Öffentlich-private Partnerschaften in der kommunalen Stadtentwicklung: öffentlich-rechtliche Vorgaben und gesellschaftsrechtliche Gestaltungen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1999
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| Schriftenreihe: | Verfassungs- und Verwaltungsrecht unter dem Grundgesetz
27 |
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BETTINA BOEHM
OEFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN IN DER KOMMUNALEN STADTENTWICKLUNG
OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORGABEN UND GESELLSCHAFTSRECHTLICHE GESTALTUNGEN
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 15
B. OEFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN - BEGRIFFSBESTIMMUNG 19
I. PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIPS IN DEN VEREINIGTEN STAATEN UND IN GROSS-
BRITANNIEN 20
1. ERNEUERUNGSBEHOERDEN UND PRIVATRECHTLICHE DEVELOPMENT COR- PORATIONS
IN DEN USA 22
2. RECHTLICH UNVERBINDLICHE INITIATIVEN UND URBAN DEVELOPMENT
CORPORATIONS IN GROSSBRITANNIEN 23
A) COMMITTEES UND INITIATIVES 23
B) URBAN DEVELOPMENT CORPORATIONS 24
3. ZUSAMMENFASSUNG 27
II. OEFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN IN FRANKREICH 27
1. SOCIETES D ECONOMIE MIXTE LOCALES (SEML) 27
2. ZONES D AMENAGEMENT CONCERTE (ZAC) 31
3. ZUSAMMENFASSUNG 33
III. OEFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN IN ITALIEN 34
1. SOCIETAE A PARTECIPAZIONE PUBBLICA 34
2. ANDERE FORMEN DER EINBEZIEHUNG PRIVATER IN STAEDTISCHE PLANUNGEN. 38
3. ZUSAMMENFASSUNG 39
IV. OEFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN IN DEUTSCHLAND $0 1.
PARTNERSCHAFTEN ZUR STANDORTFOERDERUNG 41
2. PROJEKTBEZOGENE PARTNERSCHAFTEN 44
A) BAUVORHABEN IN OEFFENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAFT *44* B) PROJEKTE ZUR
BAULICHEN, WIRTSCHAFTLICHEN UND KULTURELLEN STADTENTWICKLUNG 47
3. ZUSAMMENFASSUNG 50
V. INTERNATIONALE BUILD-OPERATE-TRANSFER (BOT)-PROJEKTE 51
VI. KONKRETISIERUNG DES PARTNERSCHAFTSBEGRIFFS 53
1. PARTNERSCHAFTEN ZUR LANGFRISTIGEN STANDORTFOERDERUNG 54
2. PARTNERSCHAFTEN ZUR PLANUNG UND REALISIERUNG VON EINZELVORHA- BEN 55
IMAGE 3
C. OEFFENTLICH-RECHTLICHER GESTALTUNGSRAHMEN 59
I. DIE DISKUSSION UM DIE PRIVATISIERUNG KOMMUNALER AUFGABEN 60 1.
PRIVATISIERUNGSFORMEN 60
A) FORMALE PRIVATISIERUNG ODER ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG 61 B)
AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UN- TERNEHMEN . 64
C) FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 67
D) FINANZIERUNGSPRIVATISIERUNG 69
E) MATERIELLE PRIVATISIERUNG 70
F) ZUORDNUNG OEFFENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAFTEN ZU DEN PRIVA-
TISIERUNGSFORMEN 70
2. UNTERSUCHUNGEN ZUR ZULAESSIGKEIT EINER AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH
KOMMUNALE EIGEN- UND BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN 72 A)
AUFGABENWAHRNEHMUNG IN PRIVATRECHTLICHEN ORGANISATIONS- FORMEN 72
AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN EINE ORGANISA- TIONSFREIHEIT
DER KOMMUNEN 73
BB) EINGREIFEN DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN GESETZESVORBE- HALTS 75
CC) KOMMUNALRECHTLICHE GRENZEN DER ORGANISATIONSFREIHEIT _ 76 (1)
VORRANG OEFFENTLICH-RECHTLICHER ORGANISATIONSFORMEN _ 77 (2) PFLICHT DER
KOMMUNEN ZUR HAFTUNGSBEGRENZUNG 80 B) EINWIRKUNGSPFLICHT DER KOMMUNEN
AUF DIE PRIVATRECHTLICHEN
GESELLSCHAFTEN 81
AA) GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSPRIVATRECHTS 82
BB) AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH EIGEN- UND BETEILIGUNGS- GESELLSCHAFTEN
ALS OEFFENTLICHE VERWALTUNG 83 (1) UNMITTELBARE WAHRNEHMUNG
OEFFENTLICHER AUFGABEN _ 84 (2) INDIENSTSTELLUNG PRIVATRECHTLICHER
GESELLSCHAFTEN DURCH
SPEZIALGESETZ 85
(3) INDIENSTSTELLUNG PRIVATRECHTLICHER GESELLSCHAFTEN DURCH VERTRAGLICHE
ABREDEN 88
(4) INDIENSTSTELLUNG DURCH GESELLSCHAFTSGRIINDUNG ODER AN- TEILSERWERB
89
(A) INDIENSTSTELLUNG KOMMUNALER EIGENGESELLSCHAFTEN 89 (B)
INDIENSTSTELLUNG KOMMUNALER BETEILIGUNGSGESELL- SCHAFTEN 91
IMAGE 4
CC) EINWIRKUNGSPFLICHTEN DER KOMMUNEN NACH DEN GEMEIN-
DEORDNUNGEN 95
(1) KOMMUNALRECHTLICH GEFORDERTE STEUERUNG UND KON- TROLLE 96
(2) KOMMUNALRECHTLICHE PFLICHT ZUR BEHERRSCHUNG VON
BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN 99
C) ZUSAMMENFASSUNG 105
II. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE ZULAESSIGKEIT OEFFENTLICH-PRIVATER PARTNER-
SCHAFTEN 106
1. ZULAESSIGKEIT DER INANSPRUCHNAHME PRIVATRECHTLICHER ORGANISA-
TIONSFORMEN 106
2. AUFNAHME WIRTSCHAFTLICHER TAETIGKEITEN DURCH DIE PARTNERSCHAFT _ 107
A) WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG OEFFENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAF- TEN 107
B) RECHTFERTIGUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG DURCH DEN OEFFENTLICHEN
