Niedersächsisches Kommunalrecht: Lehrbuch
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München [u.a.]
Boorberg
1999
|
| Ausgabe: | 2., neubearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Reihe Rechtswissenschaft heute
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturangaben |
| Beschreibung: | 365 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3415025381 |
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| adam_text | NIEDERSACHSISCHES KOMMUNALRECHT LEHRBUCH VON PROFESSOR DR. JUR. JORN
IPSEN INSTITUI FUER KOMMUNALRECHT UNIVERSITAT OSNABRUECK 2.,
NEUBEARBEITETE AUFLAGE, 1999 RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART * MUENCHEN
* HANNOVER * BERLIN * WEIMAR * DRESDEN INHALT VERZEICHNIS DER
UEBERSICHTEN 19 SCHRIFTTUM 19 ABKUERZUNGEN 21 ERSTER ABSCHNITT DIE
KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IM DEMOKRATISCHEN RECHTSSTAAT § 1 DIE
VERFASSUNGSGARANTIEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG I. DIE DOPPELTE
VERFASSUNGSGARANTIE (ART. 28 GG, ART. 57 NV) 29 II. ZUM UMFANG DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DES ART. 28 ABS. 2 GG .... 31 1.
INSTITUTIONELLE, NICHT INDIVIDUELLE GARANTIE 31 2. DIE
,,KERNBEREICHSTHEORIE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 32 3.
ANGELEGENHEITEN DER ORTLICHEN GEMEINSCHAFT UND VORBEHALT DES GESETZES 33
4. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE FUER GEMEINDEVERBANDE (ART. 28 ABS. 1
SATZ 2 GG) 3S 5. GARANTIE FINANZIELLER EIGENVERANTWORTUNG (ART. 28 ABS.
2 SATZ 3 GG) 36 III. DIE GEWAHRLEISTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
DURCH DIE NIEDERSACHSISCHE VERFASSUNG (ART. 57 NV) 36 1. DIE MODALE
GARANDE NACH ART. 57 ABS. 1 NV 36 2. MONISMUS ODER DUALISMUS? 37 3.
AUSSTATTUNGSGARANTIE (ART. 58 NV) UND DECKUNGSGARANTIE (ART. 57 ABS. 4
NV) 38 IV. SELBSTVERWALTUNG UND DERAOKRATIE 39 V. GEFAHRDUNG DER
KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG? 41 V. VERFASSUNGSPROZESSUALER SCHUTZ DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 41 VII. RECHTSPRECHUNG 43 VIII. LITERATUR 43 §
2 GEMEINDEN UND KREISE AIS GEBIETSKORPERSCHAFTEN I- JURISTISCHE PERSON -
KORPERSCHAFT - GEBIETSKORPERSCHAFT 45 II. GEMEINDE- UND KREISGEBIET 46
1. DIE ABGRENZUNG DES GEMEINDE- UND KREISGEBIETS 47 2. GEBIETSANDERUNGEN
48 3. DIE GEBIETSREFORM 49 HI. DIE GEMEINDEARTEN 53 1. KREISFREIE STADT
- KREISANGEHORIGE GEMEINDE 53 2. GROGE SELBSTANDIGE STADTE 54 3.
SELBSTANDIGE GEMEINDEN 54 4. DIE EINFACHE (NICHT PRIVILEGIERTE)
KREISANGEHORIGE GEMEINDE 55 IV. EINWOHNER UND BUERGER 56 7 INHALT V.
GEMEINDENAME, BEZEICHNUNGEN, HOHEITSZEICHEN 56 1. NAME UND
NAMENSANDERUNG (§ 13 NGO, § 10 NLO) 56 2. BEZEICHNUNGEN (§ 14 NGO) 57 3.
DER SCHUTZ DES NAMENS 58 4. WAPPEN, FLAGGE, DIENSTSIEGEL 59 VI.
