Prozessuale Probleme des "Maastricht"-Urteils des Bundesverfassungsgerichts:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1999
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Staats- und Völkerrecht
81 |
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ALEXANDER WOLF
PROZESSUALE PROBLEME DES * MAASTRICHT - URTEILS DES BUNDESVERFASSUNGS-
GERICHTS
PETER LANG EUROPAISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
VII
INHALTSVERZEICHNIS
ABKIIRZUNGSVERZEICHNIS XVII
EINLEITUNG 1
A. DARSTELLUNG DES URTEILS UND ENTWICKLUNG DER
FRAGEST ELIUNGEN 3
I. DIE VORGESCHICHTE DES URTEILS 3
1. DER VERTRAG IIBER DIE EUROPAISCHE UNION 3
2. DER RATIFIKATIONSPROZEB IN DEUTSCHLAND 4
3. DIE VERFASSUNGSBESCHWERDEN 6
II. AUFBAU UND ANLAGE DES URTEILS 7
1 - ALLGEMEINES UND GLIEDERUNG 7
2. DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE DES BF. ZU 1 7
3. DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE DER BF. ZU 2 9
III. DIE FESTSTELLUNGEN DES GERICHTS ZUR ZULA SSIGKEIT 9
1. ERGEBNIS 9
2. GRUNDSATZLICHE ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 1 0
3. DER GEWAHRLEISTUNGSGEHALT DES ART. 38 GG 1 0
4. DIE SONSTIGEN GERIIGTEN GRUNDRECHTSVERLETZUNGEN 1 2 5. DIE
VERFASSUNGSBESCHWERDE GEGEN DIE GRUNDGESETZ- ANDERUNGE 14
6. DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE BZGL. ART. 20 ABS. 4 GG 14 7. DIE
VERFASSUNGSBESCHWERDE DER BF. ZU 2 1 5
IV. DIE KRITIK DES URTEILS IM SCHRIFTTUM 15
IMAGE 3
VIII
V. DIE STRUKTURIERENDEN SACHPUNKTE ZUR ANALYSE 18
1. DAS VERHALTNIS ZUR BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG DES BVERFG IN
PROZESSUALER HINSICHT 1 8
2. DIE DOGMATISCHE UBERZEUGUNGSKRAFT 1 9
3. DER FUNKTIONALE ANSATZ 1 9
4. DIE KONSEQUENZ: KIINFTIGE VERFAHREN 19
B. DIE ALTE UND NEUE AUSLEGUNG DES ART. 38 GG 21
I. DIE HERKOMMLICHE AUSLEGUNG 2 2
II. ANSATZE EINER ERWEITERTEN AUSLEGUNG DES WAHLRECHTS 2 5
1. WEITERGEHENDE GEWAHRLEISTUNGEN DER WAHLGRUNDSATZE 2 5 A) VORWIRKUNGEN
DES GRUNDSATZES DER FREIEN WAHL 2 5 B) FOLGERUNGEN AUS DEM GRUNDSATZ DER
GLEICHHEIT DER WAHL 2 6
2. WEITERGEHENDER GEWAHRLEISTUNGSGEHALT 2 6
III. ZUM SUBJEKTIVEN GEWAHRLEISTUNGSGEHALT 3 0
C. DER VORWURF DER POPULARKLAGE 3 3
I. UBERSICHT DER ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DER RECHTSSATZ-
VERFASSUNGSBESCHWERDE 3 3
1. DIE GESETZLICHEN ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 3 3
2. DIE VOM BVERFG ENTWICKELTEN ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN....3 5 A)
BESCHWERDEGEGENSTAND 3 5
