Die Stellung des französischen Parlaments im Europäischen Normsetzungsprozeß gemäß Art. 88-4 der französischen Verfassung der V. Republik:
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Frankfurt am Main ; Berlin ; Bern ; New York ; Paris ; Wien
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1999
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IMAGE 1
RICHARD GEORG WIEBER
DIE STELLUNG DES FRANZOESISCHEN PARLAMENTS IM EUROPAEISCHEN
NORMSETZUNGSPROZESS GEMAESS ART. 88-4 DER FRANZOESISCHEN VERFASSUNG
DER V. REPUBLIK
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
GLIEDERUNG
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
EINLEITUNG 2
PROBLEMSTELLUNG 4
GANG DER UNTERSUCHUNG 6
TEIL 1: DIE VERFASSUNGSGESCHICHTLICHEN UND VERFASSUNGSRECHT- 9 LIEHEN
GRUNDLAGEN DER BETEILIGUNG DES FRANZOESISCHEN PARLAMENTS AN DER
EUROPAEISCHEN NORMSETZUNG VOR 1992
1. KAPITEL: DIE VERFASSUNGSGESCHICHTLICHEN GRUNDLAGEN 9
I. DIE DOMINANTE ROLLE DES PARLAMENTS IN DER III. UND 10
IV. REPUBLIK
II. DIE GEWALTENTEILUNG IN DER V. REPUBLIK: DER *RATIONALISIERTE 12
PARLAMENTARISMUS"
III. DIE BESCHRAENKTE GESCHAEFTSORDNUNGSAUTONOMIE DER 14 PARLAMENTARISCHEN
KAMMERN IV. DIE ENTSCHEIDUNGEN DES VERFASSUNGSRATS AUS 16
DEM JAHRE 1959
V. FAZIT 18
2. KAPITEL: DAS DEFIZIT PARLAMENTARISCHER BETEILIGUNG BEI DER 21
ENTSCHEIDUNG EUROPAEISCHER NORMSETZUNG IM EG-MINISTERRAT
I. DIE ENTSCHEIDUNGEN IM EG-MINISTERRAT 22
II. MOEGLICHE KOMPENSATION DURCH DIE STELLUNG DES 25
STAATSPRAESIDENTEN III. FAZIT 28
IMAGE 3
3. KAPITEL: DAS DEFIZIT PARLAMENTARISCHER BETEILIGUNG BEI DER 29
UMSETZUNG EUROPAEISCHER NORMEN
I. DIE UMSETZUNG EUROPAEISCHER NORMEN DURCH DIE NATIONALE 29 GESETZGEBUNG
II. DER AUSSCHNITT UMSETZUNGSBEDUERFTIGER RECHTSAKTE 30
EUROPAEISCHER NORMSETZUNG
1. DIE EIGENTLICHEN RECHTSAKTE 31
2. DIE UNEIGENTLICHEN RECHTSAKTE 33
3. FAZIT 33
III. DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES PARLAMENTS IN DER 34 V. REPUBLIK
1. DIE ABGRENZUNG VON GESETZGEBUNGS-UND VERORDNUNGS- 35 BEFUGNIS
2. DIE BEFUGNIS DER REGIERUNG, GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 36 AUSZUUEBEN
3. DIE RECHTSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER REGIERUNG VOR EINGRIFFEN 37 IN DEN
VERORDNUNGSBEREICH VON SEITEN DES PARLAMENTS
4. DIE AUSWIRKUNGEN DES *FAIT MAJORITAIRE" 40
