Vielfalt im digitalen Rundfunk: eine Untersuchung zur Problematik der Sicherung von Programmangebotsvielfalt bei T-DAB und T-DVB sowie generell im digitalen Rundfunk ; Rechtsgutachten
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München [u.a.]
Jehle Rehm
1999
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Instituts für Europäisches Medienrecht, Saarbrücken
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Vielfalt im digitalen Rundfunk
Eine Untersuchung zur Problematik der Sicherung von
Programmangebotsvielfalt bei T-DAB und T-DVB
sowie generell im digitalen Rundfunk
Rechtsgutachten
von
Assessor jur. Stefan Sporn
Wissenschaftlicher Mitarbeiter
beim Institut für Europäisches Medienrecht
Inhaltsverzeichnis
Seite
Einleitung . 1
A. Programmangebotsvielfalt bei der digitalen terrestrischen
Rundfunkübertragung. 5
I. Der Vielfaltsbegriff . 5
II. Der rechtliche Rahmen für die Vergabe von digitalen terre-
strischen Rundfunkkapazitäten . 6
1. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben. 6
a) Die Rundfunkfreiheit. 6
aa) Konsequenzen für die Kabelbelegung . 7
bb) Konsequenzen für die Kapazitätsvergabe bei der
digitalen Terrestrik. 8
b) Die Informationsfreiheit . 11
2. Art. 10 EMRK. 12
3. Der einfachgesetzliche Befund. 13
a) Der Rundfunkstaats vertrag. 13
b) Die Landesmediengesetze. 14
VII
Seite
aa) Übertragung der Versuchsregeln. 15
bb) Entsprechende Anwendung der Kabelweiterver-
breitungsregeln . 15
cc) Entsprechende Anwendung der Vorschriften für
die analoge Terrestrik . 16
c) Notwendigkeit neuer gesetzlicher Grundlagen. 17
III. Die KapazitätsVerteilung. 19
1. Die Aufteilung zwischen öffentlich-rechtlichem und pri-
vatem Rundfunk . 19
2. Die Auswahlkriterien . 22
a) Die Kriterien der Kapazitätsvergabevorschriften . 22
aa) Größere Meinungsvielfalt. 22
bb) Vollprogramme vor Spartenprogrammen . 23
cc) Umfang der Darstellung des Landes/der Region . 24
*dd)Anteil Eigen-, Auftrags- oder Gemeinschaftspro-
duktionen . 25
ee) Redaktionsbeteiligung . 25
ff) Zusammensetzung der Veranstaltergemeinschaft 26
b) Sonstige Kriterien . 26
aa) Zuschauerakzeptanz . 26
bb)Die Stellung fremdsprachiger Programme sowie
die von Programmen aus Nachbarländern bzw.
-Staaten . 27
IV. Die Rolle der Datendienste bei der Kapazitätsverteilung . 28
1. Die verschiedenen Datendienste. 29
a) Programmbegleitende Datendienste . 29
b) Nicht-programmbegleitende Datendienste . 29
c) Zusatzdienste . 30
2. Die Einordnung der Datendienste als Rundfunk, Medien-
oder Teledienst . 30
a) Die programmbegleitenden Datendienste . 30
b) Die nicht-programmbegleitenden Datendienste. 31
aa) Unterscheidung zwischen Rundfunk und Me-
dien-Teledienst . 31
VIII
Seite
bb) Unterscheidung zwischen Mediendienst und Tele-
dienst . 34
c) Die Zusatzdienste . 34
3. Die KapazitätsVerteilung zwischen Rundfunk und Daten-
diensten . 35
a) Die Frequenzordnung nach dem Telekommunika-
tionsgesetz . 36
b) Besonderheiten bei Einführung des T-DAB-Regelbe-
triebes . 40
V. Das Belegungsregime der Landesmedienanstalten. 42
1. Die Kompetenz der Landesmedienanstalten für die
Kapazitätsvergabe . 42
2. Das Bitratenmanagement und das System der Programm-
einheiten . 43
a) Die technische Problematik . 43
b) Die rechtliche Problematik . 44
B. Intermediale Vielfalt und digitale Vielfaltsgefahren. 47
L Einleitung . 47
II. Vielfalt im digitalen Rundfunk. 47
1. Intermediale statt isolierte Vielfalt . 47
a) Aufgabe der systemisolierten Vielfaltsbewertung . 48
b) Berücksichtigung des Rundfunkgesamtangebotes . 49
c) Folgen für die Rundfunkordnung . 50
d) Berücksichtigung der neuen Dienste . 52
aa) Die mediale Entwicklung: Konvergenz . 52
bb)Die zukünftige Rolle des Rundfunks und der
neuen Dienste für den Meinungsbildungsprozeß . 53
(1) Wachsende Bedeutung der neuen Dienste . 53
(2) Fortbestehen der Sondersituation des klassi-
schen Rundfunks . 54
(3) Vielfaltsbewertung unter Berücksichtigung der
neuen Dienste . 56
cc) Sicherung des intermedialen Wettbewerbs . 57
IX
Seite
2. Vielfaltsgefahren trotz Wegfalls der Kapazitätsknappheit 59
a) Dekoder . 60
b) Das Packen von Programmbündeln . 61
c) Finanzielle Vielfaltsgefahren . 64
d) Programmführer . 65
III. Die zukünftige Rolle der Landesmedienanstalten . 66
C. Zusammenfassung in Thesen . 69
I. Der rechtliche Rahmen für die Verteilung von Kapazitäten
im digitalen terrestrischen Rundfunk . 69
II. Die Kapazitätsverteilung . 70
III. Vielfalt im digitalen Rundfunk . 72
Literaturverzeichnis . 75
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