Sozialhilfe: ein Leitfaden für die Praxis ; mit einem Überblick über vorrangige Sozialleistungen, einer Einführung in das Sozialgesetzbuch und einer Darstellung des Verwaltungsverfahrens
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln ; München [u.a.]
Heymann
1999
|
| Ausgabe: | 2., neubearb. und erw. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Praxiswissen Recht
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXIII, 610 S. |
| ISBN: | 3452241629 |
Internformat
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Ein Leitfaden für die Praxis
mit einem Überblick über vorrangige Sozialleistungen,
einer Einführung in das Sozialgesetzbuch und einer
Darstellung des Verwaltungsverfahrens
Von Dietrich Schoch
2 , neubearbeitete und erweiterte Auflage
Carl Heymanns Verlag KG • Köln • Berlin • Bonn • München
Inhalt
Vorwort VII
Hinweise XI
Teil I Sozialhilfe 1
A Einführung 1
1 Sozialhilfe im System der sozialen Sicherung 1
2 Geschichtliches 7
2 1 Anfänge : 7
2 2 Die Armenpflege des 19 Jahrhunderts 10
2 3 Die Armenpflege zu Beginn des 20 Jahrhunderts 12
2 4 Die Anwendung der Regelungen im Nationalsozialismus 14
2 5 Die Sozialleistungen in der DDR 15
2 6 Die Fürsorge und Sozialhilfe in der Bundesrepublik
Deutschland 18
2 7 Das Sozialgesetzbuch 21
3 Aufgabe der Sozialhilfe, Arten der Hilfe 22
4 Verfassungsrechtliche Grundlagen 25
4 1 Allgemeines 25
4 2 Der Rechtsstaat 25
4 3 Der Sozialstaat 26
4 4 Der soziale Rechtsstaat 27
4 5 Sozialhilfe und Menschenwürde 29
5 Rechtsgrundlagen 30
6 Das Sozialgesetzbuch 33
6 1 Allgemeines 33
6 2 Die Regelungsabsicht 33
6 3 Der Regelungsstand 34
6 4 Die Regelungen 38
XIII
Inhalt
6 5 Das Bundessozialhilfegesetz als Bestandteil des Sozialge
setzbuchs 40
651 Grundsätzliches 40
652 Die Strukturprinzipien 42
653 Die Regelungen des SGB I und ihre Wirkungen in das So
zialhilferecht 43
6531 Allgemeines 43
6532 Einzelregelungen (§§ 13 bis 17, 30 ff , 38 ff ) 44
7 Überblick über die Leistungsberechtigten vorrangiger
Sozialleistungen 68
7 1 Für Arbeitslose nach dem SGB III (Arbeitsförderungsgesetz
[AFG]) 68
7 2 Für Krankenversicherte insbesondere nach dem SGB V 69
7 3 Für Rentenversicherte insbesondere nach dem SGB VI 70
7 4 Für Pflegebedürftige nach dem Pflegeversicherungsgesetz
(SGB XI) 71
7 5 Für Unfallversicherte nach dem SGB VII 72
7 6 Für Wohngeldberechtigte nach dem Wohngeldgesetz
(WoGG) 73
7 7 Für Kindergeldberechtigte nach dem Einkommensteuerge
setz (EStG) bzw dem Bundeskindergeldgesetz (BKGG) 76
7 8 Für Unterhaltsvorschußberechtigte nach dem Unterhalts
vorschußgesetz (UVG) 77
7 9 Für Schüler und Studenten nach dem Bundesausbildungs
förderungsgesetz (BAföG) 78
7 10 Für Berechtigte nach dem Bundesversorgungsgesetz
(BVG) 79
7 11 Für Asylbewerber nach dem Asylbewerberleistungsgesetz