IV. DIE ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG BEI DER UMSETZUNG 41
EUROPAEISCHER RECHTSAKTE
1. DIE UMFASSENDE ZUWEISUNG DER UMSETZUNGSBEFUGNIS AN 41 DIE REGIERUNG
2. DIE UMSETZUNGSBEFUGNIS DER REGIERUNG AUFGRUND VON 44
ERMAECHTIGUNGSGESETZEN GEM. ART. 38 C
V. ERGEBNIS 45
VI
IMAGE 4
4. KAPITEL: DIE UNZUREICHENDE KONTROLLE DES PARLAMENTS 49
MIT DEN *KLASSISCHEN" KONTROLLINSTRUMENTEN
I. DIE TRADITIONELLEN INSTRUMENTE PARLAMENTARISCHER KONTROLLE 49
II. DIE INFORMATIONSVERARBEITUNG IN DEN PARLAMENTARISCHEN 52 AUSSCHUESSEN
1. DIE STAENDIGEN AUSSCHUESSE 52
2. DIE UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE 54
III. DIE PARLAMENTARISCHEN KONTROLLEN 56
1. DIE HAUSHALTSRECHTLICHE KONTROLLE 56
2. KONTROLLE DURCH RATIFIKATION EUROPAEISCHEN PRIMAERRECHTS 59
IV. FAZIT 61
5. KAPITEL: DIE *EUROPA-DELEGATIONEN": DIE EINFUEHRUNG UND 63 ENTWICKLUNG
EINER EFFIZIENTEN INFORMATIONSFUNKTION IN EUROPAEISCHEN FRAGEN
I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DER EINFUHRUNG UND 64 REFORM
DER EUROPA-DELEGATIONEN
1. MOTIVE UND ZIELSETZUNGEN DER EINFUHRUNG 1979 UND DER 64 REFORM DER
EUROPA-DELEGATIONEN 1990
2. DIE STELLUNG DER EUROPA-DELEGATIONEN IM REGIERUNGSSYSTEM 67
A. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRENZEN 67
B. DIE BESTAETIGUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ZWEIFEL DURCH 70 DEN
VERFASSUNGSRAT
3. DIE ROLLE DER EUROPA-DELEGATIONEN INNERHALB DES 71
BEZIEHUNGSGEFLECHTS ZWISCHEN PARLAMENT UND REGIERUNG
VU
IMAGE 5
A. DIE ROLLE DER EUROPA-DELEGATIONEN IN DEN PARLAMENTARISCHEN 71
KAMMERN
B. DIE STELLUNG DER EUROPA-DELEGATION GEGENUEBER DER 74
REGIERUNG
4. DIE INFORMATIONSSTRUKTUR 75
II. ERGEBNIS 77
ZUSAMMENFASSUNG DES ERSTEN TEILS UND AUSBLICK 77
TEIL 2: DAS VERFAHREN DES ART. 88-4 C UND SEINE VERFASSUNGS- 79
RECHTLICHE EINORDNUNG
6. KAPITEL: DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE TRAGWEITE DES ART. 88-4 C 83 IM
LICHTE DER PARLAMENTARISCHEN REFORMDEBATTE
I. DAS REVISIONSVERFAHREN UND SEINE SCHRANKEN IN DER 83
V. REPUBLIK
1. DAS MINIMALKONZEPT DER REGIERUNG ALS AUSGANGSPUNKT DER 84
VERFASSUNGSREVISION
2. DIE NORMATIVEN SCHRANKEN DER VERFASSUNGSGEBENDEN GEWALT 85
A. DIE AUSLEGUNG DES ART. 89 ABS. 5 C 86
B. DIE AUSLEGUNG DER VERFAHRENSREGELUNGEN DER 87
GESCHAEFTSORDNUNGEN
3. ERGEBNIS 89
II. DIE SELBSTBESCHRAENKUNG DES PARLAMENTS ALS SOUVERAENER 89