B) BESCHWERDEBEFUGNIS 3 6
II. POPULARKLAGE 3 7
1. STRUKTURELLE NAHE DER RECHTSSATZ-VERFASSUNGSBESCHWERDE ZU EINER
POPULARKLAGE 3 8
IMAGE 4
IX
2. RELATIVIERUNG DER VORAUSSETZUNGEN DER BESCHWERDEBEFUGNIS..4O A)
ZULASSIGKEIT TROTZ NOCH ZU ERFOLGENDEN VOLLZUGSAKTES 4 1 AA)
NICHTDEUTSCHER VOLLZUGSAKT 4 1
BB) NICHT BEKANNTGEGEBENER VOLLZUGSAKT 4 2
CC) UNZUMUTBARKEIT DES ABWARTENS EINES VOLLZUGSAKTES 4 4
DD) GENERELLER VERZICHT AUF DAS ABWARTEN EINES VOLLZUGSAKTES 4 5
B) LEDIGLICH POTENTIELLE BETROFFENHEIT 4 6
C) BEEINTRACHTIGUNG IN DER ZUKUNFT/GRUNDRECHTS- GEFAHRDUNGEN 4 6
3. RELATIVIERUNG DES ERFORDERNISSES DER SUBSIDIARITAT 4 8 A) AUSNAHMEN
NACH § 90 ABS. 2 S. 2 BVERFGG 4 9
B) SACHNAHE 4 9
C) UNZUMUTBARKEIT 5 0
D) TELEOLOGISCHE REDUKTION DES SUBSIDIARITATSPRINZIPS 5 1 4. DAS NEUE AM
MAASTRICHT-URTEIL 5 2
D. DOGMATISCHE ANSATZE ZUR BESTIMMUNG DES GEWAHR- LEISTUNGSGEHALTES DES
WAHLRECHTS 5 5
I. WORTLAUT UND HISTORISCHE AUSLEGUNG 5 5
1. WORTLAUT 5 5
2. GESCHICHTE DER POSITIVIERUNG DES WAHIRECHTS IN ART. 93 GG 5 7
II. OBJEKTIV-TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG: DAS DEMOKRATIEPRINZIP 5 8
1. DAS DEMOKRATIEPRINZIP 5 9
2. DER STATUS ACTIVUS DES CITOYEN 6 0
3. DER WAHLER ALS POUVOIR CONSTITUE 6 5
4. DIE LEHRE VON DER VERFASSUNGGEBENDEN GEWALT 67
III. DOGMATIK DES VERFASSUNGSPROZEBRECHTS 7 3
1. DAS GEFIIGE DES VERFASSUNGSPROZEBRECHTS 7 3
2. DIE BESONDERE BEDEUTUNG DES ART. 20 ABS. 4 GG 7 5
IMAGE 5
A) AKTIVIERUNG DES WIDERSTANDSRECHTS 7 6
B) SCHLUBFOLGERUNG FUR ART. 38 GG 8 1
3. PROZEBSTANDSCHAFT 8 2
IV. STANDORT DES ART. 38 ABS. 1 S. 1 GG IM HINBLICK AUF DIE SYSTEMATIK
DES GRUNDGESETZES 8 7
1. DAS FREIE MANDAT GEMAB ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG 8 8
2. DIE BEDEUTUNG DES REPRASENTATIONSPRINZIPS 9 0
A) FORMALE REPRASENTATION 9 1
B) INHALTLICHE REPRASENTATION 9 3
3. ART. 38 GG IM VERHALTNIS ZU DEN KOMPETENZREGELUNGEN IM GRUNDGESETZ,
INSBESONDERE ART. 70FF. GG 9 4
4. DER EINFLUB VON ARTIKEL 23 GG AUF DEN GEWAHRLEISTUNGS- GEHALT DES
ART. 38 GG 9 6
5. ART. 38 GG IM VERHALTNIS ZU PARLAMENTSVORBEHALT,
WESENTLICHKEITSTHEORIE UND BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ 9 7
V. SPEZIFISCHE ANSATZE DER GRUNDRECHTSDOGMATIK 9 9
1. DEMOKRATISCHE GRUNDRECHTSINTERPRETATION 1 00
2. DIE LEHRE VON DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE 102
3. DAS WAHLRECHT ALS TEILHABERECHT 104
VI. SPEZIFISCHER ANSATZ ZUR SICHERUNG DER SUBSTANZ -
DIE WESENSGEHALTSGARANTIE DES ART. 19 ABS. 2 GG 105
