Hochschulreform und Hochschulmanagement: eine kritische Bestandsaufnahme der aktuellen Diskussion
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Marburg
Metropolis-Verl.
1999
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Einleitung 17
1. Die Rolle des Hochschulsystems in der
VERWISSENSCHAFTLICHTEN GESELLSCHAFT 21
1.1 Die Krise des deutschen Hochschulsystems 23
1.2 Die Hochschulen im Kontext des Wissenschaftssystems 52
1.3 Gesellschaftliche Einbindung der Universität 79
1.4 Reformen des Hochschulsystems 104
2. Deregulierung, Autonomie und Wettbewerb 131
2.1 Steuerungsansätze für das Hochschulsystem 132
2.2 Deregulierung und Finanzautonomie 165
2.3 Wettbewerb als Steuerungsalternative 189
2.4 Modernisierung der Hochschulverwaltung 215
3. Organisationskonzepte und
MANAGEMENTINSTRUMENTE 241
3.1 Universitäten als autonome Institutionen 241
3.2 Selbststeuerung der Universitäten 271
3.3 Berichtssysteme und Evaluierungen 305
3.4 Strategisches Management und Profilbildung 329
4. Entwicklungstendenzen des Hochschulsystems ... 359
4.1 Humboldts Ideal als Referenzebene der modernen Universität.. 359
4.2 Gesellschaftliche Determinanten der Hochschulentwicklung 383
4.3 Differenzierung bei Einheit von Forschung und Lehre 404
4.4 Internationalisierung des Hochschulsystems 423
Literaturverzeichnis 447
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 17
l. Die Rolle des Hochschulsystems in der
VERWISSENSCHAFTLICHTEN GESELLSCHAFT 21
1.1 Die Krise des deutschen Hochschulsystems 22
1.1.1 Hochschulen im Spannungsfeld von Studierendenlast
und Ressourcenknappheit 22
1.1.1.1 Mangel an Studienplätzen 23
1.1.1.2 Mittelkürzung und Unterfinanzierung 28
1.1.2 Organisatorische Leistungsdefizite 35
1.1.2.1 Qualitätsdefizite in der Lehre 36
1.1.2.2 Gefährdetes Leistungsniveau der Forschung 44
1.1.2.3 Effizienzmangel in der Verwaltung 47
1.1.3 Die Paradoxie der Krise 50
1.2 Die Hochschulen im Kontext des Wissenschaftssystems 52
1.2.1 Das Humboldtsche Modell der Universität 53
1.2.2 Die wissenschaftliche Ausbildungsfunktion der Hochschulen 57
1.2.2.1 Universitäten als Ort der Einheit von Forschung
und Lehre 58
1.2.2.2 Die Rolle der Fachhochschule 61
1.2.2.3 Die quantitative Dominanz der Universitäten als
tertiäre Ausbildungsträger 63
1.2.3 Die Differenzierung der Forschungsfunktion 65
1.2.3.1 Außeruniversitäre Forschungseinrichtungen 66
1. Forschungsorganisationen (67) 2. Großforschungsein¬
richtungen (69) 3. Wissenschaftsstiftungen (71) 4. Indu¬
strielle Forschung (73)
1.2.3.2 Forschung an Universitäten 75
1.2.4 Die Universität als wesentliche Organisationsform der
modernen Wissenschaft 77
1.3 Gesellschaftliche Einbindung der Hochschulen 79
1.3.1 Der Wandel der gesellschaftlichen Anforderungen 81
1.3.1.1 Zunehmende Bedeutung der Wissenschaft in der
Gesellschaft 82
1.3.1.2 Politische Reflexion gesellschaftlicher Interessen 84
1.3.2 Die gesellschaftliche Öffnung der Universität 86
1.3.2.1 Hochschulexpansion und Bildungsökonomie 86
1.3.2.2 Bildungspolitik und Bildungsplanung 90
1. Bedarfs und Nachfrageansatz (94) 2. Chancengleich¬
heit und Ausbildungsbedarf (96) 3. Qualifizierung und