RECHTSPRECHUNG 59 VIL LITERATUR 59 § 3 DIE
SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN VON GEMEINDEN UND KREISEN (EIGENER
WIRKUNGSKREIS) I. DIE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN DER GEMEINDEN (§
4 NGO) 62 1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 63 A) BASISVERSORGUNG
63 B) SOZIALES UND GESUNDHEIT 63 C) BILDUNG UND KULTUR 63 D) SPORT,
FREIZEIT, ERHOLUNG 64 E) BAUWESEN 64 F) WIRTSCHAFT 64 G) GEFAHRENABWEHR
64 H) OFFENTLICHKEITSARBEIT 64 2. PFLICHTAUFGABEN 65 A) BASISENTSORGUNG
.Y,. 65 B) SOZIALES UND GESUNDHEIT .J/I . 66 C) BILDUNG UND KULTUR V .
./,.... 66 D) BAUWESEN ,^. ... ,..,.... 66 E) GEFAHRENABWEHR I . * -
V- * * 66 II. DIE SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN DER KREISE . I ...
.!. . ./ 67 1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN V . . . .VT. . 67
A) BASISVERSORGUNG .SI . . . OS. W R ,. 68 B) SOZIALES UND GESUNDHEIT
YT ,. . .YF 68 C) BILDUNG UND KULTUR . YS, , . , ; * * ^ D)
SPORT, FREIZEIT, ERHOLUNG . . . . R 68 E) BAUWESEN . . ) 68 F)
WIRTSCHAFT 68 G) OFFENTLICHKEITSARBEIT 68 2. PFLICHTAUFGABEN DES
KREISES 69 A) BASISVERSORGUNG UND BASISENTSORGUNG 69 B) SOZIALES UND
GESUNDHEIT 69 C) BILDUNG UND KULTUR 69 D) BAUWESEN, PLANUNG 69 E)
GEFAHRENABWEHR 69 III. DAS VERHALTNIS DER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN VON
GEMEINDEN UND KREISEN 70 1. ABGRENZUNGSKRITERIEN 70 2. UEBERNAHME UND
UEBERTRAGUNG VON SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DURCH GEMEINDEN UND KREISE 72
IV. DIE AUSFUEHRUNG DER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DURCH GEMEINDEN UND
KREISE 73 1. BESCHLUFIFASSUNG UEBER NEUE AUFGABEN UND EINRICHTUNGEN (§ 40
ABS. 1 NR. 10, 17 NGO, § 36 ABS. 1 NR. 10, 16 NLO) 73 INHALT 2.
SATZUNGSGEWALT (§ 6 NGO, § 7 NLO) 73 3. KOSTENDECKUNG 74 4.
WIDERSPRUCHSVERFAHREN BEI SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN (S 73 ABS. 1
NR. 3 VWGO) 74 5. STAATLICHE INGERENZEN IM SELBSTVERWALTUNGSBEREICH 75
6. RECHTSSCHUTZ GEGEN MAENAHMEN DER KOMMUNALAUFSICHT 75 V.
RECHTSPRECHUNG 78 VI. LITERATUR 78 § 4 DIE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DER
GEMEINDEN UND KREISE (UEBERTRAGENER WIRKUNGSKREIS) I. STAATLICHE UND
KOMMUNALE VERWALTUNG 80 1. DIE INTEGRATION DER GEBIETSKORPERSCHAFTEN IN
DEN VERWALTUNGSAUFBAU . 80 2. DIE KOMMURJALISIERUNG DER UNIEREN
VERWALTUNGSSTUFE 81 3. DIE UEBERTRAGIING STAATLICHER AUFGABEN AUF
GEMEINDEN UND KREISE ... 81 II. ,DE AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN
WIRKUNGSKREISES 82 SI. OFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG 82 I2.
BAUWESEN . . . .V ... . 83 3. GEWERBE, WIRTSCHAFT^-T .: 84 L
4^_YEIKEHRSWESEN .-. 84 5. SOZIALES, GESUNDHEITS- UND VETERINARWESEN 84
** 6. NATURSCHUTZ, UMWELTSCHUTZ, WASSERWIRTSCHAFT 85 7. ZIVILSCHUTZ,
KATASTROPHENSCHUTZ 85 -RECHTSAUFSICHT 85 III. DIE AUSFUEHRUNG DER
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DURCH GEMEINDEN UND KREISE 86 1.
ORGANZUSTANDIGKEIT 86 2. REGELUNGSINSTRUMENT 87 3. KOSTENDECKUNG 87 4.
