Der Grundsatz der Einheit der Verwaltung: allgemeine innere Verwaltung und Sonderbehörden auf der Mittel- und Unterstufe
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Aachen
Shaker
1999
|
| Ausgabe: | Als Ms. gedr. |
| Schriftenreihe: | Berichte aus der Rechtswissenschaft
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: München, Univ., Jur. Fak., Diss., 1999 |
| Beschreibung: | 224 S. |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
VI
EINFUEHRUNG
.
1
1.
KAPITEL:
VERFASSUNGSRECHTLICHE,
POLITISCHE
UND
VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE
ANFORDERUNGEN
AN
EINE
MODERNE
VERWALTUNGSORGANISATION
.
5
A.
ZUSAMMENHANG
ZWISCHEN ZIELEN
DER
VERWALTUNGSORGANISATION
UND
ORGANISATIONSFORMEN
.
5
B.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
ANFORDERUNGEN
.
11
I.
DIE
ANFORDERUNGEN
DES
GRUNDGESETZES
.
12
1.
ORGANISATIONSBEZOGENE
BESTIMMUNGEN
DES
GRUNDGESETZES
.
12
2.
SONSTIGE
BESTIMMUNGEN
DES
GRUNDGESETZES
.
16
II.
LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE
ANFORDERUNGEN
.
18
III.
DER
ORGANISATORISCHE
GESETZESVORBEHALT
.
21
1.
ALLGEMEINE
GRUNDSAETZE
.
21
2.
DIE
ORGANISATIONSGEWALT
NACH
DEM
GRUNDGESETZ
.
26
3.
DIE
ORGANISATIONSGEWALT
IN
DEN
BUNDESLAENDERN
.
27
C.
POLITISCHE
ANFORDERUNGEN
.
29
D.
VERWALTUNGSWISSENSCHAFTLICHE
ANFORDERUNGEN
.
33
2.
KAPITEL:
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
UND
FACHSPEZIFISCHE
AUSGLIEDERUNG
VON
SONDERBEHOERDEN
.
37
A.
DER
GRUNDSATZ
DER
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
.
37
I.
DIE
VIELFAELTIGE
VERWENDUNG
DES
BEGRIFFS
.
37
II.
DER
GRUNDSATZ
DER
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
ALS
PROBLEM
DER
HORIZONTALEN
(DE-)KONZENTRATION
.
38
1.
ABGRENZUNG
DER
(DE-)ZENTRALISATION
VON
DER
(DE-)KONZENTRATION
VON
AUFGABEN
.
39
2.
HORIZONTALE
UND
VERTIKALE
DEKONZENTRATION
.
41
3.
PRIMAERE
UND
SEKUNDAERE
DEKONZENTRATION
.
42
III.
URSACHEN
FUER
DIE
AUSDIFFERENZIERUNG
DER
VERWALTUNG
.
44
B.
GRUNDMUSTER
DER
INSTITUTIONELLEN
AUFBAUORGANISATION.
_
.
_
47
II
I.
ALLGEMEINE
INNERE
VERWALTUNG
UND
SONDERBEHOERDEN
.
47
1.
ALLGEMEINE
INNERE
VERWALTUNG
.
47
2.
DER
BEHOERDENBEGRIFF
.
51
A)
DIE
BEHOERDE
ALS
ORGAN
DES
STAATES
.
51
B)
BEHOERDE
IM
WEITEREN
SINNE
.
52
C)
BEHOERDE
IM
ENGEREN
SINNE
.
53
D)
DER
HIER
VERWENDETE
BEHOERDENBEGRIFF
.
53
3.
DER
BEGRIFF
DER
SONDERBEHOERDE
.
54
II.
DIE
VERWALTUNGSEBENEN
MITTEL
UND
UNTERSTUFE
.
56
1.
VERWALTUNGSEBENEN
ALS
BEZEICHNUNG
FUER
HIERARCHIEEBENEN
.
56
2.
VERWALTUNGSEBENEN
ALS
FOLGE
RAEUMLICHER
DEKONZENTRATION
.
57
3.
DIE
HIER
VERWENDETE
DEFINITION
DER
VERWALTUNGSEBENEN
.
58
C.
DIE
VERWALTUNGSORGANISATION
DER
BUNDESLAENDER
AUF
DER
MITTEL
UND
UNTERSTUFE
.61
I.
UEBERBLICK
UEBER
DIE
SONDERBEHOERDEN
DER
BUNDESLAENDER
AUF
DER
MITTEL
UND
UNTERSTUFE
.61
1.
GROSSE
FLAECHENLAENDER
.
