Europäisches Umweltrecht und die Schweiz: neuere Entwicklungen und ihre Implikationen
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| Veröffentlicht: |
Bern
Stämpfli
1999
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IMAGE 1
EUROPAEISCHES UMWELTRECHT
UND DIE SCHWEIZ
NEUERE ENTWICKLUNGEN UND IHRE IMPLIKATIONEN
PROFESSOR DR.IUR. ASTRID EPINEY DR. IUR. HANSPETER PFENNINGER LIC. IUR.
RETO GRUBER
STAEMPFLI VERLAG AG BERN * 1999
IMAGE 2
INHALT
VORWORT
EINLEITUNG L ^
L.TEIL GRUNDLAGEN 19
1. KAPITEL GRUNDBEGRIFFE UND PRINZIPIEN IM EUROPAEISCHEN UND
SCHWEIZERISCHEN UMWELTRECHT 20
A. "SCHUTZ DER UMWELT" 20
- I. EUROPAEISCHE UNION 20
II. SCHWEIZ 22
B. ZIELE UND HANDLUNGSPRINZIPIEN 25
I. ZIELE 25
II. HANDLUNGSPRINZIPIEN 27
1. RECHTLICHE TRAGWEITE 27
2. DIE EINZELNEN PRINZIPIEN 31
A) HOHES SCHUTZNIVEAU 31
B) VORBEUGE- UND VORSORGEPRINZIP 32
C) URSPRUNGSPRINZIP 34
D) VERURSACHERPRINZIP 35
E) QUERSCHNITTSKLAUSEL 38
F) GRUNDSATZ DES BESTMOEGLICHEN UMWELTSCHUTZES 41 G) WEITERE PRINZIPIEN
43
C. UMWELTRECHT IN DER EU UND DER SCHWEIZ: KONVERGENZ DER GRUNDBEGRIFFE
45
2. KAPITEL RECHTSQUELLEN UND HANDLUNGSINSTRUMENTE IM EUROPAEISCHEN UND
SCHWEIZERISCHEN UMWELTRECHT 47
A. RECHTSQUELLEN 47
I. EUROPAEISCHE UNION 47
1. PRIMAERRECHT 48
2. SEKUNDAERRECHT 50
3. VOELKERRECHT 52
II. SCHWEIZ 54
1. VERFASSUNGSRECHT 54
2. GESETZES- UND VERORDNUNGSRECHT (BUND UND KANTONE) 56 3. VOELKERRECHT
59
IMAGE 3
B. INSTRUMENTE - EINE SKIZZE 59
3. KAPITEL GEMEINSCHAFTLICHES UND NATIONALES UMWELTRECHT 63
A. UMSETZUNG UND VOLLZUG 64
B. KONTROLLE UND RECHTSSCHUTZ 66
C. EXKURS: DRITTSTAATEN UND GEMEINSCHAFTSRECHT UNTER BESONDERER
BERUECKSICHTIGUNG DER SCHWEIZ 71
2. TEIL NEUE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE STEUERUNGSINSTRUMENTE UND IHRE
IMPLIKATIONEN FUER DIE SCHWEIZ 75
4. KAPITEL UMWELTINFORMATION 76
A. DIE ROLLE DER INFORMATION IM UMWELTRECHT 76
B. UMWELTINFORMATION IN DER EU 78
I. INFORMATIONSRECHTE UND -PFLICHTEN IN DER EU - EIN UEBERBLICK 78 II.
DIE UMWELTINFORMATIONSRICHTLINIE 90/313 81
1. HINTERGRUND UND UEBERBLICK 81
2. INHALT DER RL 90/313 UND GESTALTUNGSSPIELRAUM DER MITGLIEDSTAATEN 84
A) RECHT AUF INFORMATIONSZUGANG UND ANSPRUCHSBERECHTIGUNG 84
B) GEGENSTAND: "INFORMATIONEN UEBER DIE UMWELT" 87 C) ADRESSATEN DES
INFORMATIONSANSPRUCHS 89
D) MODALITAETEN DER AUSUEBUNG 90
E) AUSNAHMEN 93
3. DIE VORGABEN DER RL 90/313 IM UEBERBLICK 99
4. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG L" 1 C. UMWELTINFORMATION IN DER SCHWEIZ
