Das Recht der South African Reserve Bank: ein Beitrag zum neuen südafrikanischen Verfassungsrecht
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| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1999
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Das Recht der
South African Reserve Bank
Ein Beitrag zum neuen
südafrikanischen Verfassungsrecht
• Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden
Inhaltsverzeichnis
Abkilrzungsverzeichnis 17
Einleitung 19
Erstes Kapitel: Die Unabhängigkeit der South African Reserve Bank in der
Geschichte 21
A Der Begriff „Zentralbankunabhängigkeit 22
I Was bedeutet Unabhängigkeit der Zentralbank? 22
1 Die wirtschaftliche Unabhängigkeit von Zentralbanken 22
2 Die politische Unabhängigkeit von Zentralbanken 24
3 Die normative Unabhängigkeit von Zentralbanken 24
4 Das Verhältnis der drei Faktoren zueinander 27
5 Eine Definition des Begriffes „Zentralbankunabhängigkeit 27
II Wie mißt man die Unabhängigkeit von Zentralbanken? 28
B Die Gründung der South African Reserve Bank (1920) 29
I Die Goldkrise von 1919/1920 30
II Der Currency and Banking Act (1920) 31
1 Der Aufbau der Reserve Bank 31
2 Die Aufgaben und Befugnisse der Reserve Bank 32
3 Würdigung 33
C Der Currency and Banking Act Amendment Act (1923) 34
I Die Änderungen des Aufbaus der Reserve Bank 34
II Die Änderungen der geldpolitischen Befugnisse der Reserve Bank 35
III Würdigung 35
D Der Currency and Banking Further Amendment Act (1930) 36
I Die Konvertibilität von Banknoten in Gold 37
II Das Goldmonopol der Reserve Bank 37
III Die erneute gesetzliche Erweiterung der Befugnisse der Reserve Bank 38
IV Würdigung 38
E Der Currency and Exchanges Act (1933) 39
I Die Währungskrise 1931/32 39
II Die Erneuerung des Goldmonopols der Reserve Bank 40
in
rv
Die Regelungen des Currency and Exchanges Act (1933)
Würdigung
F Der South African Reserve Bank Act (1944) 42
I Änderungen durch den South African Reserve Bank Act (1944) 43
n Würdigung 43
G Der South African Reserve Bank Act (1989) 44
I Änderungen durch den South African Reserve Bank Act (1989) 44
n Der Aufbau der Reserve Bank 44
1 Die Aktionäre 45
2 Das Direktorium (Board ofDirectors) 45
3 Der Finanzminister 46
in Würdigung 46
IV Die Unabhängigkeit der Reserve Bank unter dem South African Reserve
Bank Act (1989) 48
1 Die wirtschaftliche Unabhängigkeit 48
2 Die politische Unabhängigkeit 49
3 Die normative Unabhängigkeit 49
a) Die funktionale Unabhängigkeit 49
b) Die personelle Unabhängigkeit 50
c) Die rechtliche Unabhängigkeit 51
4 Würdigung 51
Zweites Kapitel: Die Unabhängigkeit der South African Reserve Bank in den
Verfassungen von 1994 und 1996 53
A Die Übergangsverfassung von 1994 53
I Die Entstehungsgeschichte der Übergangsverfassung 54
1 Die Convention for a Democratic South Africa 54
2 Der Multi-Party Negotiation Process 55
3 Der Weg zur (endgültigen) Verfassung 56
4 Würdigung 57
a) Rechtstheoretische Probleme des Verfassunggebungsprozesses 58
aa) Die demokratische Legitimation der Übergangsverfassung 58
bb) Die Verrechtlichung des Verfassunggebungsprozesses 59
b) Fazit 60
II Die Prinzipien der Übergangsverfassung 60
1 Die Supremacy of the Constitution (Vorrang der Verfassung) 60
a) Die Sovereignty of Parliament-Doktrin 61
b) Das Prinzip der Supremacy of the Constitution 63
c) Ergebnis 65
2 Die Auslegung der Übergangsverfassung 65
a) Die traditionellen Regeln der Gesetzesauslegung 66
b) Section 35(1) Übergangsverfassung (Auslegung der Bill of
Rights) 69
aa) Die Wortlautauslegung 70
bb) Die mischief rule 71
cc) Die historische Auslegung 72