WIDERSPRUCHSVERFAHREN BEI AUFTRAGSANGELEGENHEITEN (§ 73 ABS. 1 NR. 1
VWGO) 88 5. STAATLICHE INGERENZEN IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 88 6.
RECHTSSCHUTZ 88 IV. ABGRENZUNG VON EIGENEM UND UEBERTRAGENEM
WIRKUNGSKREIS - FORMENMISBRAUCH? 90 V. RECHTSPRECHUNG 91 VI. LITERATUR
91 ZWEITER ABSCHNITT KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT § 5 DAS KOMMUNALE
VERTRETUNGSORGAN (RAT, KREISTAG) RECHTSSTELLUNG UND ZUSAMMENSETZUNG DES
VERTRETUNGSORGANS 95 1. RAT UND KREISTAG AIS KOMMUNALE HAUPTORGANE (§ 31
ABS. 1 SATZ 1 NGO, $ 26 ABS. 1 SATZ 1 NLO) 95 2. ZUSAMMENSETZUNG DES
VERTRETUNGSORGANS 95 3. RECHTSPOLITISCHE KRITIK 96 INHALT II. DAS
KOMMUNALWAHLRECHT 97 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN (ART. 28
ABS. 1 SATZ 2 GG, ART. 57 ABS. 2 SATZ 1 NV) 97 2. AKTIVES UND PASSIVES
WAHLRECHT (§§ 34, 35 NGO, §§ 29, 30 NLO) 98 3. WAHLSYSTEM 99 III. DAS
KOMMUNALE MANDAT 101 1. INKOMPATIBILITATSREGELUNGEN 101 2. GRUNDSATZ DES
FREIEN MANDATS ($ 39 ABS. 1 NGO, § 35 ABS. 1 NLO) 104 3.
MITGLIEDSCHAFTSRECHTE DER MANDATSTRAGER 105 4. MITWIRKUNGSVERBOT UND
VERTRETUNGSVERBOT 108 A) MITWIRKUNGSVERBOT (§ 26 NGO, § 21 NLO) 108 B)
VERTRETUNGSVERBOT (§ 27 NGO, § 22 NLO) 112 5. DIE MATERIELLE ABSICHERUNG
DES MANDATS (S 39 ABS. 5-9 NGO, § 35 ABS. 5-9 NLO) 113 6. HAFTUNG 115
IV. ORGANISATION UND ARBEITSWEISE 116 1. DER VORSITZENDE DES
VERTRETUNGSORGANS 116 2. FRAKTIONEN UND GRUPPEN 119 3. AUSSCHUESSE 122 4.
GESCHAFTSORDNUNG UND VERFAHREN 125 V. ZUSTANDIGKEITEN 126 1.
ORGANINTERNE ENTSCHEIDUNGEN 126 2. KREATIONSKOMPETENZEN 127 3.
DIENSTRECHTLICHE BEFUGNISSE 127 4. RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN 128 5.
GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN, ERIAL? VON RICHTLINIEN 128 6. BESCHLIISSE IN
HAUSHALTS- UND WIRTSCHAFTSANGELEGENHEITEN 129 7.
VORBEHALTSANGELEGENHEITEN 130 VI. RAT UND KREISTAG AIS VOLKSVERTRETUNGEN
133 VIL RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 136 § 6 DER HAUPTVERWALTUNGSBEAMTE
(BUERGERMEISTER, LANDRAT) I. RECHTSSTELLUNG DES HAUPTVERWALTUNGSBEAMTEN
142 1. WAHL- UND ABWAHLVERFAHREN 143 2. PERSONLICHE RECHTSSTELLUNG 145
II. ZUSTANDIGKEITEN 146 1. REPRASENTATIVE VERTRETUNG (§ 63 ABS. 1 SATZ 1
NGO, § 58 ABS. 1 SATZ 1 NLO) 146 2. VERTRETUNG IN RECHTS- UND
VERWALTUNGSANGELEGENHEITEN (§ 63 ABS. 1 SATZ 2 NGO, § 58 ABS. 1 SATZ 2
NLO); VERPFLICHTUNGSERKLARUNGEN (§ 63 ABS. 2 NGO, § 58 ABS. 2 NLO) . .