IM VERGLEICH 102
I. GRUNDSATZ 102
II. UMWELTSPEZIFISCHER INFORMATIONSZUGANG 105
1. ORIENTIERUNGSPFLICHT DER BEHOERDEN EINERSEITS 105 2. .FEHLENDER
GRUNDSAETZLICHER INFORMATIONSANSPRUCH ANDERERSEITS 108
D. IMPLIKATIONEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS FUER DIE SCHWEIZ 11
I. ALLEINGANG DER SCHWEIZ 11
1. AUTONOMER NACHVOLLZUG HO
2. EU KOMPATIBILITAET DURCH VOELKERRECHT - DAS UEBEREINKOMMEN DER ECE/UNO !
12 II. BEITRITT DER SCHWEIZ ZUR EU - UMSETZUNG DER RL 90/313 11 5
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 1 ^
2. UMSETZUNGSGRUNDSAETZE H^
IMAGE 4
3. EINZELNE ASPEKTE DER UMSETZUNG 119
A) RECHTSSCHUTZ 119
B) BUNDESGERICHTLICHE VORBEHALTE 120
C) DATENSCHUTZ 121
D) VERHAELTNIS ZWISCHEN BUND UND KANTONEN 124 E) AUSNAHMETATBESTAENDE 124
4. GESETZESTECHNISCHE ASPEKTE DER UMSETZUNG 125
5. KAPITEL UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG (UVP) 129
A. UVP IN DER EU: DIE UVP-RICHTLINIE 85/337 129
I. DAS WESEN DER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 129 II. INHALT, UMSETZUNG
UND GESTALTUNGSSPIELRAUM DER MITGLIEDSTAATEN 132
1. GRUNDSATZ DER UVP UND ANWENDUNGSBEREICH 134 2. FAKTOREN UND UMFANG
DER UEBERPRUEFUNG 136
3. VERFAHREN 137
A) ERMITTLUNG, BESCHREIBUNG UND BEWERTUNG 138 B) BETEILIGUNG UND
INFORMATION 142
C) BERUECKSICHTIGUNG DER ERGEBNISSE BEI DER PROJEKTGENEHMIGUNG 142
4. ANSPRUCH AUF PRUEFUNG DER UMWELTVERTRAEGLICHKEIT 144 5.
ZUSAMMENFASSUNG: ANFORDERUNGEN AN DIE UMSETZUNG 148 6. ZUSAMMENFASSENDE
BEWERTUNG 149
B. UVP IN DER SCHWEIZ IM VERGLEICH 152
I. UEBERSICHT 152
II. UMFANG UND INHALT DER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG 153 1. GRUNDSATZ
DER UVP UND ANWENDUNGSBEREICH 153 2. FAKTOREN UND UMFANG DER UEBERPRUEFUNG
156
3. VERFAHREN 160
A) ERMITTLUNG, BESCHREIBUNG UND BEWERTUNG 161 B) BETEILIGUNG UND
INFORMATION 163
C) BERUECKSICHTIGUNG DER ERGEBNISSE BEI DER PROJEKTGENEHMIGUNG 164
C. IMPLIKATIONEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS FUER DIE SCHWEIZ 166 I.
ALLEINGANG DER SCHWEIZ 166
1. WIRTSCHAFTLICHE AUSWIRKUNGEN 166
A) KEINE DIREKTEN AUSWIRKUNGEN AUF DEN AUSTAUSCH WIRTSCHAFTLICHER GUETER
166
B) INDIREKTE AUSWIRKUNGEN AUF DEN AUSTAUSCH WIRTSCHAFTLICHER GUETER 167
IMAGE 5
2. UMWELTRELEVANTE AUSWIRKUNGEN - INFORMATION UND
KONSULTATION 170
3. ZUSAMMENFASSUNG 175
II. BEITRITT DER SCHWEIZ ZUR EU 176
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 176
2. HANDLUNGSBEDARF 176
3. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 180