Statusdistribution (98) 4. Arbeitsmarkt für Hochschul¬
absolventen (100)
1.3.3 Die Bildungsexpansion als Ursache der gegenwärtigen Krise 102
1.4 Reformen des Hochschulsystems 104
1.4.1 Der Funktionswandel der Universitäten als Folge der
Bildungsexpansion 105
1.4.2 Reformbestrebungen und deren Realisierungschancen 108
1.4.2.1 Differenzierungstendenzen 110
1. Neustrukturierung des Hochschulsystems (110)
2. Differenzierung der Studienstruktur (115)
1.4.2.2 Reform der Hochschulzugangsregelung 120
1. Präferenz für ein weiches Bildungssystem (120) 2. Ver¬
fassungsrechtliche Bestimmungen (122) 3. Das Abitur als
. Hochschulzugangsberechtigung (125)
i 1.4.3 Krise und Reform: Gegenwärtige und zukünftige Begleiter
des Hochschulsystems 128
2. Deregulierung, Autonomie und Wettbewerb 131
2.1 Steuerungsansätze für das Hochschulsystem 132
2.1.1 Die Hochschule als öffentliche Körperschaft und
staatliche Anstalt 133
j 2.1.1.1 Die Bedeutung des Grundrechts aus Art. 5 Abs. 3 GG . 134
j 2.1.1.2 Die Rechtsgestalt der deutschen Hochschule 136
j 2.1.2 Die Entwicklung der staatlichen Steuerungsansprüche 138
: 2.1.2.1 Zentralisierung und Partizipation 140
i 2.1.2.2 Verrechtlichung 142
! 2.1.2.3 Die rechtliche Gestaltung der Hochschulautonomie 143
2.1.2.4 Das Scheitern der staatlichen Steuerungsansätze 147
2.1.3 Neue Steuerungskonzepte 151
2.1.3.1 Theorien der politischen Steuerung 151
2.1.3.2 Von Regulativ zu Anreizprogrammen 159
2.1.4 Die Effektivität des neuen Steuerungsmodells 163
2.2 Deregulierung und Finanzautonomie 165
2.2.1 Finanzkrise des Staates und Flexibilisierung der
Hochschulhaushalte 166
2.2.1.1 Mittelherkunft und Mittelvergabe 167
2.2.1.2 Instrumente zur Flexibilisierung 170
2.2.2 Deregulierungskonzepte im Vergleich 175
2.2.2.1 Baden Württemberg 176
2.2.2.2 Berlin 178
2.2.2.3 Hamburg 179
2.2.2.4 Niedersachsen 181
2.2.2.5 Nordrhein Westfalen 183
2.2.3 Erfolge und Grenzen der neuen Autonomie 186
2.3 Wettbewerb als Steuerungsalternative 189
2.3.1 Wettbewerbstendenzen im deutschen Hochschulwesen 190
2.3.1.1 Begriff und Funktion des Wettbewerbs 190
2.3.1.2 Notwendige Rahmenbedingungen 192
2.3.2 Wettbewerb der Hochschulen 195
2.3.2.1 Wettbewerb in der Forschung 196
2.3.2.2 Wettbewerb in der Lehre 200
2.3.2.3 Wettbewerb um Studierende 209
2.3.2.4 Wettbewerb um Hochschullehrer 211
2.3.3 Steuerungsdefizite des Marktes 213
2.4 Modernisierung der Hochschulverwaltung 215
2.4.1 Die Verwaltung der Hochschulen 216
2.4.1.1 Hochschulselbstverwaltung und staatliche Verwaltung 216
2.4.1.2 Spezifische Leistungen und Strukturanforderungen 221
2.4.2 New Public Management ein neues Steuerungsmodell 223
2.4.2.1 Leitprinzipien des New Public Management 227
2.4.2.2 Verantwortungsabgrenzung und Kontraktmanagement 228
2.4.3 Implementierung des Steuerungsmodells innerhalb
organisatorischer Grenzen 231
| 2.4.3.1 Organisation, Management und Indikatorisierung 231
2.4.3.2 Finanzautonomie und Globalhaushalt 236
1 2.4.4 New Public Management und die Restriktionen der
j Hochschul(selbst )verwaltung 238
! 3. Organisationskonzepte und
Managementinstrumente 241
3.1 Universitäten als autonome Institutionen 241
