Kosten-, Leistungsrechnung und Controlling: ein Erfahrungsbericht für die Praxis über die Einführung der Standard-KLR am Beispiel der Bundesverwaltung
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| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
Decker
1999
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| Schriftenreihe: | R. v. Decker's Fachbücherei : Öffentliche Verwaltung
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XV, 331 S. |
| ISBN: | 3768507998 |
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Geleitwort V
Vorwort VII
Erster Teil:
Die Einführung der Kosten und Leistungsrechnung
in der Bundesverwaltung 1
(Tilman Seeger/Matthias Walter)
I. Muß der öffentliche Dienst die „Kröte schlucken? 1
1. Ein mögliches Szenario für den Start 1
2. Ministerium ein Unternehmen? 3
3. Was ist eigentlich Kameralistik? 5
4. Welches Mehr an Information braucht die Verwaltung? 7
5. Die verschlungenen Wege einer Reform des Haushaltsrechts 8
6. Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit in der Verwaltung 11
7. Neues Denken 14
8. Wie ist der Erfolg der Reform zu gewährleisten? 15
//. „Als wir das Ziel aus den Augen verloren hatten,...
Projektmanagement 19
1. Die Zielsetzung und Zieldefinition 20
2. Die externe Unterstützung 25
3. Die Projektbeteiligten 27
4. Die Schulungsmaßnahmen 34
5. Die Projektkommunikation 37
6. Die Konzeptionierung und Umsetzung
der Controllingorganisation 39
7. Die Pilotbetriebe und Pilotimplementierungen 43
8. Der Implementierungsplan 44
9. Schnelle Erfolge? 45
///. Der Vorteil vom modularen Aufbau
der Kosten und Leistungsrechnung Teilprojekte 47
1. Die Produktbildung 48
1.1 Das psychologische Problem des Produktansatzes 4g
1.2 Die Erstellung des Produktkatalogs 53
1.3 Die Qualitätsindikatoren 57
XI
2. Die Kostenstellenbildung 59
2.1 Die Zusammenführung von Aufgabe und Verantwortung 60
2.2 Budgetierung 61
2.3 Die Bildung der Kostenstellen 64
2.4 Kostenverteilung, umlage und Verrechnung 66
3. Die Kosten und Leistungsartenbildung 70
3.1 Der Kosten und Leistungsartenplan 70
3.2 Die Überführungsrechnung zum HKR Verfahren 75
4. Die Betriebsdatenerfassung 81
4.1 Sachkosten 81
4.2 Personalkosten 85
4.3 Die Mengenerfassung 89
5. Die Anlagenbuchhaltung 90
5.1 Vorüberlegungen und mögliche Arbeitsschritte 91
5.2 Die Altdatenübernahme 93
5.3 Die Neuerfassung 96
6. Die IT Unterstützung 98
6.1 Die Vorbereitungsphase 98
6.2 Die Ausschreibungsphase 101
6.3 Die Anpassungs und Einführungsphase 104
7. Das Planungs und Zielsystem 106
7.1 Die „Philosophie des Planens 106
7.2 Grundsätze der Planung 108
7.3 Lernen durch Abweichung 110
8. Das Berichtswesen und Kennzahlen 113
8.1 Die „Brücke zum Controlling 113
8.2 Mögliche Kennzahlen 115
8.3 Mögliche Berichtstypen 121
9. Das behördenspezifische KLR Handbuch 133
Literaturverzeichnis zum Ersten Teil 135
Zweiter Teil:
Der Standard in der standardisierten Kosten
und Leistungsrechnung für die Bundesverwaltung (Standard KLR) .... 138
(Rüdiger Liebe)
/. Entstehungsgeschichte der Standard KLR 138
1. Das größte Problem der Standard KLR:
Die Verständlichkeit 139
2. Die Standard KLR ist erst ein kleiner Ausschnitt 140
XII
//. Status quo der Anwendung der Standard KLR 144
1. Die Einführung der Standard KLR 144
2. Die Weiterentwicklung der Standard KLR 145
3. Vision: Die KLR ist in allen Bundesbehörden umgesetzt 146
///. Das Grundkonzept der Standard KLR 147
1. Eine kurze Einführung in das Grundkonzept der Standard KLR ... 147
2. Inhaltlicher und methodischer Standard 148
3. KLR Ziele und die qualitätsorientierte Plan KLR 150
4. Die Aufgabentypologisierung als Grundlage der
optionalen Erweiterungen der qualitätsorientierten Plan KLR .... 155
IV. Der festgelegte Standard in der Standard KLR 157
1. Die Kosten und Leistungsartenrechnung
und die Überführungsrechnung 157
