Verfügbarkeit: Die Verwaltungsaktbefugnis

Die Verwaltungsaktbefugnis:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Druschel, Christoph 1964- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 1999
Schriftenreihe:	Schriften zum Öffentlichen Recht 776
Schlagworte:	Administrative acts > Germany Competent authority > Germany Gesetzesvorbehalt Ermächtigung Verwaltungsakt Verwaltungshandeln Befugnis Verbot Deutschland Hochschulschrift
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adam_text	DIE VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS VON CHRISTOPH DRUSCHEL DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG 15 KAPITEL 1 ERFORDERLICHKEIT EINER GESETZLICHEN GRUNDLAGE FUER DIE HANDLUNGSFORM VERWALTUNGSAKT 19 A. GELTUNG DES VORBEHALTS DES GESETZES FUER DEN VERWALTUNGSAKT ALS HANDLUNGS- FORM DER VERWALTUNG 19 I. EINSCHRAENKUNG DES GELTUNGSBEREICHS DES VORBEHALTS DES GESETZES ALS ERGEBNIS EINER HISTORISCHEN INTERPRETATION 19 II. ERMAECHTIGUNG DER VERWALTUNG ZUM ERLASS VON VERWALTUNGSAKTEN DURCH DIE VERFASSUNG 22 1. BEGRUENDUNG EINER VERFASSUNGSUNMITTELBAREN ERMAECHTIGUNG 23 2. KRITIK EINER VERFASSUNGSUNMITTELBAREN ERMAECHTIGUNG 26 A) DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER VERWALTUNG 26 B) RECHTSSTAATLICHE BEDENKEN GEGEN EINE VERFASSUNGSUNMITTELBARE ERMAECHTIGUNG DER VERWALTUNG 28 III. ERGEBNIS 30 B. DER ALLGEMEINE GESETZESVORBEHALT UND DIE HANDLUNGSFORM VERWALTUNGSAKT . 30 I. DER VORBEHALT DES GESETZES ALS EINGRIFFSVORBEHALT 31 II. DER ERLASS EINES VERWALTUNGSAKTS ALS EINGRIFF 33 1. DEFINITION DES EINGRIFFS 33 2. INHALT UND FORM DES VERWALTUNGSAKTS ALS ZWEI VERSCHIEDENE BEZUGS- PUNKTE DES GESETZESVORBEHALTS 35 3. KEINE UNBEACHTLICHKEIT DER AUSWIRKUNGEN DER VERWENDUNG DER HAND- LUNGSFORM VERWALTUNGSAKT 37 4. DIE WIRKUNGEN DES VERWALTUNGSAKTS ALS HANDLUNGSFORMSPEZIFISCHER EINGRIFF 41 8 INHALTSVERZEICHNIS A) KONKRETISIERUNGS- UND INDIVIDUALISIERUNGSFUNKTION 42 B) KLARSTELLUNGS- UND STABILISIERUNGSFUNKTION 45 C) TITELFUNKTION 48 D) VERFAHRENSRECHTLICHE FUNKTION 53 E) VERWALTUNGSPROZESSUALE FUNKTION . . 54 AA) EINSCHRAENKUNG DES RECHTSSCHUTZES DURCH AUFERLEGUNG EINER ANFECHTUNGSLAST 54 BB) KEINE KOMPENSATION DER ANFECHTUNGSLAST DURCH DIE ANFECHTUNGSBEFUGNIS 57 CC) DER GEDANKE DER ZUMUTBARKEIT DER INITIATIVE DES BETROFFENEN 58 III. ERGEBNIS: VERWENDUNG DER HANDLUNGSFORM DES BELASTENDEN VERWALTUNGS- AKTS ALS EINGRIFF 61 KAPITEL 2 DIE AUFFASSUNGEN IN RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR ZUR REICHWEITE DER VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS * DARSTELLUNG UND KRITIK 63 A. DER LEISTUNGSBESCHEID 64 I. LEISTUNGSBESCHEIDE ALS GRUNDLAGE DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG UND ALS ALTERNATIVE ZU EINER LEISTUNGSKLAGE 64 1. DER BEGRIFF DES LEISTUNGSBESCHEIDES 64 2. DIE FUNKTION DES LEISTUNGSBESCHEIDES 67 3. DER GEGENSTAND DES