i 3.1.1 Struktur und Entwicklung der Universitätsorganisation 242
| 3.1.1.1 Historische Entwicklung 242
i 3.1.1.2 Die Aufteilung in zentrale und dezentrale Einheiten 245
1 1. Die Zentralebene (245) 2. Die Fachbereichsebene (248)
3. Institute und Kommissionen (249)
• ( 3.1.2 Organisationstheoretische Modelle 251
/ 3.1.2.1 Die Grundstruktur der Universität 251
; / 3.1.2.2 Theorien der Entscheidungsprozesse 254
| VT 3.1.3 Kritische Reflexion aktueller Reformkonzepte 256
( ;» 3.1.3.1 Ansätze für eine Organisationsrestrukturierung 257
3.1.3.2 Die gruppenbezogene Strukturierung von
Entscheidungsgremien 259
3.1.3.3 Entscheidungskompetenzzuweisung auf der
zentralen Ebene 261
3.1.3.4 Gesellschaftliche Kontrollorgane .264
3.1.3.5 Hierarchisierungselemente auf der Fachbereichsebene 267
3.1.4 Evolutionäre Strukturentwicklungen 269
3.2 Selbststeuerung der Universitäten 271
3.2.1 Selbststeuerung als Reflexion politischer Steuerungsansprüche 271
3.2.2 Controlling als Selbststeuerungsinstrument der Hochschulen ... 275
3.2.2.1 Kostenrechnung als Basis des Controllings 277
i 1. Doppik versus Kameralistik (278) 2. Ziele der Kosten
¦ rechnung (279) 3. Modell eines Kostenrechnungssystems
(281)
3.2.2.2 Controlling zur Koordination und Steuerung 287
| 1. Führungs und Zielsystem der Hochschule (288)
j 2. Hochschulinformationssystem (290) 3. Indikatoren
* System (291) 4. Kennzahlensystem (294) 5. Ressourcen
I
spezifische Controllinginstramente (297) 6. Implementie¬
rung und universitäre Problembereiche (299) 7. Strategi¬
sches Controlling (302)
3.2.3 „Effizienz und das neue Funktionsverständnis der
Universitäten 303
3.3 Berichtssysteme und Evaluierungen 305
3.3.1 Rahmenbedingungen und Voraussetzungen 306
3.3.1.1 Veränderungen der Hochschulpolitik und der erhöhte
Stellenwert der Evaluation 307
3.3.1.2 Die administrativen Rahmenbedingungen 308
3.3.2 Berichtssysteme 309
3.3.2.1 Profilbildung 309
3.3.2.2 Forschungs und Lehrberichte 310
3.3.3 Die Evaluation von Forschung und Lehre 311
3.3.3.1 Die hochschulpolitischen Anforderungen 312
( 3.3.3.2 Die internationalen und nationalen Modelle und
! Verfahren zur Evaluation von Forschung und Lehre .... 313
1. Frankreich (314) 2. Großbritannien (315) 3. Nieder¬
lande (317) 4. Deutschland (320)
3.3.3.3 Schlußfolgerungen aus den Modellerfahrungen 325
3.3.4 Probleme und Grenzen der Evaluation 326
3.4 Strategisches Management und Profilbildung 329
3.4.1 Begründung einer organisatorischen Anpassung
an die Umwelt 331
3.4.2. Strategische Planung im Rahmen des
„organizational learning 332
3.4.2.1 Strategische Planungsinstrumente 336
1. Analyse der Hochschulumwelt (336) 2. Analyse der
Hochschule (338)
3.4.3 Modell und Umsetzung der Strategiekonzeption 341
3.4.3.1 Corporate Identity 343
3.4.3.2 Differenzierung und Profilbildung 348
3.4.4 Grenzen der strategischen Konzepte unter den
aktuellen Rahmenbedingungen 350
3.4.4.1 Rechtliche Regulierungen 351
3.4.4.2 Pluralistische Zielsysteme 353
3.4.4.3 Effizienz Kontrolle 354
3.4.5 Strategisches Management als Instrument
der Hochschulpolitik 356
4. Entwicklungstendenzen des Hochschulsystems ... 359
4.1 Humboldts Ideal als Referenzebene der modernen Universität 359