6. KAPITEL INTEGRIERTE VERMEIDUNG UND VERMINDERUNG DER
UMWELTVERSCHMUTZUNG (IVU) 183
A. DIE IVU-RICHTLINIE 96/61: KONZEPTION UND ANFORDERUNGEN AN DIE
UMSETZUNG 184
I. UEBERBLICK: INTEGRATIVER ANSATZ UND GENEHMIGUNGSPFLICHT 184 1.
INTEGRATIVER ANSATZ 184
2. GRUNDSATZ DER GENEHMIGUNG 188
3. ZUSAMMENFASSUNG 190
II. INHALT, UMSETZUNG UND GESTALTUNGSSPIELRAUM DER MITGLIEDSTAATEN 190
1. GRUNDPFLICHTEN DER ANLAGENBETREIBER 191
2. GRUNDSATZ DER GENEHMIGUNGSPFLICHT 193
3. MATERIELLE ANFORDERUNGEN 195
A) EINHALTUNG DER GRUNDPFLICHTEN DER ANLAGENBETREIBER. 195 B)
EMISSIONSGRENZWERTE 197
AA) GRUNDSATZ DES RUECKGRIFFS AUF DIE "BESTEN VERFUEGBAREN TECHNIKEN" 198
BB) ABWEICHUNGEN VON DEN BESTEN VERFUEGBAREN TECHNIKEN 200
CC) SONSTIGE ANFORDERUNGEN 203
DD) ZUM GRUNDSAETZLICHEN VERZICHT AUF GEMEINSCHAFTSWEITE
EMISSIONSGRENZWERTE 204 C) ZUSAETZLICHE AUFLAGEN ZUR EINHALTUNG VON
UMWELTQUALITAETSNORMEN 205
D) MASSNAHMEN ZUR UEBERWACHUNG DER EMISSIONEN 208 4. INFORMATION UND
BETEILIGUNG DER OEFFENTLICHKEIT 208 5. ZUSAMMENFASSUNG: ANFORDERUNGEN AN
DIE UMSETZUNG 209 III. WUERDIGUNG: AUF DEM WEG ZU EINEM EFFIZIENTEREN
SCHUTZ VOR
EMISSIONEN? 211
B. DIE IVU-RICHTLINIE 96/61/EG IM SCHWEIZERISCHEN VERGLEICH 218 I.
UEBERBLICK 218
II. ANALYSE DER IN DER SCHWEIZ VORHANDENEN KERNELEMENTE DES EUROPAEISCHEN
IVU-KONZEPTES 219
10
IMAGE 6
1. AUSGANGSPUNKT: GENEHMIGUNGSPFLICHT 219
2. GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 221
A) GENEHMIGUNGSPFLICHTIGE ANLAGEN 221
B) BERUECKSICHTIGUNG DER "PFLICHTEN" DER ANLAGENBETREIBER.222 C)
MATERIELLE MINDESTANFORDERUNGEN 224
AA) FESTLEGUNG VON EMISSIONSGRENZWERTEN ANHAND DER "BESTEN VERFUEGBAREN
TECHNIKEN" 224
BB) EINHALTUNG VON UMWELTQUALITAETSNORMEN 228 D) INTEGRIERTES KONZEPT 228
C. IMPLIKATIONEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS FUER DIE SCHWEIZ 231 I.
ALLEINGANG DER SCHWEIZ 231
II. BEITRITT DER SCHWEIZ ZUR EU 232
III. BEWERTUNG 236
7. KAPITEL UMWELTZEICHEN 239
A. VERORDNUNG 880/92 BETREFFEND EIN GEMEINSCHAFTLICHES SYSTEM ZUR
VERGABE EINES UMWELTZEICHENS 240
I. ZIELSETZUNG UND KONZEPT 240
II. INHALT UND GESTALTUNGSSPIELRAUM 241
1. ANWENDUNGSBEREICH 241
2. VERGABEVERFAHREN 242
A) BILDUNG VON PRODUKTGRUPPEN UND DEFINITION DER UMWELTKRITERIEN 242
B) VERGABE DES UMWELTZEICHENS 246
3. EUROPAEISCHE BLUME UND NATIONALE UMWELTZEICHEN 248 III. RECHTSSCHUTZ
249
IV. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG UND PERSPEKTIVEN 251 B. UMWELTZEICHEN IM
