Kompetenzen und Grundrechte: Beschränkungen der Tabakwerbung aus der Sicht des Europarechts
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Berlin
Duncker & Humblot
1999
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| Schriftenreihe: | Schriften zum europäischen Recht
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Α.
Einleitung.......................................................... 13
B.
Die vorgeschlagene Richtlinie im Kreuzfeuer der Europapolitik............ 16
I.
Der Inhalt des Richtlinienvorschlags ................................ 16
П.
Die politische Diskussion......................................... 17
Ш.
Faktische Prämissen der Abhandlung ............................... 19
C. Kompetenz der Europäischen Gemeinschaften zum Erlaß der vorgeschlagenen
Richtlinie .......................................................... 20
I.
Gliederungshinweise............................................. 20
П.
Hintergrund und Zusammenhang .................................. 20
HL Die Bedeutung der Achtung der im EWG-Vertrag festgelegten Grenzen der
Gemeinschaftskompetenzen....................................... 22
IV.
Die Bestimmung der Grenzen der Gemeinschaftskompetenzen........... 25
V.
Die Überschreitung der Kompetenzgrenzen durch den Richtlinienvorschlag 28
1. Inhalt und Rechtsgrundlage des Richtlinienvorschlags nach Ansicht
der Kommission............................................. 28
2. Haupt- und Nebenziel der Richtlinie............................. 29
3. Die Rechtfertigung durch Gesichtspunkte des Binnenmarktes......... 38
a) Das Verbot der direkten Werbung ........................... 38
aa) Ortsgebundene Werbung:............................... 40
bb) Printwerbung in Zeitungen und Zeitschriften ............... 40
(1) Örtlich werbende Zeitungen.......................... 41
(2) Werbebeilagen in Zeitungen.......................... 41
cc) Integrale Werbung in Zeitungen mit einem europäischen Markt. 42
b) Das Verbot der indirekten Werbung.......................... 45
c) Ergebnis................................................ 46
4. Die Beseitigung von Wettbewerbsverzerrungen als Rechtfertigungs¬
grund für die Rechtsetzung.................................... 46
VI.
Die geeignete Rechtsgrundlage für die Richtlinie ...................... 50
Vu.
Subsidiarität ................................................... 58
10 Inhaltsverzeichnis
1. Das Merkmal der Kompetenzzuweisung.......................... 60
2. Das Merkmal der Verhältnismäßigkeit ............................60
3. Das Merkmal der Subsidiarität im streng rechtlichen Sinn .......... 66
VIH.
Die Reaktion der nationalen Gerichte und die Gefahr einer Verfassungskrise 68
1. Vorbemerkung.............................................. 68
2. Die Mutation der Gemeinschaftskompetenzen..................... 70
a) Extension
............................................... 72
b)
Absorption.............................................. 74
c)
Inkorporation............................................ 77
d)
Expansion .............................................. 78
3. Die mögliche Reaktion der nationalen Gerichte .................... 81
D. Die Vereinbarkeit des Richtlinienvorschlages mit den Grundrechten des Ge¬
meinschaftsrechts ................................................... 84
I.
Einleitung .................................................... 84
1. Die grundrechtliche Problematik................................ 84
2. Eingrenzung der Fragestellung ................................. 84
3. Kompetenzfrage und Menschenrechte ........................... 85
4. Gliederungshinweise ......................................... 86
П.
Grundrechtsbindung der EG ...................................... 86
1. Grundlagen der Grundrechtsbindung der EG...................... 87
2. Selbständigkeit der EG-Grundrechte............................. 88
3. Einschränkungsmöglichkeiten.................................. 90
4. Prüfungsumfang: Die Richtlinie als Gegenstand der grundrechtlichen
Prüfung.................................................... 92
5. Handlungen der Mitgliedstaaten (Umsetzung der Richtlinie in na¬
tionales Recht).............................................. 93
Ш.