VERFASSUNGSGEBER
VIII
IMAGE 6
1. DER ENTWURF DER NATIONALVERSAMMLUNG 90
A. DER ANWENDUNGSBEREICH 91
B. DIE BEZIEHUNG ZWISCHEN PARLAMENT UND REGIERUNG 93
C. DIE INNERPARLAMENTARISCHE STRUKTUR 96
2. ERGEBNIS 98
3. DIE AENDERUNGEN DURCH DEN SENAT 98
4. DIE ZWEITE LESUNG DER NATIONALVERSAMMLUNG UND 103
DIE ANNAHME IM KONGRESS III. ZUSAMMENFASSUNG 105
7. KAPITEL: DAS IN DEN GESCHAEFTSORDNUNGEN DER PARLAMEN- 107 TARISCHEN
KAMMERN GEREGELTE BESCHLUSSVERFAHREN GEMAESS ART. 88-4 C
I. DIE INHALTLICHEN ANFORDERUNGEN AN DAS VERFAHREN UND DIE 108 STELLUNG
DER EUROPA-DELEGATIONEN
II. DER ADRESSAT DER REGIERUNGSINFORMATION 109
III. DER PARLAMENTARISCHE WILLENSBILDUNGSPROZESS UND DIE ROLLE 110 DER
EUROPA-DELEGATIONEN
IV. DIE VERABSCHIEDUNG DER BESCHLUESSE WAEHREND UND AUSSERHALB 115 DER
SITZUNGSPERIODE
1. DAS VERFAHREN DER BESCHLUSSFASSUNG 115
2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN ZWEIFEL AN DER ANWENDUNG DES 117
VERFAHRENS AUSSERHALB DER SITZUNGSPERIODE V. ZUSAMMENFASSUNG 119
IX
IMAGE 7
8. KAPITEL: DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG DES 121
ART. 88-4 C DURCH DIE RECHTSPRECHUNG DES VERFASSUNGSRATS
I. DIE LEITSAETZE DER ENTSCHEIDUNGEN 122
II. DIE AUSLEGUNG DER VERFAHREN ZUR BESCHLUSSFASSUNG 125
1. DAS VERFAHREN DER BESCHLUSSFASSUNG WAEHREND DER 125
SITZUNGSPERIODE
2. DAS VERFAHREN DER BESCHLUSSFASSUNG AUSSERHALB DER 128
SITZUNGSPERIODE
III. WUERDIGUNG DER RECHTSPRECHUNG 131
IV. FAZIT 132
TEIL 3: DIE STRUKTURELLEN DEFIZITE DES ART. 88-4 C IN DER 135
ANWENDUNGSPRAXIS
9. KAPITEL: DIE INFORMATIONSPFLICHT DER REGIERUNG UND DIE 139
AUSLEGUNGSPROBLEMATIK DES ANWENDUNGSBEREICHS
I. DIE DEFIZITE BEI DER AUSLEGUNG DES MATERIELLEN ANWENDUNGS- 140
BEREICHS DES ART. 88-41C
II. DIE AUSLEGUNG DES KRITERIUMS *PROPOSITION" 141
1. DIE INTERINSTITUTIONELLEN VEREINBARUNGEN 141
2. DIE NORMSETZUNGSBEFUGNISSE DER KOMMISSION 144
III. DIE AUSLEGUNG DES KRITERIUMS *ACTE COMMUNAUTAIRE" 145
1. STRUKTURELLE VERBESSERUNGEN DER INFORMATIONSFUNKTION 147
2. DIE VERGEMEINSCHAFTUNG DER ZJI DURCH DEN AMSTERDAMER 149 VERTRAG UND
DAS PROTOKOLL UEBER DIE ROLLE DER EINZELSTAAT- LICHEN PARLAMENTE IN DER
EUROPAEISCHEN UNION
IMAGE 8
IV. DIE BESCHRAENKUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DURCH DIE 150
INHALTLICHE ANKNUEPFUNG AN DIE GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT
1. DIE AUSLEGUNGSVARIANTEN 150
2. DIE AUSLEGUNG DER REGIERUNG 151
3. DIE AUS DIESER AUSLEGUNG RESULTIERENDEN DISFUNKIONALITAETEN 152
V. ERGEBNIS 154
10. KAPITEL: DER UMFANG DER INFORMATION, DIE RUECKWIRKUNG 157 DES ART.
88-4 C UND DIE EINFUEHRUNG DER *RESERVE PARLEMENTAIRE"
I. DIE RUECKWIRKUNG DES ART. 88-4 C UND DIE UEBERMITTLUNG DER 158
AENDERUNGSENTWUERFE
1. DIE DEFIZITE IN DER ANWENDUNGSPRAXIS 158
2. DIE HALTUNG DER REGIERUNG 160
3. ERGEBNIS 162
11. DIE BEARBEITUNGSFRISTEN 163
1. DAS FEHLEN AUSREICHENDER FRISTEN 163
2. DIE VERKUERZUNG UND BESCHLEUNIGUNG DES BETEILIGUNGS- 163 VERFAHRENS
III. DIE EINFUEHRUNG DER *RESERVE PARLEMENTAIRE" 167
1. DAS VERFAHREN DER *RESERVE PARLEMENTAIRE" 168
2. DIE BERUECKSICHTIGUNG DES PARLAMENTARISCHEN INTERESSES 169 IN DER
EG-MINISTERRATSVERHANDLUNG
XI
IMAGE 9
11. KAPITEL: DIE BERUECKSICHTIGUNG DER PARLAMENTSBESCHLUESSE 173
UND DIE KONTROLLE DURCH DAS PARLAMENT
I. DIE RAHMENBEDINGUNGEN EINER POLITISCHEN KOOPERATION 174 VOR DER
ENTSCHEIDUNG IM EG-MINISTERRAT
1. DIE INHALTLICHE GESTALTUNG DER PARLAMENTSBESCHLUESSE 174
2. DAS EXEKUTIVE VERFAHREN DER BERUECKSICHTIGUNG 176
3. DIE ABSTIMMUNG ZWISCHEN DEN PARLAMENTARISCHEN KAMMERN 177
II. DIE KONTROLLE DER BERUECKSICHTIGUNG DURCH DAS PARLAMENT 179
III. DIE BILANZ DER BISHERIGEN ANWENDUNGSPRAXIS 180
IV. DIE RELATIVIERUNG DER TRAGWEITE AUF EUROPAEISCHER EBENE 181
V. ERGEBNIS 182
SCHLUSSBETRACHTUNG 185
ANHANG 187
VERFASSUNG DER V. REPUBLIK 188
ENTSCHEIDUNG CC 59-2 DC 221
ENTSCHEIDUNG CC 59-3 DC 223
ART. 6 BIS VO N 58-1100 IN DER FASSUNG VOM 10. MAI 1990 224
ART. 6 BIS VO N 58-1100 IN DER FASSUNG VOM 10. JUNI. 1994 227
UEBERSICHT UEBER DIE VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZENTWUERFE DES 229 ART. 88-4
C
ART. 151 -1 BIS 151 -4 DER GESCHAEFTSORDNUNG DER 230
NATIONALVERSAMMLUNG
XII
IMAGE 10
ART. 73 BIS DER GESCHAEFTSORDNUNG DES SENATS 234
ENTSCHEIDUNG CC 92-314 DC 23 6
ENTSCHEIDUNG CC 92-315 DC 23 9
CIRCULAIRE VOM 21.04.1993 242
CIRCULAIRE VOM 19.07.1994 245
SCHREIBEN DES PREMIERMINISTERS VOM 10.07.1995 AN DEN 249 VORSITZENDEN
DER EUROPA-DELEGATION DER NATIONALVERSAMMLUNG BEZUEGLICH DER UEBERMITTLUNG
VON VORLAGEN DER EUROPAEISCHEN UNION DURCH DIE REGIERUNG
GRAFISCHE DARSTELLUNG DES ARTIKEL 88-4 C UND SEINER VERFAHRENS- 250
STRUKTUR IN DER NATIONALVERSAMMLUNG
UEBERSICHT UEBER DIE BIS 1996 VON DER NATIONALVERSAMMLUNG 251
VERABSCHIEDETEN PARLAMENTSBESCHLUESSE
UEBERSICHT UEBER DEN VERFAHRENSVERLAUF ALLER BIS 1996 VON DER 253
NATIONALVERSAMMLUNG VERABSCHIEDETEN PARLAMENTSBESCHLUESSE
PROTOKOLL UEBER DIE ROLLE DER EINZELSTAATLICHEN PARLAMENTE IN DER 261
EUROPAEISCHEN UNION
LITERATURVERZEICHNIS 263
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