4.1.1 Die historischen Wurzeln der Universität 360
4.1.2 Die Humboldtsche Idee der Einheit von Forschung und Lehre 368
4.1.3 Erfolg und Krise des Humboldtschen Universitätsmodells 375
4.1.4 Das Ende der Humboldtschen Universität? 380
4.2 Gesellschaftliche Determinanten der Hochschulentwicklung 383
4.2.1 Wissensbasierung der Gesellschaft 384
4.2.2 Soziale und ökonomische Umweltveränderungen und deren
Auswirkungen auf die Ressource „Wissen 387
4.2.2.1 Sozialer Wandel in der Gesellschaft 388
4.2.2.2 Organisatorische Reformen und
Entwicklungstendenzen in Unternehmen 391
4.2.3 Wissen, Wissenschaft und Hochschulen 394
4.2.3.1 Veränderte Ausgangsbedingungen im
Wissenschaftsbereich 394
4.2.3.2 Entwicklung der Universitätssysteme 396
4.2.4 Die Hochschule im Informationszeitalter 401
4.3 Differenzierung bei Einheit von Forschung und Lehre 404
4.3.1 Internationale Entwicklungstendenzen der Universitäts¬
organisationen 405
4.3.1.1 Varietät, Flexibilität und Multifunktionalität
Ideale des amerikanischen Hochschulsystems 405
4.3.1.2 Polytechnics und Colleges in England 409
4.3.2 Perspektiven der zukünftigen Entwicklung auf Grundlage
der Einheit von Forschung und Lehre 411
4.3.2.1 Inter und intrainstitutionelle Differenzierung und
Autonomie 412
4.3.2.2 Flexible Steuerung und zunehmende Leistungs und
Wettbewerbsorientierung 418
4.3.3 Die Zukunft der Hochschulen zwischen steigenden
Anforderungen und abnehmenden Möglichkeiten 422
4.4 Internationalisierung des Hochschulsystems 423
4.4.1 Internationalisierung im Bildungssektor 424
4.4.1.1 Austauschprogramme der Europäischen Union 424
4.4.1.2 Internationale Programme sonstiger Institutionen 428
4.4.2 Internationalisierung im Bereich Forschung 432
4.4.2.1 Europäische Union 432
4.4.2.2 Forschungsstipendien anderer Organisationen 434
4.4.3 Institutionelle Zusammenarbeit zwischen Hochschulen 437
4.4.3.1 Association des Universities Europeennes 437
4.4.3.2 Confederation of European Rectors Conferences 439
4.4.3.3 Institutionen auf internationaler Ebene 440
4.4.4 Kontinuierliches Zusammenwachsen in der Hochschulpolitik .. 443
Literaturverzeichnis 447
Tabellen und Abbildungsverzeichnis
Tabellen
1: Freiwerdende Stellen für Professoren an deutschen Hochschulen 38
2: Hochschultypen WS 1997/98 64
3: Studenten je Hochschultyp (in Tsd.) 64
4: Finanzhaushalt und Forschungspersonal der Max Planck Gesellschaft . 68
5: Finanzhaushalt und Forschungspersonal der Fraunhofer Gesellschaft.. 69
6: Gesamtausgaben der „Hermann von Helmholtz Gemeinschaft
Deutscher Forschungszentren 70
; 7: Einrichtungen der Blauen Liste 70
8: FuE Aufwendungen und Forschungspersonal des Wirtschaftssektors ... 74
9: Bruttoinlandsausgaben für FuE der Bundesrepublik Deutschland
nach durchführenden Sektoren (in Mrd. DM) 76
10: FuE Aufwendungen und Personal 77
Schaubilder
1: Studierende und Studienanfänger (alte Bundesländer) 24
2: Prognose der Studierendenzahlen bis 2015 26
i 3: Anteil der Hochschulausgaben am BSP 30
4: Studenten je wissenschaftliches Personal (alte Bundesländer) 37
j 5: Zielsystem der Hochschule 345
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