SCHWEIZERISCHEN UMWELTRECHT 254 I. GESETZLICHE GRUNDLAGE 254
II. LEITLINIEN DE LEGE FERENDA 255
C. IMPLIKATIONEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS FUER DIE SCHWEIZ 255 I.
ALLEINGANG DER SCHEIZ 255
II. BEITRITT DER SCHWEIZ ZUR EU 258
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 259
2. BENENNUNG DER ZUSTAENDIGEN STELLEN 259
III. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 262
11
IMAGE 7
8. KAPITEL GEMEINSCHAFTSSYSTEM FUER DAS UMWELTMANAGEMENT UND DIE
UMWELTBETRIEBSPRUEFUNG ("OEKO-AUDIT") 265
A. GEMEINSCHAFTSSYSTEM FUER UMWELTMANAGEMENT UND UMWELTBETRIEBSPRUEFUNG
266
I. INHALT UND PRINZIPIEN DER VO 1836/93 266
1. UEBERBLICK UND KONZEPTION 266
2. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE "BETEILIGUNG AM SYSTEM" 269 A)
ANWENDUNGSBEREICH 269
B) BETRIEBSINTERNE SYSTEMELEMENTE 271
AA) UMWELTPOLITIK 271
BB) UMWELTPRUEFUNG 274
CC) UMWELTZIELE UND UMWELTPROGRAMM 276 DD) UMWELTMANAGEMENTSYSTEM 278
EE) UMWELTBETRIEBSPRUEFUNG 280
C) BETRIEBSEXTERNE SYSTEMELEMENTE 283
AA) UMWELTERKLAERUNG 284
BB) PRUEFUNG UND VALIDIERUNG DURCH UMWELTGUTACHTER.287 CC)
STANDORTREGISTRIERUNG 290
3. RECHTSFOLGEN DER ERFOLGREICHEN TEILNAHME 292
4. VERHAELTNIS ZUR UMWELTMANAGEMENTNORMUNG 293 II. ANFORDERUNGEN AN DEN
VOLLZUG IN DEN MITGLIEDSTAATEN 295 1. UEBERBLICK 295
2. ZULASSUNG UND AUFSICHT UEBER GUTACHTER 297
3. REGISTRIERUNGSSTELLE 300
B. RUECKWIRKUNGEN AUF DIE SCHWEIZ 302
I. UMWELTMANAGEMENTSYSTEM IN DER SCHWEIZ - EINE BESTANDSAUFNAHME 302
II. AUSWIRKUNGEN EINES ALLEINGANGS DER SCHWEIZ 308 III. FOLGEN EINES
BEITRITTS ZUR EU 310
1. RECHTSETZUNGSKOMPETENZ 310
2. BEZEICHNUNG DER ZUSTAENDIGEN STELLEN 313
A) ZULASSUNG UND AUFSICHT UEBER DIE UMWELTGUTACHTER 314 B) REGISTRIERUNG
317
C. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 319
9. KAPITEL VOGEL- UND HABITATSCHUTZ 321
A. VOGELSCHUTZ- UND HABITATRICHTLINIE IN DER EU 322
I. GEMEINSAME MERKMALE UND ZUSAMMENWIRKEN - UEBERBLICK 322 II.
ANWENDUNGSBEREICH 323
1. VOGELSCHUTZRICHTLINIE 323
12
IMAGE 8
2. HABITATRICHTLINIE 324
III. MASSNAHMEN UND GESTALTUNGSSPIELRAUM DER MITGLIEDSTAATEN .325 1.
VOGELSCHUTZRICHTLINIE 325
A) MASSNAHMEN 325
B) GESTALTUNGSSPIELRAUM 326
2. HABITATRICHTLINIE 330
A) MASSNAHMEN 330
B) GESTALTUNGSSPIELRAUM 332
IV. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG 339
B. ARTEN- UND VOGELSCHUTZ SOWIE SCHUTZ DER NATUERLICHEN LEBENSRAEUME IN
DER SCHWEIZ 341
I. UEBERSICHT 341
II. ANWENDUNGSBEREICH 344
III. MASSNAHMEN UND HANDLUNGSSPIELRAEUME 347
1. MASSNAHMEN 347
2. GESTALTUNGSSPIELRAUM 350
C. RECHTSVERGLEICHENDE ZUSAMMENFASSUNG UND ANFORDERUNGEN AN DIEUMSETZUG
357
3. TEIL ZUSAMMENFASSENDE SCHLUSSBETRACHTUNG 361
10. KAPITEL KONVERGENZEN UND DIVERGENZEN IM EUROPAEISCHEN UND
SCHWEIZERISCHEN UMWELTRECHT 361
11. KAPITEL ZUR ROLLE DES NATIONALEN UMWELTRECHTS 364
LITERATUR 367
ENTSCHEIDUNGEN (EUGH, EUG) 393
ABKUERZUNGEN 399
13 |
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