(AsylbLG) 79
7 12 Für Blinde nach den Landesblindengeld- bzw -pflegegeset-
zen 79
7 13 Für junge Menschen und Personensorgeberechtigte nach
dem SGB VIII (KJHG) 80
B Materielles Sozialhilferecht 83
1 Grundsätze der Sozialhilfe und allgemeine Regelungen 83
1 1 Sozialhilfegrundsätze 83
1 2 Der Grundsatz der Nachrangigkeit (§ 2 BSHG) 83
1 3 Das Verhältnis zur freien Wohlfahrtspflege 88
131 Exkurs 1: Die Bedeutung der freien Wohlfahrtspflege 90
XIV
Inhalt
132 Exkurs 2: Der Deutsche Verein für öffentliche und private
Fürsorge 91
1 4 Der Grundsatz der Individualität 92
141 Allgemeines 92
142 Der Einzelanspruch 94
143 Das Wunschrecht (§ 3 Abs 2 und 3 BSHG) 95
144 Die familiengerechte Hilfe (§ 7 BSHG) 97
145 Der Vorrang der offenen Hilfe (§ 3 Abs 2, 3a BSHG) 97
1 5 Der Anspruch auf Sozialhilfe 98
151 Die Anspruchsgrundlagen 98
152 Entstehen des Anspruchs (Beginn der Hilfe, § 5 BSHG) 99
153 Sozialhilfe für die Zukunft, für die Vergangenheit, Über
nahme von Schulden 101
154 Vorbeugende, nachgehende Hilfe (§ 6 BSHG) 104
155 Muß-, Kann- und Solleistungen, Gestaltung der Hilfe 105
1 6 Die Formen der Sozialhilfe 108
1 7 Beihilfe oder Darlehen? 110
1 8 Das Prinzip des Tatsächlichen „ 112
1 9 Gleichzeitiger Bedarf auf Hilfe zum Lebensunterhalt und
Hilfe in besonderen Lebenslagen 114
2 Hilfe zum Lebensunterhalt 118
2 1 Die Anspruchsvoraussetzungen 118
2 2 Der Anspruchsinhaber 118
2 3 Der Gegenstand der Hilfe 120
2 4 Der Bedarf 121
241 Laufende Leistungen der offenen Hilfe 121
2411 Allgemeines 121
2412 Regelbedarf (§ 22 BSHG) 122
2413 Mehrbedarf (§ 23 BSHG) 129
2414 Leistungen der Sozialhilfe zur Förderung der Arbeit 133
2415 Kosten der Unterkunft und der Heizung (§3 DVO §22
BSHG) 133
242 Einmalige Leistungen (§ 21 Abs la, 2 BSHG) 137
243 Sonder- oder Aufwendungsbedarf 147
2431 Übernahme von Kranken- und Pflegeversicherungsbeiträ
gen (§ 13 BSHG) 147
2432 Alterssicherung, Sterbegeld (§ 14 BSHG) 149
2433 Bestattungskosten (§ 15 BSHG) 151
2434 Hilfe für einzelne Tätigkeiten (§ 11 Abs 3 BSHG) 152
2435 Hilfe zum Lebensunterhalt in Sonderfällen (§ 15a BSHG) 154
2436 Erweiterte Hilfe (§ 11 Abs 2 BSHG) 155
244 Zusatzbedarf 156
XV
Inhalt
2 5 Sozialhilfe für Deutsche im Ausland (§ 119 BSHG) 157
2 6 Hilfe in einer Anstalt, einem Heim oder einer gleichartigen
Einrichtung 158
261 Sozialhilferechtliche Voraussetzungen 158
262 Die Leistungen 161
263 Das Dreiecksverhältnis zwischen Leistungsberechtigtem,
Sozialhilfeträger und Heimträger 164
2631 Grundsätzliches 164
2632 Das Rechtsverhältnis Heimträger - Heimbewohner 165
2633 Das Rechtsverhältnis Sozialhilfeträger - Leistungsberechtig
ter 165
2634 Das Verhältnis Sozialhilfeträger - Heimträger 165
2635 Der Hilfeanspruch des Bürgers und die Regelung über die
»erweiterte Hilfe« 166