VII. SONSTIGE ANSATZE 1 06
1. VERLUST AN LEGITIMATIONSNIVEAU 1 07
2. DIE MENSCHENWIIRDEGARANTIE DES ART. 1 GG 109
3. VERTRAUENSSCHUTZ DES WAHLERS 1 10
4. FUNKTION DER VERFASSUNGSBESCHWERDE 111
5. RECHTSVERGLEICH 1 12
VIII. FAZIT 114
IMAGE 6
XI
E. FUNKTIONALE ANWORT: DIE STELLUNG DES BVERFG 11 7
I. METHODISCHES FUNDAMENT: DER FUNKTIONALE ANSATZ 117
II. DIE KRITIK AN DER ROLLE DES BVERFG 120
1. DIE RECHTSPRECHUNG DES BVERFG - AUSDEHNENDE AUSLEGUNG SEINER
KOMPETENZEN 1 2 1
2. DIE KRITIK DIESER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG 123
A) DIE GEGENIIBERSETZUNG VON RECHT UND POLITIK UND DIE HOHERE
DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES BUNDESTAGES 1 2 3
B) STRUKTURELL-INSTITUTIONELLE GRUNDE 1 24
AA) REAKTIVER ZUGRIFF 1 24
BB) PUNKTUELLER ZUGRIFF 124
CC) PROBLEME EINES SPEZIFISCH JURISTISCHEN ZUGRIFFS 125 DD) SACHVERSTAND
UND VERFAHREN 125
C) SONSTIGE GRUNDE 1 2 6
3. DIE GEZOGENEN FOLGERUNGEN 1 26
A) DIE FORDERUNG NACH RICHTERLICHER SELBSTBESCHRANKUNG....L 27 B)
FUNKTIONELL-RECHTLICHE GRENZEN 1 29
III. MEINE AUSEINANDERSETZUNG MIT DER KRITIK: DAS BVERFG UND DIE ROLLE
DES BUNDESTAGES 130
1. DIE PRAMISSE DER KRITIK: SICHERUNG DER RECHTE DES BUNDESTAGES 1 3 0
2. PRIIFUNG DER STICHHALTIGKEIT DIESER PRAMISSE: DIE
VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT 1 3 1
A) DIE ENTWICKLUNG DER EUROPAISCHEN INTEGRATION 132 B) INSBESONDERE DIE
ENTSCHEIDUNGSSTRUKTUREN AUF EUROPAISCHER EBENE 1 3 5
C) DIE PRAXIS VON GRUNDGESETZANDERUNGEN DURCH VOLKERRECHTLICHEN VERTRAG
1 3 7
D) WEITERE GRUNDE DER SCHWACHE DES BUNDESTAGES 140 AA) ZUSCHIEBEN VON
VERANTWORTUNG VON BONN NACH KARLSRUHE 140
BB) SPEZIELLE PROBLEME DER PARTEIENDEMOKRATIE 141
IMAGE 7
XII
CC) INSBESONDERE ENTSCHEIDUNGEN IN EIGENER SACHE 143
DD) FEHLEN ZUREICHENDER OFFENTLICHER DISKUSSION 145 EE)
GEWALTENVERSCHRANKUNG UND PARTEIENKONSENS 146 FF) ENTWICKLUNG ZUM
WOHLFAHRTSSTAAT 147
GG) KURZATMIGKEIT DER GESETZGEBEUNG 148
IV. DIE BEGRUNDUNG DER STARKEN STELLUNG DES BVERFG 149
1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE STELLUNG DES BVERFG - GRUNDENTSCHEIDUNG
FIIR DEN VERFASSUNGSSTAAT 150 2. DER WANDEL DER GEWALTENTEILUNG 1 5 3
3. DIE OBJEKTIVE FUNKTION DER VERFASSUNGSBESCHWERDE 156 4. BEFRIEDUNG
UND INTEGRATION DURCH DIE HOHE QUALITAT DER ENTSCHEIDUNGEN DES BVERFG
157
5. SCHLUBFOLGERUNG: KOMPENSATION VON SCHWACHEN UND BE- DEUTUNGSVERLUST
DES BUNDESTAGES DURCH DAS BVERFG 161
V. DIE PROZEBRECHTLICHE SCHLUBFOLGERUNG: RICHTERLICHES EINGREIFEN 1 64