dd) Die systematische Auslegung 73
ee) Die Auslegung nach Sinn und Zweck 74
ff) Die Auslegung aufgrund der Verfassungswerte 75
gg) Die rechtsvergleichende Auslegung 79
c) Die Auslegung der übrigen Verfassungsnormen 80
d) Darf man einfache Gesetze gemäß section 35 Übergangsver
fassung auslegen? 81
e) Würdigung 83
aa) Die Wortlautauslegung 83
bb) Die historische Auslegung 85
cc) Die systematische Auslegung 86
dd) Die Auslegung nach Sinn und Zweck 88
ee) Die Auslegung aufgrund der Verfassungswerte 89
ff) Die rechtsvergleichende Auslegung 91
0 Der Sinn und Zweck von section 35(1) Übergangsverfassimg 94
g) Wie ist die Übergangsverfassung auszulegen? - Ein eigener
Ansatz 96
3 Der „constitutional State / „regstaat 97
a) Der Text der Übergangsverfassung 97
b) Der „constitutional State in der Rechtsprechung des Verfassungs
gerichts 99
c) Würdigung 100
4 Die Demokratie 101
a) Die Demokratie im Text der Übergangsverfassung 102
b) Die Demokratie in der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts 103
c) Würdigung 103
5 Föderalismus 105
a) Der Text der Übergangsverfassung 106
b) Der Föderalismus in der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts 108
c) Würdigung 111
6 Die Verfassungsprinzipien der Schedule 4 Übergangsverfassung 114
III Die Auslegung der sections 195-197 Übergangsverfassung 114
1 Die Entstehungsgeschichte der sections 195-197 Übergangsverfassung 115
2 Section 195 Übergangsverfassung 117
3 Section 196(1) Übergangsverfassung 118
a) Die Auslegung von section 196(1) Übergangsverfassung 118
b) Ergebnis 120
c) Würdigung 120
aa) Die Zielunabhängigkeit der Reserve Bank 120
bb) Die Ziele der Reserve Bank und ihre Unabhängigkeit 121
cc) Muß die Reserve Bank eine monetaristische Geldpolitik
betreiben? 123
4 Section 196(2) Übergangsverfassung 124
a) Der Begriff der Unabhängigkeit 124
aa) Die instrumentelle Unabhängigkeit 124
bb) Die personelle Unabhängigkeit 127
cc) Die rechtliche Unabhängigkeit 129
b) Die Beratungen zwischen Reserve Bank und Finanzminister 131
c) Ergebnis 132
d) Würdigung 133
5 Section 197 Übergangsverfassung 134
6 Zusammenfassung der Ergebnisse 135
7 Würdigung und Vergleich mit der Deutschen Bundesbank 136
B Die Verfassimg von 1996 141
I Die Prinzipien der Verfassung 141
1 Supremacy of the Constitution (Vorrang der Verfassung) 142
2 Die Verfassungsauslegung 143
a) Section 39(1) Verfassung 143
b) Section 1 Verfassung 144
c) Würdigung 145
3 Der constitutional State / „regstaat 146
a) Der Verfassungstext 146
b) Würdigung 148
4 Die Demokratie 149
a) Der Verfässungstext 150
b) Würdigung 151
5 Der Föderalismus 153
a) Der Verfassungstext 153
b) Würdigung 155
II Die Auslegung der sections 223-225 Verfassung 158
1 Die Entstehungsgeschichte der sections 223-225 Verfassung 159
2 Section 223 Verfassung 162
3 Section 224(1) Verfassung 163
a) Die Auslegung von section 224(1) Verfassung 163
b) Würdigung 163
4 Section 224(2) Verfassung 164
a) Die funktionale Unabhängigkeit 164
b) Die personelle Unabhängigkeit 165
c) Die rechtliche Unabhängigkeit 168
d) Die Beratungen zwischen der Reserve Bank und dem
Finanzminister 168
5 Section 225 Verfassung 169
6 Zusammenfassung der Ergebnisse 169
7 Würdigung 171
a) Die Unabhängigkeit der Reserve Bank gemäß sections 223-225
Verfassung 171
b) Ist die Reserve Bank ein Kontrollorgan der Regierung? 172
HI Die Verfassungsmäßigkeit der sections 223-225 Verfassung 175
1 Die erste Certification-Entscheidung des Verfassungsgerichts 175
2 Würdigung 176
IV Die Demokratie und die Unabhängigkeit der Reserve Bank 177