2636 Die Dominanz des Hilfeanspruchs des Heimbewohners 167
2637 Schaubild zum Dreiecksverhältnis 168
2 7 Bedarfsdeckung 169
271 Grundsätzliches 169
272 Bedarfsdeckung durch Ehegatten und Eltern bei minderjäh
rigen unverheirateten Kindern (§ 11 Abs 1 Satz 2 BSHG) 170
2721 Allgemeines 170
2722 Aus dem Einkommen 174
2723 Aus dem Vermögen 178
273 Bedarfsdeckung bei eheähnlichen Gemeinschaft (§ 122
Satz 1 BSHG) 180
274 Bedarfsdeckung bei Haushaltsgemeinschaft (§ 16 BSHG) 181
275 Bedarfsdeckung in Stieffamilien 188
276 Bedarfsdeckung bei Verwandten des Partners der eheähnli
chen Gemeinschaft (§ 122 Satz 2 BSHG) 192
277 Bedarfsdeckung aus eigenen Kräften und Mitteln 193
2 8 Hilfe zur Arbeit - Pflicht zum Einsatz der Arbeitskraft 194
281 Allgemeines 194
282 Die Hilfen zur Arbeit 196
2821 Der Bedarf an Arbeit 196
2822 Schaffung von Arbeitsgelegenheiten (§ 19 BSHG) 197
2823 Besondere Arbeitsgelegenheiten (§ 20 BSHG) 199
283 Die Beschränkung der Arbeitspflicht (§ 18 Abs 3 BSHG) 200
2 9 Ausschluß des Leistungsanspruchs, Einschränkung der
Hilfe, Aufrechnung (§§ 25, 25a BSHG) 202
291 Grundsätzliches 202
292 Ausschluß des Leistungsanspruchs bei Arbeitsverweigerung
(§ 25 Abs 1 BSHG) 205
XVI
Inhalt
293 Einschränkung der Hilfe auf das zum Lebensunterhalt Un
erläßliche (§ 25 Abs 2 BSHG) 208
2931 Grundsätzliches 208
2932 Einkommens-oder Vermögensverminderung 209
2933 Unwirtschaftliches Verhalten 210
2934 Sperrfrist oder Erlöschen des Anspruchs auslösendes Ver
halten am Arbeitsmarkt 212
294 Aufrechnung (§ 25a*BSHG) 214
2 10 Sonderregelungen für Auszubildende (§ 26 BSHG) 216
2 11 Sozialhilfe für Ausländer in Deutschland (§ 120 BSHG) 218
2 11 1 Grundsätzliches 218
2 11 2 Ausländer und Staatenlose ohne Sonderregelungen 218
2 11 3 Asylbewerber 220
2 11 4 Ausländer mit Sonderregelungen 221
2 11 5 Rückführungs- und Weiterwandungsprogramme 223
2 11 6 Ausländerrechtliche Konsequenzen des Sozialhilfebezuges 223
3 Einsatz von Einkommen und Vermögen bei der Hilfe
zum Lebensunterhalt 225
3 1 Einsatz des Einkommens 225
311 Der Begriff des Einkommens (§ 76 Abs 1 BSHG) 225
312 Nicht zu berücksichtigendes Einkommen 227
313 Einkommen und Nachrang 230
314 Zuordnung des Einkommens zu den Einkunftsarten 231
315 Allgemeine Absetzungen vom Einkommen (§ 76 Abs 2
BSHG) 234
316 Besondere Absetzungen bei Erwerbseinkommen (§ 76
Abs 2a BSHG) 238
3 1 6:1 Grundsätzliches 238
3162 Die Regelung im einzelnen 239
3 2 Einsatz des Vermögens 243
321 Allgemeines 243
322 Der Begriff des Vermögens (§ 88 Abs 1 BSHG) 244
323 Wessen Vermögen ist bei der Hilfe zum Lebensunterhalt zu
berücksichtigen? 246
324 Vom Einsatz oder der Verwertung ausgenommenes Vermö
gen (88 Abs 2 BSHG) 247
325 Die allgemeine Härteregelung (§ 88 Abs 3 BSHG) 257
326 Vermögen und darlehensweise Hilfe (§ 89 BSHG) 259