147 3. LEITUNG DER VERWALTUNG 149 A) ORGANISATIONSGEWALT (§ 62 ABS. 2
NGO, § 57 ABS. 3 NLO) 149 B) PERSONALENTSCHEIDUNGEN (§ 80 ABS. 4 SATZ 4,
5, § 81 ABS. 3 SATZ 1 NGO, § 61 ABS. 4 SATZ 3, 4, 62 ABS. 2 SATZ 1 NLO)
149 C) DIREKTIONSRECHT (§ 80 ABS. 2 SATZ 3 NGO, § 61 ABS. 2 SATZ 3 NLO)
150 D) GESCHAFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG (§ 62 ABS. 1 NR. 6 NGO, § 57
ABS. 1 NR. 6 NLO) 150 10 INHALT 4. AUSSCHLIEI?LICHE ZUSTANDIGKEITEN ($
62 ABS. 1 NR. 1-5 NGO, § 57 ABS. 1 NR. 1-5 NLO) 151 A) GEWERBERECHTLICHE
UND IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE GENEHMIGUNGEN (S 62 ABS. 1 NR. 3 NGO, §
57 ABS. 1 NR. 3 NLO) 152 B) MAFINAHMEN IM BUNDESAUFTRAG (§ 5 ABS. 2 NGO,
§ 4 ABS. 2 NLO) 152 C) AUSFUEHRUNG VON WEISUNGEN DER KOMMUNAL- UND
FACHAUFSICHTSBEHORDEN {% 61 ABS. 1 NR. 5 NGO, S 57 ABS. 1 NR. 5 NLO) 153
D) AUFGABEN DES LANDKREISES AIS KOMMUNAL- UND FACHAUFSICHTSBEHORDE ($ 57
ABS. 2 SATZ 1 NLO) 153 5. INTERORGANSCHAFTLICHE ZUSTANDIGKEITEN 154 A)
VORBEREITUNG DER BESCHLUESSE DES VERWALTUNGSAUSCHUSSES/ KREISAUSSCHUSSES
(% 62 ABS. 1 NR. 1 NGO, § 57 ABS. 1 NR. 1 NLO) 154 B) AUSFUEHRUNG DER
BESCHLUESSE DES VERTRETUNGSORGANS UND DES
VERWALTUNGSAUSSCHUSSES/KREISAUSSCHUSSES (S 62 ABS. 1 NR. 2 NGO, § 57
ABS. 1 NR. 2 NLO) 154 C) KORPERSCHAFTSINTERNE RECHTSAUFSICHT (§ 65 NGO,
§ 59 NLO) 155 D) EILKOMPETENZ (§ 66 NGO, § 60 NLO) 156 III. DIE NEUE
,,EINGLEISIGKEIT DER NIEDERSACHSISCHEN KOMMUNALVERFASSUNG 157 IV.
RECHTSPRECHUNG 160 V. LITERATUR 160 § 7 DAS ZWISCHENORGAN
(VERWALTUNGSAUSSCHUL?, KREISAUSSCHUS) I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 162 II.
ZUSAMMENSETZUNG 163 1. VERWALTUNGSAUSSCHUI? (S 56 NGO) 163 2.
KREISAUSSCHUI? (§ 49 NLO) 164 III. ZUSTANDIGKEITEN 165 1.
VORBEREITUNGSKOMPETENZ ($ 57 ABS. 1 NGO, $ 51 ABS. 1 NLO) 165 2.
AUFFANGKOMPETENZ (§ 57 ABS. 2 SATZ 1 NGO, § 51 ABS. 2 SATZ 1 NLO) 166 3.
AUSTAUSCHBEREICH (§ 57 ABS. 2 SATZ 2, 3, ABS. 4 NGO, S 51 ABS. 2 SATZ 2,
3, ABS. 4 NLO) 167 4. EINSPRUCHSRECHT (§ 60 NGO, § 54 NLO) 167 IV.
WUERDIGUNG 169 V RECHTSPRECHUNG 169 VI. LITERATUR 169 § 8 DIE
GLIEDERUNGEN DER GEMEINDE (STADTBEZIRK, ORTSCHAFT) I- STADTBEZIRKE (%%
55-55 C NGO) 171 1. BESCHLUB UEBER DIE STADTBEZIRKSVERFASSUNG (§ 55 NGO)
171 2. WAHL UND ZUSAMMENSETZUNG DES STADTBEZIRKSRATS ($ 55 B NGO) ...