1 Geht das Gebot der Demokratie der Unabhängigkeit der Reserve Bank
vor? 178
2 Zwei Modelle demokratischer Einflußnahme auf die Reserve Bank 180
a) Das Vertragsmodell: Regierung und Reserve Bank als Vertrags
parteien 180
aa) Das neuseeländische Vertragsmodell 181
bb) Die Verfassungsmäßigkeit des angepaßten Vertragsmodells
in Südafrika 182
cc) Würdigung 183
b) Das Abberufungsmodell: Grenzen der personellen Unabhängig
keit 184
aa) Die Zentralbank als Feind der Regierung - Die Reichsbank
unter H Schacht 184
bb) Wer darf unter welchen Voraussetzungen Reserve Bank-
Direktoren abberufen? 186
cc) Würdigung 187
3 Zusammenfassung der Ergebnisse 188
Drittes Kapitel: Die Verfassungsmäßigkeit der Gesetze über die Reserve Bank 190
A Die Verfassungsmäßigkeit des South African Reserve Bank Act No 90 of
I Die verfassungsrechtliche Überprüfung einfachgesetzlicher Normen 191
1 Section 33(1) Übergangsverfassung 192
a) Die Auslegung durch das Verfassungsgericht 193
b) Würdigung 196
2 Section 36(1) Verfassung 198
a) Die Veränderungen im Vergleich zur Übergangsverfassung 198
b) Die Auslegung von section 36(1) Verfassimg 199
c) Würdigung 204
II Die Rechtsnatur der Reserve Bank 204
1 Geschäfte des Zivilrechts 207
2 Die Bindung der Reserve Bank an die Verfassung 209
3 Die Reserve Bank als Grundrechtsträgerin? 212
III Section 10A(1) SARB Act - Mindestreservepolitik 213
1 Section 22 Verfassung - Freedom of trade, occupation and profession 214
a) Der Schutzbereich von section 26 Übergangsverfassung 214
b) Die Rechtslage unter der Verfassung 216
c) Würdigung 218
d) Verstößt section 10A(1) SARB Act gegen section 22 Verfassung? 221
2 Section 25 Verfassung - Property 223
a) Das Recht auf Eigentum in der Übergangs verfassung 223
aa) Die Auslegung von section 28 Übergangsverfassung 223
bb) Würdigung 226
b) Das Recht auf Eigentum in der Verfassimg 228
aa) Die Auslegung von section 25 Verfassung 228
bb) Würdigung 230
c) Verstößt section 10A(1) SARB Act gegen section 25 Verfassung? 231
IV Section 10A(6) und (11) SARB Act - Strafbewährte Auskunftspflicht im
Verwaltungsverfahren 233
1 Section 35(3)(j) Verfassung 233
2 Die Ferreira-Entscheidung 233
3 Die Verfassungsmäßigkeit von section 10A(6) und (11) SARB Act 236
4 Würdigung 239
V Die Verfassungsmäßigkeit von section 25(1) SARB Act 241
VI Die Verfassungsmäßigkeit der Organisationsform der Reserve Bank 243
1 Die zentralistische Zentralbank im föderalistischen Staat 243
2 Würdigung 245
VII Section 36 SARB Act - Die Ermächtigung des Finanzministers zum Erlaß
von Rechtsverordnungen 246
1 Die Delegierbarkeit der Rechtsetzungsbefugnis an die Exekutive 247
a) Die Western Cape- Entscheidung 247
b) Die Ynuico-Entscheidung 252
2 Würdigung 254
3 Die Verfassungsmäßigkeit von section 36 SARB Act 256
B Die Verfassungsmäßigkeit des Currency and Exchanges Act 9 of 1933 259
I Die Befugnisse des Staatspräsidenten nach section 9(1) und (3) Currency
and Exchanges Act 259
II Section 9(1) Currency and Exchanges Act 260
III Section 9(3) Currency and Exchanges Act 263
IV Würdigung 266
V Ergebnis 268
Zusammenfassung in Thesen 269
Literaturverzeichnis 273
Gesetz- und Verordnungsverzeichnis 289
Entscheidungsverzeichnis 291
Appendix I Schematische Darstellung des Aufbaus der Reserve Bank 297
Appendix II Der Unabhängigkeitsindex nach Cuckierman/Webb/Neyapti 298
Appendix m Auszüge aus dem South African Reserve Bank Act, No 90 of
1989 und dem Currency and Exchanges Act, No 9 of 1933 300
Appendix IV Auszüge aus der Verfassung und der Übergangsverfassung
(synoptische Darstellung) 306
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