2. Die Personalkosten in der Standard KLR 167
3. Vorsysteme und die Betriebsdatenerfassung 173
3.1 Die Mengenerfassung im Rahmen der Standard KLR 173
3.2 Die Anlagenbuchhaltung 175
3.3 Die Betriebsdatenerfassung und Überlegungen
zur Aufbau und Ablauforganisation 179
3.4 Die Erfassung und die Bewertungsregeln 180
4. Die Produktbildung 182
4.1 Das Dilemma der klassischen KLR:
Warum sind Dienstleistungen der Verwaltungen auch Produkte? ... 183
4.2 Die Definition von Dienstleistungen 183
4.3 Der Widerspruch von Prozeß und Produkt 185
4.4 Die 48 Standard Produkte 186
4.5 Die Leistungsrechnung in der Standard KLR 187
5. Die Leistungsverrechnung 189
5.1 Die innerbehördliche Leistungsverrechnung 189
5.2 Die zwischenbehördliche Leistungsverrechnung 194
6. Die Verarbeitungsmodule der Standard KLR 197
7. Das Berichtswesen 199
7.1 Noch ein Berichtswesen in der Verwaltung? 199
7.2 Die Kennzahlen in der Standard KLR 199
7.3 Ein Ansatz für ein controllingadäquates Berichtswesen
in der Verwaltung 200
7.4 Die Qualitätsorientierung im Berichtswesen 202
7.5 Kennzahlenverdichtung durch Bildung eines Indexes 203
7.6 Die Messung der Produktwirkung 205
7.7 Die „balanced scorecard 207
XIII
7.8 Implizites und explizites Wissen 208
7.9 Der Abgrenzungsbericht 209
8. Ein kurzer Blick auf die IT Unterstützung 210
V. Die weiteren Ziele der Standard KLR ein Ausblick 211
Literaturverzeichnis zum Zweiten Teil 212
Dritter Teil:
Die Erweiterung der Kosten und Leistungsrechnung
zum neuen Steuerungsmodell 214
(Günter Ebert)
/. Grundlagen und Zusammenhänge
der Kosten und Leistungsrechnung 214
1. Stand und Entwicklung des Rechnungswesens 216
2. Wesen der Kosten und Leistungsrechnung 216
3. Aufbau der Kosten und Leistungsrechnung 217
3.1 Kostenartenrechnung 218
3.2 Kostenstellenrechnung 218
3.3 Kostenträgerrechnung 218
4. Abwicklung der Kosten und Leistungsrechnung 219
5. Prinzipien der Kosten und Leistungsrechnung 220
6. Kostenrechnungssysteme 221
6.1 Vollkostenrechnungen 221
6.2 Teilkostenrechnungen 223
6.3 Plankostenrechnung 226
6.4 Prozeßkostenrechnung 228
6.5 Target Costing 232
//. Was ist Controlling? 234
1. Wesen und Entwicklung des Controlling 234
11 Veränderungsprozesse in Betrieben und im Umfeld 234
1.2 Systemische Führung 239
1.3 Philosophie des Controlling 241
1.4 Strategisches/Operatives Controlling 244
2. Prozessuale Gestaltung des Controlling 246
2.1 Horizontale Controllingprozesse 246
2.2 Vertikaler Controllingprozeß
zwischen den Verwaltungsebenen 252
2.3 Integration und Koordination von vertikalen
und horizontalen Controllingprozessen 257
XIV
3. Instrumente/Systeme des Controlling 260
3.1 Strategische Instrumente 260
3.2 Operative Controllingsysteme 260
4. Gestaltung des Controlling 268
4.1 Struktur und Ablauf der Verwaltungsfunktion 268
4.2 Organisatorische Gestaltung und Einordnung des Controlling 273
4.3 Aufgabenstellungen und Kompetenzen des Controllers 276
Literaturverzeichnis zum Dritten Teil 281
Anhang
Anlage Nr. 1: Muster einer Leistungsbeschreibung
für die Ausschreibung einer externen Beratungsleistung
(vgl. Erster Teil, II. 2./3.) 283
Anlage Nr. 2: Schematisch dargestellte „Idealorganisation
für ein KLR /Controllingsystem (vgl. Erster, Teil, II. 6.) .. 297
Anlage Nr. 3: Beispiele für die Kostenartenbildung gemäß
Bundeskontenrahmen (vgl. Erster Teil, III. 3.1) 298
Anlage Nr. 4: Der sog. „Formularweg zur Kostenerfassung anhand
des KLR Softwaresystems M 1 der Firma MACH
Software GmbH Co. KG (vgl. Erster Teil, III. 3.2) 307
Anlage Nr. 5: Beispiel eines Fragebogens für Referenzkunden
im Rahmen der Auswahl einer KLR Software
(vgl.ErsterTeil,III.6.2.) 311
Anlage Nr. 6: Fortbildungskonzept für die Standard KLR,
Bonn, Brühl 1998 Ausschnitt zum Berichtswesen
(vgl. Zweiter Teil, IV. 7.) 314
Stichwortregister 327
XV
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