172 3. AUFGABEN DES STADTBEZIRKSRATS (§ 55 C NGO) I 72 II. ORTSCHAFTEN
(§§ 55 E-I NGO) 173 1. EINFUEHRUNG DER ORTSCHAFTSVERFASSUNG (§ 55 E NGO)
173 2. ZUSAMMENSETZUNG UND AUFGABEN DES ORTSRATS (§§ 55 F, G NGO) . . .
174 3. ORTSVORSTEHER (J 55 H NGO) 174 III. RECHTSNATUR DER STADTBEZIRKE
UND ORTSCHAFTEN 175 11 INHALT IV. RECHTSPRECHUNG 175 V. LITERATUR 176 §
9 EINWOHNER UND BUERGER I. GEMEINDE- UND KREISEINWOHNER (§ 21 NGO, § 17
NLO) 177 1. BEGRIFF DES EINWOHNERS (§ 21 ABS. 1 NGO, § 17 ABS. 2 SATZ 1
NLO) . 177 2. RECHTSSTELLUNG (§ 22 NGO, § 17 NLO) 177 3. EINWOHNERANTRAG
(§ 22 A NGO, § 17 A NLO) 178 II. RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDEBUERGERS 179
1. BEGRIFF DES GEMEINDEBUERGERS (§ 21 ABS. 2 NGO) 179 2. VERPFLICHTUNG ZU
EHRENAMTLICHER TATIGKEIT (§ 23 ABS. 1 NGO) 179 3. BUERGERBEGEHREN UND
BUERGERENTSCHEID (§ 22 B NGO, § 17 B NLO) . . 183 4. PETITIONEN,
BUERGERBEFRAGUNG 186 III. RECHTSPRECHUNG 186 IV. LITERATUR 187 § 10 DAS
KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN I. INTER- UND INTRAORGANSCHAFTLICHE
STREITIGKEITEN 188 II. ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 189 1. RECHTSWEG (§
40 ABS. 1 VWGO) 189 2. KLAGEART 190 3. BETEILIGTENFAHIGKEIT (§ 61 VWGO)
191 4. KLAGEBEFUGNIS (§ 42 ABS. 2 VWGO)? 192 III. VORLAUFIGER
RECHTSSCHUTZ (§ 123 VWGO) 193 IV. RECHTSPRECHUNG 193 V. LITERATUR 193
DRITTER ABSCHNITT DIE KOMMUNALVERWALTUNG § 11 DIE GEMEINDEVERWALTUNG
(KREISVERWALTUNG) I. DER HAUPTVERWALTUNGSBEAMTE AIS ORGAN UND
BEHORDENLEITER 196 II. DIE GEMEINDEBEDIENSTETEN 197 1. GEMEINDEN UND
LANDKREISE AIS DIENSTHERREN UND ARBEITGEBER 197 2. BEAMTE AUF ZEIT (§ 81
NGO, § 62 NLO) 198 3. BEAMTE, ANGESTELLTE, ARBEITER IM DIENST DER
KOMMUNE 200 III. DER AUFBAU DER GEMEINDE- UND KREISVERWALTUNG 200 1. DIE
KOMMUNALEN ,,AMTER 200 2. DIE DEZERNATSEINTEILUNG 201 3. KOMMUNALE
VERWALTUNGSREFORM UND ,,NEUES STEUERUNGSMODELL .... 201 IV.
MITBESTIMMUNG IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 203 1. ANWENDBARKEIT DES
NIEDERSACHSISCHEN PERSONALVERTRETUNGSGESETZES . . 203 2.
MITBESTIMMUNGSPFLICHTIGE MAGNAHMEN (§§ 64-67 NDS. PERSVG) . . . 203 V.
DAS EINIGUNGSVERFAHREN (§§70 FF. NDS. PERSVG) 204 12 INHALT VI.