1. DEFINITION UND MABGEBLICHE VORAUSSETZUNG FIIR RICHTER- LICHES
EINGREIFEN: VORLIEGEN EINER NOTSITUATION 164 2. FALL GRUPPEN 1 67
A) DIE NOTSITUATION DER GEFAHRDUNG VON ART. 79 ABS. 3 GG - DIE DEUTSCHE
STAATLICHKEIT 167
B) DIE NOTSITUATION DES UNTATIGBLEIBENS DES GESETZ- GEBERS TROTZ
VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENEN TATIGWERDENS 1 69
C) SONSTIGE AUSNAHMESITUATIONEN 171
AA) ENTSCHEIDUNGEN IN EIGENER SACHE 171
BB) STRUKTURELLE SCHWACHE DES BUNDESTAGES GEGENIIBER DER BUNDESREGIERUNG
171
CC) FEHLEN OFFENTLICHER DISKUSSION 17 1
3. FORMEN DES RICHTERLICHEN EINGREIFENS 173
A) GROBZUGIGE BEJAHUNG DER ZULASSIGKEIT 173
B) WEITE AUSLEGUNG DES STREITGEGENSTANDES 174
C) KONKRETE AUFTRAGE ZU GESETZGEBERISCHEM HANDELN VON VERFASSUNGS WEGEN
1 7 5
IMAGE 8
XIII
4. BESONDERE NOTSITUATION DES DROHENDEN KONFLIKTES
BVERFG-EUGH 176
A) DER MOGLICHE KONFLIKT UNTERSCHIEDLICHER RECHTSORDNUNGEN 1 7 7
B) DIE VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG 179
C) DIE ANSTOBWIRKUNG VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN 181
5. DAS SPEZIFISCHE DER ZULASSUNG IIBER ART. 38 GG:
KONFLIKTVERMEIDUNG 18 2
A) DIE SITUATION: VORBEUGENDE KONFLIKTVERMEIDUNG 182 B) ZEITLICH
VORVERLAGERTE VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG 1 8 3
C) VERNEINUNG EINER GENERALERMACHTIGUNG 184
D) DIE FLANKIERENDE ENTSCHARFUNG DES KONFLIKTS DURCH DIE GEWAHRUNG VON
GRUNDRECHTS- SCHUTZ IN DEUTSCHLAND 1 84
VI. SUBSUMPTION UND RIICKSCHLUB AUF DIE EINGANGSFRAGE 186
1. VORLIEGEN DER VORAUSSETZUNGEN FUR RICHTERLICHES EINGREIFEN. 1 8 6 2.
FOLGERUNG: ERWEITERTE AUSLEGUNG DES ART. 38 GG GEBOTEN 189
F. KIINFTIGE VERFASSUNGSBESCHWERDEN 1 9 1
I. SYSTEMATIK KIINFTIGER VERFAHREN 1 9 2
1. DIE VERKNIIPFUNG VON BUNDESTAGSRECHTEN UND WAHLRECHT 192
A) DIE ERSTE EBENE DER VERLETZUNG VON BUNDESTAGSRECHTEN 1 9 3
B) DIE ZWEITE EBENE DER VERLETZUNG DES WAHLRECHTS 196 2. UBERBLICK IIBER
DIE ZWEI SYSTEMATISCHEN GRUNDTYPEN 197 3. ERSTER TYPUS: NEUES
UBERTRAGUNGSGESETZ 199
A) DAS UBERTRAGUNGSGESETZ IST ZU UNBESTIMMT 199
B) DAS UBERTRAGUNGSGESETZ IST ZU WEITGEHEND 199
4. ZWEITER TYPUS: KEIN NEUES UBERTRAGUNGSGESETZ 201
A) DIE UNTERSCHEIDUNG VON VERTRAGSAUSLEGUNG UND VERTRAGSERWEITERUNG 20 3
IMAGE 9
XIV
AA) DIE EUGH-RECHTSPRECHUNG 2 03
BB) DIE AUSFUHRUNGEN DES BVERFG 205
B) DIE RIIGBARKEIT IM WEGE DER VERFASSUNGSBESCHWERDE 2 07 AA) ART. 2
ABS. 1 GG 208
BB) ART. 38 GG I.V.M. DER RECHTSFIGUR DER VER- FASSUNGSBESCHWERDE WEGEN
