Kohäsionspolitik und Gemeinwohlorientierung der Europäischen Gemeinschaft: eine konstitutionenökonomische Analyse
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Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker und Humblot
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A. Einleitung 1
I. Themenstellung 1
II. Methodologische und theoretische Grundlagen 8
III. Definitionen und Abgrenzungen 12
IV. Aufbau der Arbeit 16
B. Die normative Begriindung einer gemeinschaftlichen Kohasionspolitik 18
I. Vorbemerkung 18
II. Der Kohasionspolitiker aus Sicht des Gemeinwohlansatzes 19
III. Die Begrundbarkeit von Kohasionspolitik aus ordnungspolitischer Sicht 24
1. Soziookonomische Konvergenz Oder Divergenz? 24
2. Zur komparativen Rechtfertigung strukturpolitischer Eingriffe 31
IV. Europaische Regionalpolitik aus fiskalfbderalistischer Sicht 34
1. Allokation, fiskalische Aquivalenz und Effizienz 36
2. Interpersonal und interregionale Umverteilung 40
3. Stabilisierung und Wachstum 45
V. Kohasionspolitik und Gemeinschaftsinteresse 50
C. Integrations- und Kohasionspolitik auf der nationalen Ebene 53
I. Vorbemerkung 53
II. Latente Gruppen 56
1. Das Integrationsinteresse des neutralen Wahlers 56
2. Integration und Wahlerinformation 59
3. Der EinfluB des WShlerwillens auf die nationale Integrationspolitik 61
X Inhaltsverzeichnis
III. Sektorale Interessengruppen 63
1. Konfligierende Gruppeninteressen 64
2. Zunehmende Dominanz integrationsfreundlicher Interessen 66
IV. Territoriale Interessengruppen 70
1. Regionale Indifferenz 71
2. Verstarkte regionale Interessenvertretung 72
V. Nationale Regierungspolitiker 76
1. Wachsende Integrationsanreize 76
2. Integrationspolitischer Handlungsspielraum 78
VI. Nationale Verwaltung 83
1. EinfluBnahme des nationalen Biirokraten 83
2. Grundsatzlicher Wandel der Integrationsanreize 85
VII. Zwischenergebnis 88
D. Integrationspolitische Willensbildung der Gemeinschaftsakteure 91
I. Vorbemerkung 91
II. Der Kommissar: Agenda Setter des Integrationsprozesses? 92
1. Praferenzen und Anreize des Kommissionsmitglieds 93
2. Die Artikulationsbedingungen kommissarischer Interessen 98
a) Schwache Verhaltensrestriktionen 98
b) Zusatzliche Antriebkrafte des Maximierungsverhaltens 104
3. Interessenartikulation auf europaischer Ebene 107
a) EntscheidungsvorbereitendeTatigkeiten 108
b) Prozedurale EinfluBmSglichkeiten 113
4. Zwischenergebnis 117
III. Das MdEP: Zentripetalkraft im IntegrationsprozeB? 118
1. Praferenzen und Anreize des MdEP 120
2. Interessenartikulation des Abgeordneten im Europaischen Parlament 124
a) Eigennutzverhalten in FachausschUssen 125
b) Die Anreizlage in allgemeinen AusschUssen 128
Inhaltsverzeichnis XI
3. Interessenartikulation des Abgeordneten auf interinstitutioneller Ebene 131
a) Parlamentarisches Mehrheitserfordernis 131
b) Prozedurale Mitwirkungsrechte 133
4. Zwischenergebnis 138
IV. Kommissar und MdEP: Konkurrenz oder Kooperation? 138
E. Das Ratsmitglied: Zentraler integrationspolitischer EntscheidungstrSger 142
I. Vorbemerkung 142
II. Ratsentscheidungen auf konstitutioneller Ebene 144
1. Einstimmigkeit in Verfassungsfragen 146
2. Einigung auf eine postkonstitutionelle Entscheidungsregel 151
III. Ratsentscheidungen auf operationeller Ebene 157
1. Verhandlungsgrundlage und Einigungsvoraussetzungen 158
2. Kohasionspolitische Verhandlungsergebnisse 163
a) Kohasion als separates Verhandlungsobjekt? 164
b) Binnenmarkt 92 und Kohasionspolitik 168
c) Wirtschafts- und Wahrungsunion und Kohasionspolitik 175
IV. Konsequenzen der Gemeinschaftsmethode 182
1. Entscheidungsverfahren und Politikergebnis 183
2. Aufgabenvergemeinschaftung und endogene Zentralisierung 187
F. Konstitutionenokonomische Handlungsempfehlungen 190
I. Vorbemerkung 190
II. Positiv-praskriptive Festlegung 193
III. Praventiv-repressive Verfassungsregeln 196
1. Absicherung einer dezentralen Kompetenzverteilung 196
2. Vorkehrungen in der gemeinschaftlichen Finanzverfassung 201
a) Gemeinschaftseigene Steuerertrage statt Eigenmittelsystem 202
b) Horizontale kohasionsorientierte Allokationspolitik 205
IV. Konstruktive Verfassungssicherungen 211
XII Inhaltsverzeichnis
1. Konkurrenz der integrationspolitischen Gewalten 212
2. Reform des ratsinternen Entscheidungsverfahrens 217
V.Fazit 221
G. Zusammenfassung 223
Anhang 235
Literaturverzeichnis 245
Sachwortverzeichnis 285
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