RECHTSPRECHUNG 205 VII. LITERATUR 205 § 12 BEAUFTRAGTE IN DER
KOMMUNALVERWALTUNG I. KOMMUNALE FRAUENBEAUFTRAGTE 207 1. ZIELSETZUNG UND
AUFGABENSTELLUNG 208 2. MITWIRKUNGS- UND BETEILIGUNGSRECHTE 208 3.
BESTELLUNG UND ABBERUFUNG 208 4. BEWERTUNG DER STELLUNG DER KOMMUNALEN
FRAUENBEAUFTRAGTEN 210 II. DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER 210 III.
SCHWERBEHINDERTENBEAUFTRAGTER UND SCHWERBEHINDERTENVERTRETUNG 211 IV.
BEAUFTRAGTER FUER NATURSCHUTZ UND LANDSCHAFTSPFLEGE 212 V.
RECHTSPRECHNUNG 212 VI. LITERATUR 212 VIERTER ABSCHNITT DIE KOMMUNALEN
GEBIETSKORPERSCHAFTEN AIS LEISTUNGSTRAGER § 13 DASEINSVORSORGE DURCH
OFFENTLICHE EINRICHTUNGEN DER GEMEINDEN UND KREISE I. DASEINSVORSORGE
AIS SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEIT 214 II. DIE OFFENTLICHEN
EINRICHTUNGEN 215 III. UNTERNEHMEN UND ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETATIGUNG
217 IV. RECHTSPRECHUNG 218 V. LITERATUR 218 § 14 RECHTSFORMEN KOMMUNALER
EINRICHTUNGEN I- UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN IN UNTERNEHMENSFORM 219
1. DIE N WIRTSCHAFTLICHE BETATIGUNG DER GEMEINDEN UND KREISE 219 2. DER
UNTERNEHMENSBEGRIFF 220 3. DER NEGATIVKATALOG (§ 108 ABS. 3 NGO) 221 II-
OFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 222 1.
OFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 222 2. PRIVATRECHTLICHE
ORGANISATIONSFORMEN 225 III. FREIHEIT UND BINDUNG BEI DER WAHL DER
RECHTSFORM 227 1. FORMENWAHL BEI UNTERNEHMEN 227 2. EINSCHRANKUNGEN DER
FORMENWAHL BEI EINRICHTUNGEN 229 IV DIE RECHTSBEZIEHUNGEN ZWISCHEN
GEBIETSKORPERSCHAFTEN UND EIGENGESELLSCHAFTEN SOWIE ZU DRITTEN 230 1.
DAS PROBLEM KOMMUNALER INGERENZ (EINWIRKUNG) 230 2. DIE VERTRETUNG DER
GEMEINDE IN UNTERNEHMEN 231 3. KONZERNHAFTUNG DER GEMEINDE FUER
EIGENGESELLSCHAFTEN? 232 V. RECHTSPRECHUNG 234 VI. LITERATUR 234 13
INHALT § 15 GRENZEN WIRTSCHAFTLICHER BETATIGUNG DER GEMEINDEN UND KREISE
I. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMENSTATIGKEIT (S
108 ABS. 1 NGO) 236 1. ZWECKBINDUNGSKLAUSEL (§ 108 ABS. 1 SATZ 2 NR. 1
NGO) 236 2. WIRTSCHAFTLICHKEITSKLAUSEL (§ 108 ABS. 1 SATZ 2 NR. 2 NGO)
238 3. SUBSIDIARITATSKLAUSEL (§ 108 ABS. 1 SATZ 2 NR. 3 NGO) 239 II. DIE
BETEILIGUNG AN UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTLICHER RECHTSFORM (§ 109 NGO)
240 III. RECHTSCHUTZFRAGEN 240 1. UNTERLASSUNGSKLAGE DES PRIVATEN
WETTBEWERBERS? 241 2. WETTBEWERBSKLAGEN 241 IV. RECHTSPRECHUNG 242 V.
LITERATUR 242 § 16 DIE BENUTZUNG KOMMUNALER EINRICHTUNGEN I.
DERZULASSUNGSANSPRUCH(§ 22 ABS. 1 NGO, § 17 ABS. 2 SATZ 2 NLO) . 243 1.