4 Hilfe in besonderen Lebenslagen 262
4 1 Voraussetzungen für die Hilfe in besonderen Lebenslagen 262
4 2 Die Hilfen im einzelnen 267
XVII
Inhalt
421 Hilfe zum Aufbau oder zur Sicherung der Lebensgrundlage
(§ 30 BSHG) 267
422 Vorbeugende Gesundheitshilfe (§ 36 BSHG) 269
423 Krankenhilfe, sonstige Hilfe 274
4231 Krankenhilfe (§ 37 BSHG) 274
4232 Hilfe bei Sterilisation (37a BSHG) 280
424 Hilfe zur Familienplanung (§ 37b BSHG) 282
425 Hilfe für werdende Mütter und Wöchnerinnen (§ 38
BSHG) 284
426 Eingliederungshilfe für Behinderte (§§ 39 bis 47, 123 bis
126b BSHG, DVO §47 BSHG) 28S
427 Blindenhilfe (§ 67 BSHG) 300
428 Hilfe zur Pflege (§§ 68 ff BSHG) 303
429 Hilfe zur Weiterführung des Haushalts (§§ 70 f BSHG) 33 1
4 2 10 Hilfe zur Uberwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten
(§ 72 BSHG, DVO § 72 BSHG) 334
4 2 11 Altenhilfe (§ 75 BSHG) 339
4 2 12 Hilfe in anderen besonderen Lebenslagen (§ 27 Abs 2
BSHG) : 344
4 3 Erweiterte Hilfe 345
431 Bei der Hilfe in besonderen Lebenslagen allgemein (§29
BSHG) 345
432 Bei der Eingliederungshilfe für Behinderte (§ 43 BSHG) 347
4321 In einer Einrichtung 34/
4322 Bei Behinderten, deren Eingliederungsmaßnahme vor der
Vollendung des 21 Lebensjahres begonnen hat 348
4 4 Einschränkung, Aufrechnung der Hilfe (§ 29a BSHG) 349
4 5 Sozialhilfe für Ausländer in Deutschland (§ 120 BSHG) 349
4 6 Hilfe in einer Anstalt, einem Heim oder einer gleichartigen
Einrichtung 350
5 Einsatz von Einkommen und Vermögen bei der Hilfe in
besonderen Lebenslagen 353
5 1 Allgemeines 353
5 2 Einsatz des Einkommens 354
521 Begriff des Einkommens 354
522 Wessen Einkommen ist einzusetzen? 354
523 Welches Einkommen ist einzusetzen? 356
524 Ermittlung der Einkommensgrenze 357
5241 Grundsätzliches 357
5242 Zuordnung des Bedarfs zur zutreffenden Hilfeart (§ 83
BSHG) 358
XVIII
Inhalt
5243 Berechnung der allgemeinen Einkommensgrenze nach § 79
Abs 1 BSHG 360
5244 Berechnung der allgemeinen Einkommensgrenze nach § 79
Abs 2 BSHG 366
5245 Die besonderen Einkommensgrenzen (§ 81 BSHG) 367
525 Bemessung des Eigenanteils 369
5251 Eigenanteil aus dem Einkommen über der Einkommens
grenze (§ 84 BSHG) 369
5252 Eigenanteil aus dem Einkommen unter der Einkommens
grenze (§ 85 BSHG) 376
5253 Anwendung der § 84 und § 85 BSHG nebeneinander 383
5254 Einkommenseinsatz bei mehrfachem Bedarf (§ 87 BSHG) 385
5 3 Einsatz des Vermögens 392
531 Allgemeines 392
532 Kleinere Barbeträge 392
533 Die Härteregelung 392
534 Großzügigere Interpretation des geschützten Vermögens 393
6 Die Eilfallhilfe des Nothelfers (§ 121 BSHG) 394
6 1 Allgemeines 394
6 2 Die Anspruchsvoraussetzungen 395
6 3 Verfahren und Zuständigkeit 402
7 Herstellung des Nachranges 404
7 1 Allgemeines 404
7 2 Verbot nachteiliger Vereinbarungen 405