Internationale Menschenrechte als Rechtserkenntnisquelle für Grundrechte
des Gemeinschaftsrechts ......................................... 94
1. Meinungs- und Pressefreiheit .................................. 94
a) Europäische Menschenrechtskonvention (Art. 10 EMRK)........ 94
aa) Der Schutzbereich des Art. 10 EMRK und die Werbung ...... 94
bb) Eingriff in die Meinungsfreiheit.......................... 99
cc) Rechtfertigung des Eingriffs nach Art. 10 Absatz 2 EMRK .. 100
b) VN-Pakt über bürgerliche und politische Rechte (IPbpR)....... 105
c) Helsinki-Prozeß........................................ 109
2. Freiheit des Berufes und der wirtschaftlichen Betätigung........... 112
Inhaltsverzeichnis 11
a) EMRK
............................................... 112
b)
Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle
Rechte ............................................... 113
c) Europäische Sozialcharta................................. 113
3. Der Schutz des Eigentums durch das Erste Zusatzprotokoll der EMRK 113
IV.
Die gemeinsame Verfassungstradition der Mitgliedstaaten ............. 120
1. Meinungs- und Pressefreiheit ................................ 120
a) Schutz der Werbung in den Mitgliedstaaten.................. 120
b) Exkurs
(U.S.A.,
Kanada, Schweiz, Österreich) ............... 122
2. Berufs- und wirtschaftliche Unternehmensfreiheit................ 124
3. Eigentum ................................................ 125
4. Aussagen zu einem Total verbot der Tabakwerbung............... 126
5. Ergebnis................................................. 127
V.
Schutzbereich der Grundrechte im Gemeinschaftsrecht................ 127
1. Bisherige Rechtsprechung des EuGH zur Meinungsfreiheit ........ 127
2. Bisherige Rechtsprechung des EuGH zur Berufsfreiheit ........... 128
3. Bisherige Rechtsprechung des EuGH zum Eigentumsrecht......... 129
VI.
Zulässigkeit der Grundrechtseinschränkung im Gemeinschaftsrecht...... 129
1. Prognose- und Beurteilungsspielraum des Gesetzgebers ........... 131
2. Gesundheitsschutz als legitimes Ziel des Gemeinschaftsrechts ...... 134
3. Geeignetheit des totalen Verbots.............................. 135
4. Erforderlichkeit des eingesetzten Mittels........................ 136
5. Indirekte Werbung......................................... 138
6. Gesundheitsschutz für Jugendliche............................ 141
7. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne ......................... 142
8. Rechtfertigung durch das Ziel der Rechtsharmonisierung .......... 142
Vu.
Grundsätzliche rechtspolitische Erwägungen ........................ 144
E. Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse ........................ 146
F. Die Vereinbarkeit der Richtlinie 98/43/EG mit dem Gemeinschaftsrecht ... 147
I.
Einleitung ..................................................... 147
П.
Anwendungsbereich und Reichweite der Richtlinie nach dem Gemeinsamen
Standpunkt des Rates........................................... 148
Ш.
Die Tarnung von Ursprung, Zweck und Auswirkungen der Richtlinie .... 151
IV.
Veröffentlichungen aus Drittländern............................... 155
12 Inhaltsverzeichnis
V.
Die Artikel 57 Abs. 2 und 66 - ein Visum für die Richtlinie?............ 158
VI.
Gesundheitsschutz als Ausnahmetatbestand ........................ 160
VU.
Zusammenfassung der Ergebnisse ................................ 161
Entscheidungsverzeichnis............................................... 163
Literaturverzeichnis ................................................... 167
Annexe .............................................................. 171
I.
Richtlinienvorschlag der Kommission vom 30. April 1992 ............. 171
П.
Richtlinie 98/43/EG vom 6. Juli 1998 ............................. 175
Ш.
Stellungnahme des Rechtsausschusses des Parlaments zum Gemeinsamen
Standpunkt des Rates vom April 1998.............................. 181
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