ZWECK 110
C) WEITERE KOMMUNALRECHTLICHE SCHRANKEN FUER DIE AUFNAHME
WIRTSCHAFTLICHER TAETIGKEITEN 111
3. STEUERUNGSPFLICHT DER KOMMUNEN GEGENUEBER OEFFENTLICH-PRIVATEN
PARTNERSCHAFTEN 112
A) KOMMUNALRECHTLICHE EINWIRKUNGSPFLICHTEN 115 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE
STEUERUNGSPFLICHTEN 116 AA) AUFGABEN OEFFENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAFTEN
ALS OEFFENT- LICHE AUFGABEN 116
BB) INDIENSTSTELLUNG OEFFENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAFTEN DURCH DIE
KOMMUNE 117
(A) VERTRAGLICHE INDIENSTSTELLUNG OEFFENTLICH-PRIVATER PART- NERSCHAFTEN
117
(B) INDIENSTSTELLUNG DURCH DIE KOMMUNALE GESELLSCHAFTS- BETEILIGUNG 120
C) OEFFENTLICH-RECHTLICHE BINDUNGEN UND GRUNDRECHTSBERECHTI- GUNG _ _ _ _
__ . . 123
D) ZUSAMMENFASSUNG 125
4. AUFGABENVERANTWORTUNG IM BEREICH DER KOMMUNALEN PFLICHT- AUFGABEN .
126
A) ZUWEISUNG VON PFLICHTAUFGABEN DURCH FACHGESETZE 127 B) PFLICHT DER
KOMMUNEN ZUR BEREITSTELLUNG OEFFENTLICHER EIN- RICHTUNGEN 128
C) AUFGABEN IM KERNBEREICH DER KOMMUNALEN SELBSTVERWAL- TUNG 130
IMAGE 5
D) PFLICHT DER KOMMUNEN ZUR EIGENVERANTWORTLICHEN STADTPLA-
NUNG 131
E) ZUSAMMENFASSUNG 133
5. OEFFENTLICH-RECHTLICHE BINDUNGEN BEI DER AUSWAHL DER PRIVATEN PARTNER
133
A) KARTELLRECHTLICHE VORGABEN 134
B) VERGABERECHT 134
6. ERGEBNIS 137
D. VERHAELTNIS VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN BINDUNGEN UND
GESELLSCHAFTSRECHT 139
I. VORRANG EINER DER TEILRECHTSORDNUNGEN? 140
II. VERLETZUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER BINDUNGEN 142
III. ERGEBNIS 145
E. GESELLSCHAFTSRECHTLICHE GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN J|B|
I. BESCHRAENKUNG DES AUSWAHLENNESSENS DER BETEILIGTEN 148 1. BESCHRAENKUNG
DER GEMEINDLICHEN HAFTUNG 148
2. GESELLSCHAFTSRECHTLICHE VORGABEN 154
A) GENOSSENSCHAFTLICHER VERBANDSZWECK 154
B) EINTRAGUNGSFAEHIGKEIT VON VEREINEN 155
AA) WIRTSCHAFTLICHE UND NICHTWIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT OEF-
FENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAFTEN 156
BB) AUSLAGERUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN TAETIGKEIT 159 3. ZUSAMMENFASSUNG
161
II. EIGNUNG DER RECHTSFORMEN UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER ZIELE OEF-
FENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAFTEN 162
1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN OEFFENTLICH-PRIVATER PARTNERSCHAFTEN AN DIE
ORGANISATIONSFORM 162
A) INTERESSENSAMMLUNG UND -ABSTIMMUNG IM RECHTSFAEHIGEN VER- EIN 163
AA) INTERESSENABSTIMMUNG IN DER MITGLIEDERVERSAMMLUNG 164 BB) MITWIRKUNG
EINZELNER BETEILIGTER IM VEREINS VORSTAND 165 B) PERSONALISTISCHE
AUSGESTALTUNG DER GMBH 166
AA) INTERESSENABSTIMMUNG IN DER GESELLSCHAFTERVERSAMM- LUNG 167
BB) MITWIRKUNG EINZELNER BETEILIGTER IN DER GESCHAEFTSFUEH- RUNG 168
10
IMAGE 6
C) PERSONALISTISCHE AUSGESTALTUNG DER AG 169
AA) RECHTSSTELLUNG DER AKTIONAERE IN DER HAUPTVERSAMMLUNG_ 169 BB)
STEUERUNG DER AKTIENGESELLSCHAFT UEBER DIE SATZUNG 172 CC) MITWIRKUNG
EINZELNER BETEILIGTER IN VORSTAND UND AUF- SICHTSRAT 172
D) FESTSCHREIBUNG OEFFENTLICH-PRIVATER ZIELKOMPROMISSE IN DER
PRIVATRECHTLICHEN STIFTUNG 176
E) ZUSAMMENFASSUNG 180
2. WEITERE ANFORDERUNGEN EINZELNER PARTNERSCHAFTSTYPEN AN DIE
ORGANISATIONSFORM 181
A) MOEGLICHKEIT ZUR LAUFENDEN ERWEITERUNG DES BETEILIGTENKREI- SES 181
AA) AUFNAHME NEUER MITGLIEDER IM RECHTSFAEHIGEN VEREIN 182 BB)
ERWEITERUNG DES GESELLSCHAFTERKREISES IN DER GMBH 183 B) WAHRNEHMUNG
KAPITALINTENSIVER AUFGABENSTELLUNGEN 185 AA) AUFBRINGUNG DES
STAMMKAPITALS IN DER GMBH 185
(1) EINBRINGUNG VON SACHEINLAGEN 186
(2) NACHSCHUSSPFLICHTEN DER GESELLSCHAFTER 187 BB) MITGLIEDSBEITRAEGE IM
RECHTSFAEHIGEN VEREIN 188 3. ERGEBNIS 189
4. PUBLIZITAETS-, MITBESTIMMUNGS- UND STEUERRECHTLICHE ASPEKTE DER
RECHTSFORMEN WAEHL 190
A) PUBLIZITAETSPFLICHTEN 190
B) MITBESTIMMUNGSPFLICHTEN 191
C) STEUERRECHTLICHE FOLGEN 192
III. VERHAELTNIS DER KOMMUNALEN BETEILIGUNG ZU DEN PRIVATEN BETEILI-
GUNGEN . 193
1. VORTEILE UND NACHTEILE EINER KOMMUNALEN MEHRHEITSBETEILIGUNG 193 A)
VORTEILE EINER KOMMUNALEN MEHRHEITSBETEILIGUNG GEGENUEBER EINER HAELFTIGEN
BETEILIGUNG BEIDER SEITEN 193
B) HAFTUNGSRISIKEN IM FAKTISCHEN KONZERN 195
2. ZUSAMMENSCHLUSS MEHRERER GESELLSCHAFTER 199
IV. UMSETZUNG DER KOMMUNALRECHTLICHEN VORGABEN ZUR STEUERUNG PRI-
VATRECHTLICHER GESELLSCHAFTEN 200
1. HAFTUNG OEFFENTLICHER KOERPERSCHAFTEN IM KONZERNVERBUND 201 A) KOMMUNEN
ALS HERRSCHENDE UNTERNEHMEN I.S.D. §§ 15FF. AKTG 202