ZULASSUNG UND RECHTSFORM DER EINRICHTUNG 243 2. DIE VERWALTUNG DES
MANGELS 244 II. ANSCHLUFI- UND BENUTZUNGSZWANG (§ 8 SATZ 1 NR. 2 NGO, §
9 SATZ 1 NR. 2 NLO) 246 1. VORAUSSETZUNGEN DES ANSCHLUIS- UND
BENUTZUNGSZWANGS 246 2. ANSCHLUS- UND BENUTZUNGSZWANG UND
EIGENTUMSGARANTIE 248 3. RECHTSSCHUTZFRAGEN 250 III. DAS
BENUTZUNGSVERHALTNIS 251 1. OFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE
AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHALTNISSES 251 2. DIE HAFTUNG BEI DER
NUTZUNG KOMMUNALER EINRICHTUNGEN 252 IV. RECHTSPRECHUNG 254 V. LITERATUR
255 § 17 DIE KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSUNTERNEHMEN I. VERSORGUNGSUNTERNEHMEN
256 1. BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN VERSORGUNGSWIRTSCHAFT 256 2.
ORGANISATIONSFORMEN 257 3. AUSGESTALTUNG DES VERSORGUNGSVERHALTNISSES
258 4. MONOPOLSTELLUNG DER UNTERNEHMEN, KONZESSIONSVERTRAG UND
KONZESSIONSABGABE 258 II. VERKEHRSBETRIEBE 260 III. SPARKASSEN 262 1.
RECHTSSTELLUNG DER SPARKASSEN 262 2. ORGANISATION DER SPARKASSEN 263 3.
PRIVATISIERUNG KOMMUNALER SPARKASSEN? 265 IV. RECHTSPRECHUNG 266 V.
LITERATUR 266 14 INHALT FUENFTER ABSCHN1TT DIE FINANZEN DER KOMMUNALEN
GEBIETSKORPERSCHAFTEN § 18 GEMEINDEN UND KREISE IN DER BUNDESSTAATLICHEN
FINANZVERFASSUNG I. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UND FINANZAUSSTATTUNG 267
II. ANTEIL DER GEMEINDEN UND KREISE AM STEUERAUFKOMMEN 268 III.
FINANZZUWEISUNGEN AN GEMEINDEN UND KREISE (ART. 106 ABS. 7 GG) . . . 269
IV. RECHTSPRECHUNG 272 V. LITERATUR 272 § 19 DIE EINNAHMEQUELLEN DER
GEMEINDEN UND KREISE I. STEUERN 273 1. REALSTEUERN 273 A) GRUNDSTEUER
274 B) GEWERBESTEUER 275 2. ORTLICHE AUFWAND- UND VERBRAUCHSTEUERN 275
II. GEBUEHREN UND BEITRAGE 277 1. GEBUEHREN (§§ 4, 5 NKAG) 277 2. BEITRAGE
280 III. FINANZZUWEISUNGEN 281 IV. PRIVATRECHTLICHE ENTGELTE 283 V.
RECHTSPRECHUNG 286 VI. LITERATUR 286 § 20 GRUNDZUEGE DES KOMMUNALEN
HAUSHALTSRECHTS I. RECHTSGMNDLAGEN DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS 288 H.
FUNKTIONEN DES HAUSHALTS 288 III. HAUSHALTSGRUNDSATZE 289 IV.
HAUSHALTSSATZUNG UND HAUSHALTSPLAN 292 1. DIE HAUSHALTSSATZUNG (§ 84
NGO) 292 2. DER HAUSHALTSPLAN (§ 85 NGO) 293 3. DIE GLIEDERUNG DES
HAUSHALTSPIANS 294 A) GESAMTPLAN (§ 4 GEMHVO) 294 B) EINZELPLANE (§ 5
GEMHVO) 295 C) STELLENPLAN (§ 6 GEMHVO) 296 V. RECHNUNGSLEGUNG UND
RECHNUNGSPRUEFUNG 297 VI. HAUSHALTSRECHT UND N NEUES STEUERUNGSMODELL
298 VIL RECHTSPRECHUNG 299 VIII. LITERATUR 299 15 INHALT SECHSTER
ABSCHNITT DIE STAATLICHE AUFSICHT UEBER DIE KOMMUNALEN
GEBIETSKORPERSCHAFTEN § 21 FORMEN STAATLICHER AUFSICHT I.