LEISTUNGSBESCHEIDES 69 4. DIE ZULAESSIGKEIT DES LEISTUNGSBESCHEIDES 70 II. DIE ZULASSUNG VON LEISTUNGSBESCHEIDEN IM GESETZ 70 1. VERWALTUNGSAKTE ZUR VERWIRKLICHUNG VON ANSPRUECHEN AUS DEM STEUER- SCHULDVERHAELTNIS 71 A) STEUERBESCHEIDE 72 B) HAFTUNGS-UND DULDUNGSBESCHEIDE 73 C) RUECKFORDERUNGSBESCHEIDE 74 2. RUECKFORDERUNGSBESCHEIDE IM SOZIALRECHT UND IM ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHT 77 INHALTSVERZEICHNIS 9 3. LEISTUNGSBESCHEIDE IM BESONDEREN VERWALTUNGSRECHT 80 4. DIE BEDEUTUNG DES § 1 VWVG 83 5. GESAMTBETRACHTUNG DER GESETZLICHEN EINZELERMAECHTIGUNGEN 85 A) UMKEHRSCHLUSS AUS DEN EINZELERMAECHTIGUNGEN :?. 85 B) GESAMTANALOGIE 88 III. DIE SUBORDINATIONSTHEORIE 90 1. VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS IM SUBORDINATIONSVERHAELTNIS 95 A) BEAMTEN-UND SOLDATENVERHAELTNISSE 95 AA) UEBERORDNUNG DES DIENSTHERRN 95 BB) RECHTSWEG UND VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS 97 B) SUBORDINATION DURCH HOHEITLICHE LEISTUNGSGEWAEHRUNG (KEHRSEITEN- THEORIE) 99 C) ANSPRUECHE IM POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 102 D) VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS GEGENUEBER DRITTEN 102 AA) HINTERBLIEBENENVERSORGUNGSVERHAELTNISSE 103 BB) ERBEN 103 CC) HAFTUNG EINES DRITTEN KRAFT GESETZES 105 DD) RECHTSGESCHAEFTLICHE HAFTUNG EINES DRITTEN 106 EE) ERSTATTUNGSANSPRUECHE GEGEN DRITTE 107 2. UNZULAESSIGKEIT DES LEISTUNGSBESCHEIDES IM GLEICHORDNUNGSVERHAELTNIS ... 112 A) PRIVATRECHTLICHE FORDERUNGEN 112 B) ANSPRUECHE AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAEGEN 114 AA) DER GRUND DER UNZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES 115 BB) DIE REICHWEITE DES VERWALTUNGSAKT-VERBOTS . 117 C) SONSTIGE GELDFORDERUNGEN IM GLEICHORDNUNGSVERHAELTNIS 119 AA) GLEICHORDNUNG IM STAAT-BUERGER-VERHAELTNIS 119 BB) GLEICHORDNUNG ZWISCHEN VERSCHIEDENEN HOHEITSTRAEGERN 122 3. ZUSAMMENFASSUNG 123 IV. ZUR KRITIK DER SUBORDINATIONSTHEORIE 124 1. GRENZEN DER SUBORDINATION IM BEAMTENRECHT 124 A) DER ZWECK DES BESONDEREN GEWALTVERHAELTNISSES 124 10 INHALTSVERZEICHNIS B) DIE FUERSORGEPFLICHT DES DIENSTHERRN (ART. 33 ABS. 5 GG) 126 2. DIE FEHLENDE TRAGFAEHIGKEIT DER SUBORDINATIONSTHEORIE 128 A) ZUM PROBLEM DER RECHTSQUELLE EINER VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS IM SUBORDINATIONSVERHAELTNIS 128 AA) GEWOHNHEITSRECHT 128 BB) ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ 131 B) VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS IM SUBORDINATIONSVERHAELTNIS ALS ZIRKEL- SCHLUSS 134 C) DIE SUBORDINATIONSTHEORIE IM KONFLIKT MIT HEUTIGEM VERFASSUNGS- VERSTAENDNIS 135 AA) ABGRENZUNG DER SUBORDINATIONSVERHAELTNISSE 136 BB) DIE PROBLEMATIK DES URSPRUNGS EINER SUBORDINATION ALS VORAUSSETZUNG DER VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS 137 3. ERGEBNIS 140 V. DIE AUFRECHNUNG ALS ALTERNATIVE ZUM LEISTUNGSBESCHEID 140 1. ZULAESSIGKEIT UND RECHTSNATUR DER AUFRECHNUNG IM OEFFENTLICHEN RECHT ... 