B) HAFTUNG DES HERRSCHENDEN UNTERNEHMENS IM QUALIFIZIERTEN FAKTISCHEN
GMBH-KONZERN 207
11
IMAGE 7
2. UMSETZUNG DER GEMEINDERECHTLICHEN VORGABEN IM GESELL-
SCHAFTSVERTRAG EINER GMBH 209
A) VERTRETUNG DER KOMMUNE IN DEN GESELLSCHAFTSORGANEN 210 AA) VERTRETUNG
DER KOMMUNE IN DER GESELLSCHAFTERVERSAMM- LUNG 211
(1) ANZAHL DER KOMMUNALEN VERTRETER 211
(2) WEISUNGSRECHTE GEGENUEBER DEN KOMMUNALEN VERTRE- TERN 214
(3) KONZERNRECHTLICHE HAFTUNGSRISIKEN 215
BB) VERTRETUNG DER KOMMUNE IN DER GESCHAEFTSFUEHRUNG 216 (1) KOMMUNALE
VERTRETER ALS GMBH-GESCHAEFTSFUEHRER 216 (2) WEISUNGSRECHTE GEGENUEBER DEN
KOMMUNALEN VERTRE- TERN 218
(3) KONZERNRECHTLICHE HAFTUNGSRISIKEN 219
CC) VERTRETUNG DER KOMMUNE IM AUFSICHTSRAT 219 (1) BILDUNG EINES
FAKULTATIVEN AUFSICHTSRATES 220 (2) ENTSENDUNG KOMMUNALER VERTRETER IN
DEN AUFSICHTS- RAT 222
(3)WEISUNGSRECHTE GEGENUEBER DEN KOMMUNALEN VERTRE- TERN 223
(4) KONZERNRECHTLICHE HAFTUNGSRISIKEN 225
DD) VERTRETUNG DER KOMMUNE IN WEITEREN GESELLSCHAFTSORGA- NEN 226
EE) ZUSAMMENFASSUNG 227
B) FESTSCHREIBUNG DES OEFFENTLICHEN ZWECKS IM GESELLSCHAFTS- VERTRAG
228
AA) GEGENSTAND UND ZWECK DER GESELLSCHAFT 228
BB) OEFFENTLICHER ZWECK ALS GESELLSCHAFTSZWECK 229 CC) DER
GESELLSCHAFTSZWECK ALS MITTEL ZUR STEUERUNG UND KONTROLLE 231
DD) ZUSAMMENFASSUNG 232
C) INFORMATION- UND PRUEFUNGSRECHTE DER KOMMUNE 233 AA) AUSKUNFTS- UND
BERICHTSPFLICHTEN DER KOMMUNALEN VER- TRETER 234
(1) INFORMATIONSRECHTE DER GMBH-GESELLSCHAFTER UND AUSKUNFTSPFLICHTEN
DER AUFSICHTSRATSMITGLIEDER 234 (2) BERICHTSSYSTEM IN ANLEHNUNG AN § 90
AKTG 238 BB) KONTROLL- UND PRUEFUNGSRECHTE 240
(1) ERWEITERTE ABSCHLUSSPRUEFUNG NACH § 53 HGRG 240 (2) KONZERNRECHTLICHER
ABHAENGIGKEITSBERICHT 243
12
IMAGE 8
(3) OEFFENTLICH-RECHTLICHE BETAETIGUNGSPRUEFUNG 245
CC) ZUSAMMENFASSUNG- 246
3. WEITERGEHENDER GESTALTUNGSBEDARF 247
A) VEREINBARUNGEN ZUR AUSLEGUNG VON GEGENSTAND UND ZWECK DER
GESELLSCHAFT 247
B) SCHIEDSSTELLEN ZUR UEBERWINDUNG VON PATTSITUATIONEN 249 C)
AUSTRITTSRECHTE DER GESELLSCHAFTER 250
4. VERHAELTNIS VON SATZUNGSBESTIMMUNGEN ZU SCHULDRECHTLICHEN NEBENABREDEN
252
5. ERGEBNIS 253
F. SCHIUSSBEMERKUNGEN 257
LITERATURVERZEICHNIS ; 261
13
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