ART. 80 ABS. 2GG 220
C) DIE BINDUNG AN DAS EINVERNEHMEN DER OBERSTEN LANDESSTRA-
SSENBAUBEHOERDEN 221
4. ANSPRUCH DES PRIVATEN BETREIBERS AUF ERLASS ODER AENDERUNG DER
MAUTVERORDNUNG? 228
A) BESTEHEN EINES MATERIELLEN ANSPRUCHS? 229
B) VERWALTUNGSPROZESSUALE GELTENDMACHUNG DIESES ANSPRUCHS? 233
AA) RECHTSSCHUTZGARANTIE 233
BB) VERWALTUNGSRECHTSWEG 236
CC) NORMENKONTROLLE ANALOG § 47 ABS. 1 NR. 2 VWGO 237
DD) VERPFLICHTUNGSKLAGE 238
EE) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE 238
FF) FESTSTELLUNGSKLAGE 240
IMAGE 9
14 INHALTSVERZEICHNIS
DRITTER TEIL
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG DER PRIVATEN BETEILIGUNG AM
FERNSTRASSENBAU NACH DEM FSTRPRIVFING 242
A. DIE UEBERTRAGUNG VON BAU, ERHALTUNG, BETRIEB UND FINANZIERUNG GEMAESS §
1
ABS. 2 FSTRPRIVFING IM LICHTE DES VERFASSUNGSRECHTS 243
I. ART. 74 ABS. 1 NR. 22 GG 243
II. ART. 90 GG 245
1. MATERIELL-RECHTLICHER REGELUNGSGEHALT DES ART. 90 GG 245
A) ORGANISATIONSRECHTLICHER GEHALT 245
B) AUFGABENRECHTLICHER GEHALT 246
2. DER AUFGABENRECHTLICHE GEHALT DES ART. 90 GG: VERFASSUNGSKRAEFTI- GER
AUSSCHLUSS DER BETEILIGUNG PRIVATER AN DER STAATSAUFGABE
*FERNSTRASSENWESEN ? 248
3. DER ORGANISATIONSRECHTLICHE GEHALT DES ART. 90 GG: AUSSCHLUSS
PRIVATRECHTLICHER ORGANISATIONSFORMEN DURCH ZWINGEND VORGE- SCHRIEBENE
BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG? - UNZULAESSIGER EINBRUCH IN DIE
VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER? 251
4. ERGEBNIS 256
III. ART. 33 ABS. 4 GG 256
IV. SOZIALSTAATSPRINZIP 258
V. RECHTSSTAATS- UND DEMOKRATIEPRINZIP 262
1. RECHTSSTAATSPRINZIP 262
2. DEMOKRATIEPRINZIP 265
3. DIE UEBERTRAGUNG VON PLANUNGSAUFGABEN IM LICHTE VON RECHTS- STAATS-
UND DEMOKRATIEPRINZIP 266
VI. FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 266
B. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER BELEIHUNG PRIVATER MIT DEM
RECHT ZUR ERHEBUNG VON MAUTGEBUEHREN (§ 2 FSTRPRIVFING) 267
I. ART. 90 ABS. 2 GG 267
II. ART. 33 ABS. 4 GG 268
III. RECHTSSTAATS- UND DEMOKRATIEPRINZIP 270
C. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON ENTEIGNUNGEN ZUGUNSTEN
PRIVA- TER INVESTOREN 271
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS 15
I. DIE OEFFENTLICHE ZWECKBESTIMMUNG VON BUNDESFERNSTRASSEN ALS GRUND-
SAETZLICHE LEGITIMATION DER ENTEIGNUNG IM HINBLICK AUF DAS GEMEIN- WOHL
(ART. 14 ABS. 3 S. 1 GG) 273
II. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN ENTEIGNUNGEN ZUGUNSTEN PRIVATER -
VORLIEGEN DER GEMEINWOHLVORAUSSETZUNGEN EINER PRIVATBEGUENSTIGEN- DEN
ENTEIGNUNG BEI STRASSENBAUVORHABEN NACH DEM FSTRPRIVFING? 274
ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG 278
LITERATURVERZEICHNIS 281
SACHWORTVERZEICHNIS 296
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