141 2. UNZULAESSIGKEIT DER AUFRECHNUNG DURCH VERWALTUNGSAKT 143 3. DIE BEDEUTUNG DER AUFRECHNUNG FUER DIE ZULAESSIGKEIT VON LEISTUNGS- BESCHEIDEN 147 VI. ERGEBNIS: UNSICHERHEIT BEI DER BESTIMMUNG DER REICHWEITE DER BEFUGNIS ZUM HANDELN DURCH LEISTUNGSBESCHEID 148 B. VERWALTUNGSAKTE ZUR ANORDNUNG VON VERHALTENSPFLICHTEN 149 I. GESETZLICHE PFLICHTEN 150 1. DIE FUNKTION EINER GRUNDVERFUGUNG 151 2. REGELUNGSTECHNIKEN DES GESETZGEBERS IM BESONDEREN VERWALTUNGS- RECHT 152 A) DIE UNTERSCHEIDUNG VON BEFUGNISNORMEN UND PFLICHTNORMEN 153 B) DIE ERGAENZUNG VON PFLICHTNORMEN DURCH EINE BEFUGNISNORM 154 C) DIE UNMITTELBARE VOLLSTRECKUNG GESETZLICHER PFLICHTEN 154 D) DIE VERWENDUNG VON PFLICHTNORMEN OHNE KORRESPONDIERENDE BEFUGNISNORM 155 3. RECHTSPRECHUNGSBEISPIELE FUER NICHT DURCHSETZBARE GESETZLICHE PFLICHTEN BEI FEHLENDER BEFUGNISNORM 156 INHALTSVERZEICHNIS 11 4. RECHTSPRECHUNGSBEISPIELE FUER PFLICHTNORMEN ALS GRUNDLAGE DER VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS 165 5. DIE UNSELBSTAENDIGE VERFUEGUNG * BEGRIFF UND BEDEUTUNGSWANDEL 168 A) ZUSTAENDIGKEIT ZUR UEBERWACHUNG GESETZLICHER PFLICHTEN ALS GRUNDLAGE EINER VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS 168 B) DIE ERGAENZUNGSFUNKTION DER GENERALKLAUSEL 170 6. VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS ZUR DURCHSETZUNG GESETZLICHER PFLICHTEN ALS PROBLEM DER ZUSTAENDIGKEIT UND DER SUBSIDIARITAET 174 A) DIE ZUSTAENDIGE BEHOERDE 174 B) DIE SUBSIDIARITAET DER GENERALKLAUSEL 176 7. ZUSAMMENFASSUNG 177 II. UNGESCHRIEBENE RECHTSPFLICHTEN 178 1. DIE ANSTALTSGEWALT 179 2. DAS HAUSRECHT 182 C. GESTALTENDE UND FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE 184 I. DIE UNTERSCHEIDUNG VON GESTALTENDEN UND FESTSTELLENDEN VERWALTUNGS- AKTEN 186 II. DIE BEFUGNIS ZUR REGELUNG DURCH GESTALTUNG UND FESTSTELLUNG 194 1. TEILENTSCHEIDUNGEN IN GESTUFTEN VERWALTUNGSVERFAHREN 196 A) DER BEGRIFF DES GESTUFTEN VERWALTUNGSVERFAHRENS 196 B) DIE INTERNE MITWIRKUNG DURCH VERWALTUNGSAKT 198 C) VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS IN VORGESCHALTETEN INTERNEN VERFAHREN 199 D) TEILGENEHMIGUNG UND VORBESCHEID 200 2. EINFACHE FESTSTELLUNGEN DURCH VERWALTUNGSAKT 204 A) ERFORDERLICHKEIT EINER GESETZLICHEN GRUNDLAGE 204 AA) GESETZLICHE GRUNDLAGE ALS AUSLEGUNGSERGEBNIS 206 BB) DER ERLASS FESTSTELLENDER VERWALTUNGSAKTE UNTER VERSTOSS GEGEN DEN GESETZESVORBEHALT 210 B) ZULAESSIGKEIT FESTSTELLENDER VERWALTUNGSAKTE OHNE EIGENSTAENDIGE ERMAECHTIGUNG 211 3. ZUSAMMENFASSUNG 214 12 INHALTSVERZEICHNIS D. VERWALTUNGSAKTE IN DER LEISTUNGSVERWALTUNG 214 I. DIE BEWILLIGUNG EINER LEISTUNG 215 1. BEGRIFF UND FUNKTION DES BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS 215 2. DER VORBEHALT DES GESETZES IM SOZIALRECHT 217 3. FORMENWAHLFREIHEIT BEI VERGABE STAATLICHER LEISTUNGEN 217 