Vielfalt im digitalen Rundfunk: eine Untersuchung zur Problematik der Sicherung von Programmangebotsvielfalt bei T-DAB und T-DVB sowie generell im digitalen Rundfunk ; Rechtsgutachten
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| Format: | Buch |
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| Veröffentlicht: |
München [u.a.]
Jehle Rehm
1999
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Instituts für Europäisches Medienrecht, Saarbrücken
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| adam_text | Vielfalt im digitalen Rundfunk
Eine Untersuchung zur Problematik der Sicherung von
Programmangebotsvielfalt bei T-DAB und T-DVB
sowie generell im digitalen Rundfunk
Rechtsgutachten
von
Assessor jur. Stefan Sporn
Wissenschaftlicher Mitarbeiter
beim Institut für Europäisches Medienrecht
Inhaltsverzeichnis
Seite
Einleitung ..................................................... 1
A. Programmangebotsvielfalt bei der digitalen terrestrischen
Rundfunkübertragung.......................................... 5
I. Der Vielfaltsbegriff .................................... 5
II. Der rechtliche Rahmen für die Vergabe von digitalen terre-
strischen Rundfunkkapazitäten ......................... 6
1. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben.................... 6
a) Die Rundfunkfreiheit................................ 6
aa) Konsequenzen für die Kabelbelegung ............. 7
bb) Konsequenzen für die Kapazitätsvergabe bei der
digitalen Terrestrik............................. 8
b) Die Informationsfreiheit .......................... 11
2. Art. 10 EMRK.......................................... 12
3. Der einfachgesetzliche Befund......................... 13
a) Der Rundfunkstaats vertrag......................... 13
b) Die Landesmediengesetze............................ 14
VII
Seite
aa) Übertragung der Versuchsregeln.................. 15
bb) Entsprechende Anwendung der Kabelweiterver-
breitungsregeln .................................. 15
cc) Entsprechende Anwendung der Vorschriften für
die analoge Terrestrik ......................... 16
c) Notwendigkeit neuer gesetzlicher Grundlagen..... 17
III. Die KapazitätsVerteilung............................ 19
1. Die Aufteilung zwischen öffentlich-rechtlichem und pri-
vatem Rundfunk ......................................... 19
2. Die Auswahlkriterien ................................. 22
a) Die Kriterien der Kapazitätsvergabevorschriften ... 22
aa) Größere Meinungsvielfalt........................ 22
bb) Vollprogramme vor Spartenprogrammen ............ 23
cc) Umfang der Darstellung des Landes/der Region . 24
*dd)Anteil Eigen-, Auftrags- oder Gemeinschaftspro-
duktionen ........................................ 25
ee) Redaktionsbeteiligung .......................... 25
ff) Zusammensetzung der Veranstaltergemeinschaft 26
b) Sonstige Kriterien ................................ 26
aa) Zuschauerakzeptanz ............................. 26
bb)Die Stellung fremdsprachiger Programme sowie
die von Programmen aus Nachbarländern bzw.
-Staaten ....................................... 27
IV. Die Rolle der Datendienste bei der Kapazitätsverteilung ... 28
1. Die verschiedenen Datendienste........................ 29
a) Programmbegleitende Datendienste .................. 29
b) Nicht-programmbegleitende Datendienste ............ 29
c) Zusatzdienste ..................................... 30
2. Die Einordnung der Datendienste als Rundfunk, Medien-
oder Teledienst ........................................ 30
a) Die programmbegleitenden Datendienste ............. 30
b) Die nicht-programmbegleitenden Datendienste..... 31
aa) Unterscheidung zwischen Rundfunk und Me-
dien-Teledienst ................................ 31
VIII
Seite
bb) Unterscheidung zwischen Mediendienst und Tele-
dienst .......................................... 34
c) Die Zusatzdienste .................................. 34
3. Die KapazitätsVerteilung zwischen Rundfunk und Daten-
diensten .............................................. 35
a) Die Frequenzordnung nach dem Telekommunika-
tionsgesetz ......................................... 36
b) Besonderheiten bei Einführung des T-DAB-Regelbe-
triebes ............................................. 40
V. Das Belegungsregime der Landesmedienanstalten............ 42
1. Die Kompetenz der Landesmedienanstalten für die
Kapazitätsvergabe ..................................... 42
2. Das Bitratenmanagement und das System der Programm-
einheiten ............................................. 43
a) Die technische Problematik ......................... 43
b) Die rechtliche Problematik ......................... 44
B. Intermediale Vielfalt und digitale Vielfaltsgefahren.... 47
L Einleitung ................................................ 47
II. Vielfalt im digitalen Rundfunk........................... 47
1. Intermediale statt isolierte Vielfalt ................. 47
a) Aufgabe der systemisolierten Vielfaltsbewertung .... 48
b) Berücksichtigung des Rundfunkgesamtangebotes ... 49
c) Folgen für die Rundfunkordnung ..................... 50
d) Berücksichtigung der neuen Dienste ................. 52
aa) Die mediale Entwicklung: Konvergenz ............ 52
bb)Die zukünftige Rolle des Rundfunks und der
neuen Dienste für den Meinungsbildungsprozeß . 53
(1) Wachsende Bedeutung der neuen Dienste ... 53
(2) Fortbestehen der Sondersituation des klassi-
schen Rundfunks ............................... 54
(3) Vielfaltsbewertung unter Berücksichtigung der
neuen Dienste ................................. 56
cc) Sicherung des intermedialen Wettbewerbs ......... 57
IX
Seite
2. Vielfaltsgefahren trotz Wegfalls der Kapazitätsknappheit 59
a) Dekoder .......................................... 60
b) Das Packen von Programmbündeln ................... 61
c) Finanzielle Vielfaltsgefahren .................... 64
d) Programmführer ................................... 65
III. Die zukünftige Rolle der Landesmedienanstalten ..... 66
C. Zusammenfassung in Thesen ................................. 69
I. Der rechtliche Rahmen für die Verteilung von Kapazitäten
im digitalen terrestrischen Rundfunk ................... 69
II. Die Kapazitätsverteilung .............................. 70
III. Vielfalt im digitalen Rundfunk ....................... 72
Literaturverzeichnis ......................................... 75
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