7 3 Übergang von Ansprüchen (§§ 90, 91 BSHG) 406
731 Vorbemerkung 406
732 Wirkung des Übergangs 406
7321 Gläubigerwechsel 406
7322 Verfügungsbeschränkung 407
7323 Zeitliche Wirkung 408
733 Anwendungsbereich des § 90 BSHG 409
734 Voraussetzungen für den Übergang 409
735 Umfang des Übergangs 414
736 Der Übergang von Unterhaltsansprüchen (§ 91 BSHG) 417
7361 Allgemeines 417
7362 Übersicht über die Unterhaltsansprüche 419
7363 Die Begrenzung des Übergangs 424
7364 Der Zeitpunkt des Übergangs 425
7365 Schutzvorschriften zugunsten des Unterhaltspflichtigen 427
7366 Die Härteregelung 433
7367 Rückübertragung 435
XIX
Inhalt
7368 Der Zivilrechtsweg
737 Die Auskunftsverpflichtung
7371 Allgemeines
7372 Personenkreis der Auskunftspflichtigen und Umfang der
Verpflichtung
7373 Der Finanzbehörden (§ 21 Abs 4 SGB X)
7 4 Erstattungsansprüche gegen andere Sozialleistungsträger
(§§ 102 ff SGBX)
741 Erweiterte Hilfe und Forderungsübergang
742 Anwendung in der Praxis
7 5 Gesetzlicher Forderungsübergang bei Ansprüchen ge
gen Arbeitgeber und Schadenersatzpflichtige (§§ 115 f
SGBX)
7 6 Auszahlung von Sozialleistungen an Dritte (§ 48 SGB I)
7 7 Feststellung von Sozialleistungen (§ 91a BSHG)
8 Kostenersatz
8 1 Allgemeines
8 2 Kostenersatz bei Verschulden (§ 92a BSHG)
821 Voraussetzungen
822 Umfang der Kostenersatzpflicht
823 Verzicht auf das Heranziehen zum Kostenerstatz
824 Haftung der Erben
825 Erlöschen des Anspruchs
8 3 Kostenersatz durch Erben (§ 92c BSHG)
831 Allgemeines
832 Umfang der Ersatzpfhcht des Erben
833 Kostenersatz durch den Erben des Ehegatten des Hilfeemp
fängers
834 Erlöschen des Anspruches
C Formelles Sozialhilferecht
1 Träger der Sozialhilfe, Zuständigkeit
1 1 Allgemeines
1 2 Träger der Sozialhilfe
1 3 Zuständigkeit
131 Sachliche Zuständigkeit
132 Sachlich-instanzielle Zuständigkeit
133 Ortliche Zuständigkeit
1331 Bei offener Hilfe
XX
Inhalt
1332 Bei Hilfe in einer Anstalt, einem Heim oder einer gleicharti
gen Einrichtung 471
1333 Weitere Regelungen 473
1 4 Übertragung von Aufgaben 475
1 5 Kostenträger 476
2 Kostenerstattung (§§ 103 bis 113 BSHG) 477
2 1 Grundsätzliches 477
2 2 Kostenerstattung bei Hilfe in Einrichtungen (§ 103 BSHG) 479
2 3 Kostenerstattung bei Unterbringung in einer anderen Fami
lie (§ 104 BSHG) 482
2 4 Kostenerstattung bei Umzug (§ 107 BSHG) 482
2 5 Kostenerstattung bei Übertritt aus dem Ausland (§ 108
BSHG) 482
2 6 Umfang der Kostenerstattung (§ 111 BSHG) 484
2 7 Ausschlußfrist (§ 112 BSHG), Verjährung (§ 113 SGB X) 485
2 8 Durchsetzung der Ansprüche 486
281 Allgemeines 486
282 Die Fürsorgerechtsvereinbarung • 487
Teil II Das Verwaltungsverfahren in der Sozialhilfe 489
1 Allgemeines 489
1 1 Vorbemerkung 489
1 2 Rechtsgrundlagen 490
1 3 Grundbegriffe 490
2 Das Verwaltungsverfahren bis zur Entscheidung über die