63
2.
KLEINE
FLAECHENLAENDER
.
70
II.
VERGLEICH
.
75
D.
GESCHICHTLICHE
BETRACHTUNG
DES
BEGRIFFS
YYEINHEIT
DER
VERWALTUNG
"
UND
DER
ENTWICKLUNG
DER
ALLGEMEINEN
INNEREN
VERWALTUNG
UND
DER
SONDERBEHOERDEN
IN
DEUTSCHLAND
.
78
I.
DAS
ENTSTEHEN
DER
MODERNEN
VERWALTUNG
IM
19.
JAHRHUNDERT.
79
II.
DER
ZEITRAUM
VON
DER
GRUENDUNG
DES
DEUTSCHEN
REICHES
BIS
ZUR
WEIMARER
REPUBLIK
(1871-1933)
85
III.
DAS
DRITTE
REICH
.87
IV.
DER
ZEITRAUM
AB
1945
.
88
E.
DER
GRUNDSATZ
DER
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
ALS
VERFASSUNGSPRINZIP?
_
YY92
I.
ART
20
ABS.
3
GRUNDGESETZ
.
92
II.
ART.
95
GRUNDGESETZ
.
92
III.
ART.
35
ABS.
1
GRUNDGESETZ
.
93
IV.
STAATSZIELBESTIMMUNGEN
.
94
1.
DEMOKRATIEPRINZIP
.
94
2.
RECHTSSTAATSPRINZIP
.
97
3.
SOZIALSTAATSPRINZIP
.
98
4.
ZUSAMMENFASSUNG
.
99
V.
LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE
REGELUNGEN
.
99
VI.
VERFASSUNGSRECHTLICHE
BESTIMMUNGEN,
DIE
SICH
GEGEN
DIE
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
AUSSPRECHEN
.
100
1.
DIE
BUNDESSTAATLICHKEIT
DER
BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND
.
100
2.
SPEZIELLE
ORGANISATIONSRECHTLICHE
VERFASSUNGSBESTIMMUNGEN
.
102
M
3.
GRUNDRECHTE
.
105
3.
KAPITEL:
ORGANISATION
DER
VERWALTUNG
AUF
DER
MITTEL
UND
UNTERSTUFE
.
108
A. BEWERTUNG VON
ORGANISATIONSFORMEN
.
108
I.
MASSSTAEBE
.
108
II.
ZIELFINDUNG
.
108
III.
DIE
ORGANISATIONSFORMENWAHL
ALS
ABWAEGUNGSPROZESS
.
109
B.
GENERELLE
WIRKUNGEN
DER
(DE-)KONZENTRATION
VON
AUFGABEN
.
114
I.
UEBERBLICK
.
115
II.
DIE
BEDEUTUNG
DES
GRUNDSATZES
DER
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
AUS
DER
SICHT
DER
VERWALTUNG
.
117
1.
WIRTSCHAFTLICHKEIT
.
117
A)
DER
KOORDINATIONSASPEKT
.
119
(1)
VERTIKALE
UND
HORIZONTALE
KOORDINATION
.
119
(2)
NEGATIVE
UND
POSITIVE
KOORDINATION
.
120
(3)
FORMELLE
UND
INFORMELLE
KOORDINATION
.
122
(4)
EINFLUSSGROESSEN
DES
KOORDINATIONSBEDARFS
.
123
(A)
VERWALTUNGSAUFGABE
.
126
(B)
VERWALTUNGSUMWELT
.
129
(C)
VERWALTUNGSANGEHOERIGE
.
131
(D)
TECHNOLOGIE
.
131
(5)
KOORDINATIONSINSTRUMENTE
.
132
(A)
UEBERBLICK
.
132
(B)
INSTRUMENTE
DER
HORIZONTALEN
KOORDINATION
.
133
(C)
DIE
VORTEILE
DER
INNERBEHOERDLICHEN
KOORDINATION
.
136
B)
WEITERE
WIRTSCHAFTLICHKEITSASPEKTE
.
140
C)
ZUSAMMENFASSUNG
.
142
2.
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
.
143
A)
SACHGERECHTIGKEIT
.
145
(1)
SACHGERECHTIGKEIT
UND
AUFGABENORGANISATIONSPRINZIP
.
149
(2)
SACHGERECHTIGKEIT
UND
VERRICHTUNGSPRINZIP
.
151
(3)
SACHGERECHTIGKEIT
UND
KLIENTELPRINZIP
.
155
B)
WEITERE
ASPEKTE
DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
.
156
C)
ZUSAMMENFASSUNG
.
158
M.