GESETZ- GEBERISCHEN UNTERLASSENS 209
AAA) DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE WEGEN GESETZ- GEBERISCHEN UNTERLASSENS 2
1 0
(1) ALLGEMEINES ZUM INSTITUT 210
(2) VORAUSSETZUNGEN DER ZULASSUNG EINER DERARTIGEN VERFASSUNGSBESCHWERDE
...210 (3) UNTERFALL DER PROGNOSEPRIIFUNG - NACHFASSEN 2 1 1
BBB) UBERTRAGBARKEIT 2 1 2
CC) ART. 38 GG I.V.M. ART. 23 ABS. 1 GG 216
DD) VERGLEICH DER RUGEN BB) UND CC) UND LOSUNGSVORSCHLAG 2 1 8
C) DIE FORM EINES ENTSPRECHENDEN ANTRAGES 220
AA) KOMPETENZEN, DIE DER EG/EU NICHT IIBERTRAGEN WORDENSIND 2 20
BB) KOMPETENZEN, DIE DER EG/EU NACH DEM GRUND- GESETZ NICHT IIBERTRAGEN
WERDEN KONNEN 222 5. EINGRENZUNG DER KLAGEMOGLICHKEIT IIBER ART. 38 GG
223 A) DIE SCHWELLE DER ENTLEERUNG DES ART. 38 GG 2 24
B) DIE EINGRENZUNG DES ANWENDUNGSBEREICHES AUF ART. 23 GG 2 25
C) DIE EINGRENZUNG DES PRIIFUNGSUMFANGS 22 6
AA) DIE ARGUMENTE ZUGUNSTEN ENGER UND WEITER AUSLEGUNG 227
BB) DIE BISHERIGE RECHTSPRECHUNG 228
CC) DAS MAASTRICHT-URTEIL 229
II. VERFAHREN BEZIIGLICH NEUER ZUSTIMMUNGSGESETZE 231
1. VOM BVERFG BENANNTE ZUSTIMMUNGSGESETZE 231
A) REFORMEN IM BEREICH DER INTERGOUVERNEMENTALEN ZUSAMMENARBEIT 232
B) FORTENTWICKLUNG DER EU ENTSPRECHEND ART. 23 GG 2 33
IMAGE 10
XV
C) EUROPARECHTLICHE ABSTIITZUNG DURCH ART. N EUV 23 3 D) EINTRITT IN
EINE WAHRUNGSUNION 234
E) EINTRITT IN EINE WIRTSCHAFTS- ODER POLITISCHE UNION 2 36 2.
UNBENANNTE WEITERE ZUSTIMMUNGSGESETZE 2 37
III. VERFAHREN OHNE NEUE ZUSTIMMUNGSGESETZE 238
1. DAS PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMACHTIGUNG 239 2. DAS
SUBSIDIARITATSPRINZIP 240
3. DAS UBERSCHREITEN VON ART UND INTENSITAT DER BEFUGNIS 241 4. DER
VERHALTNISMABIGKEITSGRUNDSATZ 241
5. DER EINTRITT IN EINE WAHRUNGSUNION UNTER AUFWEICHEN DER KRITERIEN 242
6. DIE ZUKIINFTIGE ENTWICKLUNG EINER WAHRUNGSUNION 245
IV. GRUNDRECHTSCHUTZ IN DEUTSCHLAND - EIN AUSBLICK AUF WEITERE MOGLICHE
VERFAHRENSANSATZE 246
1. ART. 2 ABS. 1 GG SOWIE ART. 19 ABS. 3, 101 UND 103 GG 247 2. ART. 14
GG IN BEZUG AUF EINE EUROPAISCHE WAHRUNGSUNION 249 A) GELD- UND
WAHRUNGSVERFASSUNGSRECHT 250
B) FOLGERUNGEN AUS DEN EINHEITSWERTBESCHLIISSEN 25 2 3. WAHLRECHTLICHE
KONKURRENTENKLAGE 25 2
V. UBERTRAGBARKEIT AUF ANDERE KOMPETENZVERLAGERUNGEN 25 3
1. UBERTRAGUNG VON HOHEITSRECHTEN AUF ZWISCHENSTAATLICHE EINRICHTUNGEN
NACH ART. 24 GG 255
2. INNERSTAATLICHE KOMPETENZVERLAGERUNGEN 2 5 6
ZUSAMMENFASSENDE THESEN 25 7
LITERATURVERZEICHNIS 263
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