4. GESETZESVORBEHALT FUER DIE BEWILLIGUNG STAATLICHER LEISTUNGEN DURCH VERWALTUNGSAKT 221 5. GESETZESVORBEHALT IN DER LEISTUNGSVERWALTUNG UNABHAENGIG VON DER HANDLUNGSFORM 222 II. DIE ABLEHNUNG EINER LEISTUNG 224 1. DIE FUNKTION DER ABLEHNUNG DURCH VERWALTUNGSAKT 225 A) BINDUNGSWIRKUNG GEGENUEBER FOLGEANTRAEGEN BEI UNVERAENDERTER SACH- UND RECHTSLAGE 226 B) BINDUNGSWIRKUNG IN VERWALTUNGSVERFAHREN MIT UNTERSCHIEDLICHEM VERFAHRENSZIEL 229 C) AUSWIRKUNGEN DER BINDUNGSWIRKUNG DES ABLEHNUNGSBESCHEIDES AUF DIE RECHTSPOSITION DES BETROFFENEN 231 2. DIE ZULAESSIGKEIT DER ABLEHNUNG DURCH VERWALTUNGSAKT 231 A) DIE ABLEHNUNG EINER BEGUENSTIGUNG ALS BELASTENDER VERWALTUNGS- AKT 232 B) ERKLAERUNG DES EINVERSTAENDNISSES MIT EINEM ABLEHNUNGSBESCHEID DURCH ANTRAGSTELLUNG ODER UNTERLASSUNG DER ANTRAGSRUECKNAHME 237 3. KONSEQUENZEN DER UNZULAESSIGKEIT EINER ABLEHNUNG DURCH VERWALTUNGS- AKT 240 E. VERWALTUNGSAKTE GEGEN HOHEITSTRAEGER 241 I. SUBORDINATIONSVERHAELTNIS ALS VORAUSSETZUNG DES VORLIEGENS UND DER ZULAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS 242 II. EINSCHRAENKUNGEN DER VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS IM POLIZEI- UND ORDNUNGS- RECHT 248 III. VERWALTUNGSAKTE DER RECHNUNGSHOEFE BEI DER FINANZKONTROLLE 251 1. RECHTSNATUR EINER PRUEFUNGSANORDNUNG 251 2. VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS DER RECHNUNGSHOEFE 253 IV. OFFENE FRAGEN ZUR VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS ZWISCHEN HOHEITSTRAEGERN 255 INHALTSVERZEICHNIS 13 F. ERGEBNIS: KEINE EINHEITLICHE BESTIMMUNG DER GRUNDLAGE DER VERWALTUNGS- AKTBEFUGNIS 256 KAPITEL 3 GRUNDLAGE UND GRENZEN EINER ALLGEMEINEN VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS 257 A. DIE GRUNDLAGE EINER ALLGEMEINEN VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS 257 I. DAS FEHLEN EINER AUSDRUECKLICHEN ERMAECHTIGUNG ZUR VERWENDUNG DER HANDLUNGSFORM VERWALTUNGSAKT 257 II. DIE SPEICHERNORM DES § 43 VWVFG ALS GESETZLICHE GRUNDLAGE DER HANDLUNGSFORM VERWALTUNGSAKT 258 III. ZWISCHENERGEBNIS: KEINE EINSCHRAENKUNG DER VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS AUF GRUND DES VORBEHALTS DES GESETZES IM ANWENDUNGSBEREICH DES VWVFG, DES SGB X UND DER AO 263 B. GRENZEN DER ALLGEMEINEN VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS 264 I. DAS VERBOT DER REGELUNG PRIVATRECHTLICHER RECHTSBEZIEHUNGEN DURCH VERWALTUNGSAKT 265 II. DIE UNZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS NACH ABSCHLUSS EINES OEFFENTLICH- RECHTLICHEN VERTRAGES 265 III. DER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN RECHTSWEG UND VERWALTUNGSAKTBEFUGNIS 266 IV. GESETZLICHE GEBOTE ZUR VERWENDUNG EINER BESTIMMTEN HANDLUNGSFORM ALS VERWALTUNGSAKT-VERBOTE 266 ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNISSE 267 LITERATURVERZEICHNIS 273 SACHREGISTER 291
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