Hilfe 502
2 1 Der Beginn des Verwaltungsverfahrens 503
2 2 Das Amtsermittlungsprinzip (§ 20 SGB X) 504
221 Allgemeines 504
222 Der Hilfe-oder Gesamtfallgrundsatz 505
223 Die Prüfung der Anspruchsvoraussetzungen 505
2 3 Die Mitwirkungspflicht des Hilfesuchenden bzw Hilfe
empfängers 511
231 Allgemeines 511
232 Die Angabe von Tatsachen (§ 60 SGB I) 512
233 Die Folgen fehlender Mitwirkung 515
2 4 Die Beweismittel der Sozialhilfebehörde 517
2 5 Die Beweislast 518
2 6 Verfahrensbeteiligte, Bevollmächtigte und Beistände 521
XXI
Inhalt
2 7 Die Entscheidung über die Sozialhilfe 524
271 Der Verwaltungsakt 524
272 Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt 532
273 Excurs: Weitere Hinzufügungen zum Verwaltungsakt 535
274 Anhörung Beteiligter (§ 24 SGB X) 538
275 Der Adresssat des Verwaltungsaktes 539
2 8 Der öffentlich-rechtliche Vertrag 541
3 Die Bestandskraft des Verwaltungsaktes 543
3 1 Nichtigkeit eines Verwaltungsaktes (§ 40 SGB X) 545
3 2 Heilung von Verfahrens- und Formfehlern (§ 41 SGB X) 545
3 3 Umdeutung (§ 43 SGB X), Zweitbescheid 546
4 Aufhebung von Verwaltungsakten 549
4 1 Allgemeines 549
4 2 Die Rücknahme eines rechtswidrigen nicht begünstigenden
Verwaltungsaktes (§ 44 SGB X) 551
4 3 Die Rücknahme eines rechtswidrigen begünstigenden Ver
waltungsaktes (§ 45 SGB X) 551
4 4 Der Widerruf eines rechtmäßigen nicht begünstigenden
Verwaltungsaktes (§ 46 SGB X) 555
4 5 Der Widerruf eines rechtmäßigen begünstigenden Verwal
tungsaktes (§ 47 SGB X) 555
4 6 Die Aufhebung eines Verwaltungsaktes mit Dauerwirkung
bei Änderung der Verhältnisse (§ 48 SGB X) 556
4 7 Zuständigkeit 558
5 Erstattung zu Unrecht erbrachter Leistungen 560
6 Rechtschutz 562
6 1 Allgemeines 562
6 2 Der Widerspruch 564
6 3 Wiedereinsetzung in den vorigen Stand (§ 60 VwGO) 567
6 4 Aufschiebende Wirkung (§ 80 VwGO) 568
6 5 Kostenfreiheit 569
6 6 Herstellungsanspruch? 569
7 Beteiligung sozial erfahrener Personen 571
7 1 Allgemeines 571
7 2 Vor dem Erlaß allgemeiner Verwaltungsvorschriften und der
Festsetzung der Regelsätze 571
7 3 Vor dem Erlaß eines Bescheides über den Widerspruch 573
7 4 Die Bedeutung der Beteiligung 576
XXII
Inhalt
7 5 Sozial erfahrene Personen 577
7 6 Die Formen der Beteiligung 578
7 7 Die Gegenstände der Beteiligung 579
771 Der Erlaß allgemeiner Verwaltungsvorschriften (§ 114
Abs 1 BSHG) 579
772 Verfahrensvorschriften 582
8 Sozialdatenschutz 584
8 1 Grundsätzliches 584
8 2 Die Ermächtigungsnorm des § 117 BSHG 586
8 3 Die Regelungen der Sozialhilfedatenabgleichsverordnung 590
8 4 Ergebnisse des Datenabgleichs 594
Tabelle der Regelsätze, der Grundbeträge in der Einkommens
grenze und der Blindengelder 595
Abkürzungen 597
Literatur 601
Sachregister 607
XXIII
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