DIE
BEDEUTUNG
DES
GRUNDSATZES
DER
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
AUS
DER
SICHT
DES
BUERGERS
.
159
1.
TRANSPARENZ
.
161
2.
GERINGER
ZEITAUFWAND
FUER
DEN
BUERGER
.
163
3.
SACHKUNDIGE
BERATUNG
DES
BUERGERS
.
163
IV
4.
GEMEINWOHLORIENTIERUNG
.
164
5.
KOORDINIERTES,
WIDERSPRUCHSFREIES
VERWALTUNGSHANDELN
.
164
6.
ZUSAMMENFASSUNG
.
165
IV.
DIE
BEDEUTUNG
DES
GRUNDSATZES
DER
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
AUS
DER
SICHT
DES
VERWALTUNGSPERSONALSL65
C.
VERWALTUNGSFUNKTIONEN
UND
ZIELE
DER
VERWALTUNGSORGANISATION
AUF
DER
MITTEL
UND
UNTERSTUFE
.
169
I.
DIE
BESONDERE
BEDEUTUNG
DES
GRUNDSATZES
DER
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
FIIR
DIE
VERWALTUNGSFUNKTIONEN
AUF
DER
MITTELSTUFE
.
170
1.
ERSTINSTANZLICHE
ZUSTAENDIGKEITSWAHMEHMUNG
.
170
2.
ZWEITINSTANZLICHE
ZUSTAENDIGKEITSWAHRNEHMUNG
.
171
3.
AUFSICHTSFUNKTION
.
172
4.
VERTRETUNG
DER
ALLGEMEINEN
STAATSGEWALT
IM
BEZIRK
.
175
A)
BEOBACHTUNGS
UND
BERICHTSPFLICHT
.
175
B)
MITTLERFUNKTION
.
177
5.
REGIONALE
STEUERUNGSFUNKTION
.
178
6.
ZUSAMMENFASSUNG
.
179
II.
DIE
BESONDERE
BEDEUTUNG
DES
GRUNDSATZES
DER
EINHEIT
DER
VERWALTUNG
FUER
DIE
VERWALTUNGSFUNKTIONEN
AUF
DER
UNTERSTUFE
.
180
1.
DIE
ALLGEMEINE
VERWALTUNGSBEHOERDE
AUF
DER
UNTERSTUFE IN
IHRER
DOPPELFUNKTION
ALS
STAATSBEHOERDE
UND
ALS
BEHOERDE
DER
GEBIETSKOERPERSCHAFT
KREIS
.
181
2.
ERSTINSTANZLICHE
ZUSTAENDIGKEITSWAHRNEHMUNG
.
183
3.
ZWEITINSTANZLICHE
ZUSTAENDIGKEITSWAHMEHMUNG
.
184
4.
AUFSICHTSFUNKTION
.
184
5.
VERTRETUNG
DER
ALLGEMEINEN
STAATSGEWALT
IM
KREIS
.
185
6.
PLANUNGS
UND
GESTALTUNGSFUNKTION
.
186
7.
ZUSAMMENFASSUNG
.
187
III.
DIE
KOORDINATIONSFUNKTION
DER
ALLGEMEINEN
INNEREN
VERWALTUNG
ALS
AUSGLEICH
FUER
DEN
AUSFALL
VON
KOORDINATIONSMUSTEM
AUF
DER
OBERSTEN
VERWALTUNGSEBENE
.
187
D.
ORGANISATORISCHE
GESTALTUNGSALTERNATIVEN
.
189
I.
ANGLIEDERUNG
.
189
N.
KREISAEMTER
.
191
III.
KOORDINIERUNGSBEFUGNISSE,
AUFSICHTSKOMPETENZEN
UND
WEISUNGSBEFUGNISSE
DES
BEHOERDENLEITERS
DER
ALLGEMEINEN
INNEREN
VERWALTUNG
GEGENUEBER
DEN
SONDERBEHOERDEN
.
192
E.
EINFLUSSGROESSEN
.
195
I.
ORGANISATIONSWISSENSCHAFTLICHE
BESTIMMUNGSFAKTOREN
.
195
II.
BEHOERDENGROESSE
.
196
III.
VERWALTUNGSRAUM
.
199
V
1.
GROESSE
DES
VERWALTUNGSRAUMES
.
199
2.
GRENZZIEHUNG
.
201
3.
FINANZIELLE
LEISTUNGSKRAFT
.
202
IV.
POLITISCHE
ZWECKMAESSIGKEITSERWAEGUNGEN
.
202
SCHLUSSBEMERKUNG
.205
LITERATURVERZEICHNIS
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