Kommunale Wirtschaftsförderung zwischen Wettbewerb und Kooperation:
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
1999
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Volkswirtschaftliche Forschungsergebnisse
51 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
I. EINLEITUNG 5
II. DIE KOMMUNALE WIRTSCHAFTSFÖRDERUNG IM
STANDORTWETTBEWERB 17
A. Ursachen, Ziele und Aufgaben kommunaler Wirtschaftsförderung 17
1. Die kommunale Wirtschaftsforderung als Bestandteil der kommunalen
Daseinsvorsorge 18
2. Der Standortwettbewerb als zentrale Determinante der Wirtschaftsförderung 23
a) Der Wettbewerb als Ursache der Wirtschaftsförderung 24
b) Der Wettbewerb als Handlungsanweisung 26
c) Der Wettbewerb als Entdeckungsverfahren 27
d) Der Wettbewerb als Ausleseverfahren 28
3. Akquisition und Bestandspflege 29
4. Zusammenfassung 32
B. Die Intensivierung des kommunalen Standortwettbewerbs
durch veränderte Rahmenbedingungen 33
1. Veränderung der technischen Rahmenbedingungen 33
2. Veränderung der politischen Rahmenbedingungen 35
3. Zusammenfassung 37
C. Die Determinanten der kommunalen Wirtschaftsförderung 39
1. Die Standortwahl der Unternehmen 39
a) Kriterien unternehmerischer Standortwahl 40
b) Gewichtung der unternehmerischen Standortanforderungen 44
c) Qualität der unternehmerischen Entscheidungsprozesse 45
2. Der Handlungsspielraum kommunaler Wirtschaftsförderung 47
a) Die Kommune als Teil des föderativen Staates 47
b) Nicht beeinflußbare Faktoren 54
c) Innerkommunale Einschränkungen des Handlungsspielraums 55
d) Verbleibende Handlungsspielräume 57
3. Politische und bürokratische Rahmenbedingungen 58
a) Prioritätensetzung und Unterstützung durch die kommunale Politik 58
b) Aufgaben- und Kompetenzzuweisung innerhalb der Verwaltung 60
c) Ausstattung mit finanziellen und personellen Mitteln 66
d) Wirtschaftsförderung als bürokratische Einrichtung 67
e) Zusammenfassung 68
D. Die Instrumente der kommunalen Wirtschaftsförderung und ihre
Voraussetzungen 70
1. Das Profil einer Kommune als Wettbewerbsinstrument 70
a) Städtekategorien 73
b) Zielgruppen der Wirtschaftsforderung 76
c) Verbesserung der Wettbewerbsposition 77
2. Die Informationsbasis der Kommunen 77
a) Profilbildung 78
b) Akquisition 80
c) Bestandspflege 80
3. Die Instrumente der Wirtschaftsförderung 82
a) Technische Infrastruktur 83
b) Liegenschaftspolitik 84
c) Bauleitplanung 85
d) Finanzhilfen 86
e) Steuer- und Tarifpolitik 88
f) Werbung 88
g) Entwicklung der weichen Standortfaktoren 89
h) Beratungs- und Serviceleistungen 90
i) Verbesserung der Verwaltungstätigkeiten 91
j) Sonstige Maßnahmen 92
k) Zusammenfassung 93
E. Folgen des kommunalen Standortwettbewerbs 94
1. Die Vorteile des Wettbewerbs 95
2. Die Nachteile des Wettbewerbs 96
a) Nachteile aus dem Konkurrenzverhältnis 97
b) Nachteile aus der dezentralen Organisation der Wirtschaftsförderung 101
c) Nachteile für die kommunalpolitische Steuerungsfähigkeit 104
3. Zusammenfassung 105
III. DIE INTERKOMMUNALE KOOPERATION IN DER
WIRTSCHAFTSFÖRDERUNG 107
A. Die horizontale Kooperation als Instrument der kommunalen
Wirtschaftsförderung 108
1. Historische Übersicht zur interkommunalen Kooperation 108
2. Beispiele für Kooperationen in der Wirtschaftsförderung 109
3. Die Kooperationsprojekte der untersuchten Städte 113
a) Das Projekt Donaustädte 113
b) Regensburg 117
c) Straubing 121
d) Deggendorf 123
e) Passau 124
0 Linz 125
4. Zusammenfassung 128
B. Ursachen der Kooperation 130
1. Die Kommunen als Gebietskörperschaften mit unterschiedlichen
Funktionen 130
2. Spillovereffekte zwischen den Kommunen 135
a) Erläuterung von Spillovereffekten 135
b) Die verschiedenen Formen von Spillovereffekten 139
(1) Spillovereffekte für die Unternehmen 139
(2) Spillovereffekte für die Bevölkerung 140
(3) Spillovereffekte für die kommunale Verwaltung 141
c) Spillovereffekte und interkommunale Kooperation 143
3. Subadditivität bei einzelnen Maßnahmen 146
a) Erläuterung von Subadditivität 146
b) Subadditivität in der Wirtschaftsförderung 148
4. Schlußfolgerungen für die interkommunale Kooperation 150
C. Bereiche der interkommunalen Kooperation in der Wirtschaftsförderung 153
1. Gemeinsame Werbung 153
a) Spillovereffekte 153
b) Subadditivität 155
2. Die Zusammenarbeit bei der An- und Umsiedlung von Unternehmen 157
a) Spillovereffekte 157
b) Subadditivität 161
3. Gemeinsame Gewerbeflächen 162
a) Spillovereffekte 163
b) Subadditivität 165
4. Unternehmensbezogene Dienstleistungen 167
a) Innovations-und Technologieförderung 168
b) Informationsangebot 171
5. Zusammenfassung 174
D. Die Organisation interkommunaler Kooperation 175
1. Formen der Zusammenarbeit 175
a) Erfahrungsaustausch 175
b) Gemeinsame Aktionen 178
c) Kooperation mit Hilfe einer eigenen Organisation oder
Vertretung durch eine Gemeinde 180
d) Zusammenfassung 182
2. Erklärungsansätze aus der Transaktionskostenökonomie 182
a) Überblick über den Transaktionskostenansatz 183
b) Anwendung der Institutionenökonomie auf die Organisation
von interkommunaler Kooperation 191
c) Zusammenfassung 200
3. Rechtsformen für eine eigene Organisation oder
Vertretung durch eine Gemeinde 201
a) Verfassungsrechtliche Gewährleistung interkommunaler
Zusammenarbeit 201
b) Die kommunale Arbeitsgemeinschaft 203
c) Die Zweckvereinbarung 206
d) Der Zweckverband 209
e) Privatrechtliche Organisationsformen 217
f) Zusammenfassung 223
E. Hindernisse bei der Kooperation 224
1. Konkurrenzdenken 224
2. Fehlende Voraussetzungen in Politik und Verwaltung 228
3. Bestehende Konkurrenzbereiche 233
4. Verteilung von Kosten und Erträgen 236
5. Fehlendes Vertrauen 240
6. Zusammenfassung 247
IV. ZUSAMMENFASSUNG 249
A. Die kommunale Wirtschaftsförderung im Standortwettbewerb 249
B. Die interkommunale Kooperation in der Wirtschaftsförderung 253
LITERATURLISTE 263
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