KOMMUNALAUFSICHT 301 1. KOMMUNALAUFSICHT AIS RECHTSAUFSICHT 302 2.
OPPORTUNITATSPRINZIP ODER LEGALITATSPRINZIP? 303 3. SUBSIDIARITAT DER
KOMMUNALAUFSICHT? 305 4. FUNKTIONSWANDEL DER KOMMUNALAUFSICHT? 305 5.
ZUSTANDIGKEIT DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHORDEN 305 II. FACHAUFSICHT 307 1.
INHALT DER FACHAUFSICHT 307 2. DIE DURCHSETZUNG FACHAUFSICHTLICHER
MAFINAHMEN 308 3. ABGRENZUNG VON KOMMUNALAUFSICHT UND FACHAUFSICHT 309
III. RECHTSPRECHUNG 309 IV. LITERATUR 309 § 22 DIE MITTEL DER
KOMMUNALAUFSICHT I. VORBEREITENDE AUFSICHTSMITTEL 311 1.
INFORMATIONSRECHT (§ 129 ABS. 1 NGO, § 71 ABS. 1 NLO) 311 2.
MITTEILUNGS- UND ANZEIGEPFLICHTEN 312 II. PRAVENTIVE AUFSICHTSMITTEL 313
III. REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL 315 1. BEANSTANDUNG (§ 130 NGO, § 72
NLO) 315 2. ANORDNUNG UND ERSATZVORNAHME (§ 131 NGO, § 73 NLO) 317 3.
BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN (§ 132 NGO, § 74 NLO) 318 IV.
RECHTSPRECHUNG 319 V. LITERATUR 319 § 23 RECHTSSCHUTZ GEGEN
AUFSICHTSMAFSNAHMEN I. RECHTSBEHELFE GEGEN MAFOAHMEN DER
KOMMUNALAUFSICHT 321 1. WIDERSPRUCH (§§ 68 FF. VWGO) 321 2.
VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE 322 3. VORLAUFIGER RECHTSSCHUTZ 323 II.
RECHTSSCHUTZ GEGEN MAENAHMEN DER FACHAUFSICHT 325 III. RECHTSPRECHUNG
326 IV. LITERATUR 326 16 _____ INHALT SIEBTER ABSCHNITT DIE
KOMMUNALVERBANDE § 24 DIE SAMTGEMEINDE I. DIE BILDUNG DER SAMTGEMEINDE
329 II. RECHTSSTELLUNG UND ORGANISATION DER SAMTGEMEINDEN 330 1.
RECHTSNATUR DER SAMTGEMEINDEN 330 2. ORGANE DER SAMTGEMEINDE 331 3.
AUFGABEN DER SAMTGEMEINDE 332 III. DIE RECHTSSTELLUNG DER
MITGLIEDSGEMEINDEN VON SAMTGEMEINDEN 333 1. BESONDERHEITEN DER
GEMEINDEVERFASSUNG 333 2. AUFGABEN DER MITGLIEDSGEMEINDEN 335 IV.
RECHTSPRECHUNG 336 V. LITERATUR 336 § 25 DER LANDKREIS I. DAS
SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER KREISE 337 II. DIE DOPPELSTELLUNG DER
LANDKREISE 339 III. DAS VERHALTNIS VON LANDKREISEN UND KREISANGEHORIGEN
GEMEINDEN 340 IV. RECHTSPRECHUNG .* 341 V. LITERATUR 341 § 26 DER
ZWECKVERBAND I. RECHTSNATUR 343 II. VERBANDSGLIEDER (§ 3 ZWECKVERBG) 344
III. GRUENDUNG DES ZWECKVERBANDS 344 1. FREIVERBANDE (§§ 7 FF.
ZWECKVERBG) 344 2. PFLICHTVERBANDE (§§ 15 FF. ZWECKVERBG) 345 IV.
VERBANDSVERFASSUNG 345 1. DIE VERBANDSSATZUNG 345 2. ANDERUNGEN IM
MITGLIEDSBESTAND; AUFLOSUNG 346 V. AUFGABENGEBIETE VON ZWECKVERBANDEN
347 VI. RECHTSPRECHUNG 348 VIL LITERATUR 348 SACHREGISTER 351 17
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