Das Kommunalwahlrecht für Ausländer nach der Neuordnung des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG:
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1999
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IMAGE 1
DAS KOMMUNALWAHLRECHT
FUER AUSLANDER NACH DER NEUORDNUNG DES ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG
VON
KATARINA BARLEY
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. EINFIIHRUNG 17
YI- PROBLEMSTELLUNG 17
1. MOGLICHKEITEN DER POLITISCHEN BETEILIGUNG VON AUSLANDERN 18 2.
BEISPIELE UND ERFAHRUNGEN ANDERER EUROPAISCHER STAATEN 20
II. TERMINOLOGIE 22
. DIE AUSGANGSLAGE: BESTIMMUNG DES KOMMUNALWAHLVOLKS VOR DER EINFIIH-
RUNG DES ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG 24
I. DER VOLKSBEGRIFFDES ART. 20 ABS. 2 S. 1 GG 24
1. AUSLEGUNG DES WORTLAUTS 24
2. HISTORISCH-GENETISCHE AUSLEGUNG 26
3. SYSTEMATISCH-TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 28
A) DEMOKRATIEPRINZIP DES GRUNDGESETZES 28
B) NORMZUSAMMENHANG 30
4. ZWISCHENERGEBNIS 32
II. DER VOLKSBEGRIFFDES ART. 28 ABS. 1 S. 2 GG 33
1. AUSLEGUNG DES WORTLAUTS 33
2. HISTORISCH-GENETISCHE AUSLEGUNG 34
3. SYSTEMATISCH-TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 35
III. ERGEBNIS 38
C. DER ENTSTEHUNGSHINTERGRUND DES ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG 39
I. DAS KOMMUNALWAHLRECHT FUER AUSLANDER IM DEUTSCHEN RECHT 39 1. VORSTOBE
DER LANDER BREMEN, HAMBURG UND SCHLESWIG-HOLSTEIN 39 2. EXKURS:
KOMMUNALWAHLRECHT FUER AUSLANDER IN DER DDR 41 3. DIE BERATUNGEN IN DER
GEMEINSAMEN VERFASSUNGSKOMMISSION 43
A) DIE AUSEINANDERSETZUNG DER POLITISCHEN PARTEIEN 43
B) DIE UNTERSCHIEDLICHEN ANSATZE DER BUNDESLANDER 45
II. ENTWICKLUNG AUF EUROPAISCHER EBENE 46
1. RICHTLINIENVORSCHLAGE DER EG-KOMMISSION 1988 UND 1989 47 2.
MAASTRICHTER VERTRAGE UEBER DIE EUROPAISCHE UNION 48
3. RICHTLINIE 94/80/EG VOM 19.12.1994 50
D. REGELUNGSGEHALT'DES ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG I. V. M. ART. 8 B ABS. 1
EGV 53
I. MABGABE VON RECHT DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFT 53
IMAGE 3
10 INHALTSVERZEICHNIS
1. KEINE BESCHRANKUNG DES ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG AUF DIE FUNKTION EINER
REINEN OFFNUNGSKLAUSEL 53
2. ZEITLICHE KOMPONENTE 55
3. MAFIGEBLICHES GEMEINSCHAFTSRECHT 56
A) ART. 8 B ABS. 1 EGV 56
AA) WOHNSITZ IM MITGLIEDSTAAT 57
BB) DIESELBEN BEDINGUNGEN WIE FUER DIE ANGEHORIGEN DES MITGLIED- STAATS
58
B) RICHTLINIE 94/80/EG VOM 19.12.1994 61
AA) BETROFFENE GEBIETSKORPERSCHAFTEN 62
BB) AUSUEBUNG DES AKTIVEN WAHLRECHTS 63
(1) EINTRAGUNG INS WAHLERVERZEICHNIS 63
(2) MINDESTWOHNSITZDAUER. 65
CE) BESONDERHEITEN HINSICHTLICH DES PASSIVEN WAHLRECHTS 65 C) SONSTIGES
GEMEINSCHAFTSRECHT 67
II. WAHLEN IN KREISEN UND GEMEINDEA 68
1. WAHLEN - UND NICHT ABSTIMMUNGEN? 68
A) ABSTIMMUNGEN AUF KOMMUNALER EBENE 69
AA) ABSTIMMUNGEN MIT ENTSCHEIDUNGSCHARAKTER 69
BB) KONSULTATIVE ABSTIMMUNGEN. 70
B) ABSTIMMUNGSRECHT FUER UNIONSBUERGER AUS ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG 71 AA)
GEMEINSCHAFTSRECHT AIS MINDESTSTANDARD 72
BB) KEINE BESCHRANKUNG DER OFFNUNG AUF INHALT DES GEMEINSCHAFTS- RECHTS
73
CE) VEREINBARKEIT DES ABSTIMMUNGSRECHTS MIT DEM GRUNDGESETZ. 74 2.
KREISE UND GEMEINDEN 76
A) VON UNIONSBUERGERN MITZUWAHLENDE ORGANE 76
AA) VERTRETUNGSKORPERSCHAFTEN 77
(1) KREISE 77
(2) GEMEINDEN 78
(3) GEMEINDEINTERNE GLIEDERUNGEN 79
(4) GESAMTGEMEINDEN 79
(5) HOHERE KOMMUNALVERBANDE 80
BB) EXEKUTIVORGANE 82
(1) LANDRATE 85
(2) GEMEINDEVORSTAND 86
B) WIRKUNG AUF WAHLEN ZU BUNDES- UND LANDTAGEN 89
C) KONSEQUENZEN FUER STADTSTAATEN 90
Y AA) BERLIN 90
BB) BREMEN 92
CE) HAMBURG 97
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 11
III. PERSONEN, DIE DIE STAATSANGEHORIGKEIT EINES MITGLIEDSTAATES DER
EUROPAI- SCHEN GEMEINSCHAFTEN BESITZEN 99
E. VERFASSUNGSMABIGKEIT DES KOMMUNALWAHLRECHTS FUER UNIONSBUERGER 101
I. VEREINBARKEIT DES KOMMUNALWAHLRECHTS FUR UNIONSBUERGER MIT ART. 79
ABS. 3GG 101
1. ART. 79 ABS. 3 GG I. V. M. DEM DEMOKRATIEPRINZIP 101
2. ART. 79 ABS. 3 GG I. V. M. EINEM ANGEBLICHENNATIONALSTAATSPRINZIP 103
II. VERFASSUNGSMABIGKEIT DER UEBERTRAGUNG DER RECHTSETZUNGSKOMPETENZ AUF
DIEEG 104
F. DIE EINFIIHRUNG DES KOMMUNALWAHLRECHTS FUER UNIONSBUERGER IM LANDES-
RECHT 108
I. UMSETZUNGSPFLICHT DER BUNDESLANDER 109
1. KEINE VERPFLICHTUNG AUS GEMEINSCHAFTSRECHT 109
2. VERPFLICHTUNG AUS ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG 110
3. KEINE VERPFLICHTUNG AUS ART. 23 ABS. 1 S. 1 GG. 111
4. BUNDESTREUE 1 ] 1
II. DIE AUSGESTALTUNG IN DEN EINZELNEN BUNDESLANDERN 112
1. BADEN-WUERTTEMBERG 113
2. BAYERN 117
A) UNVEREINBARKEIT DER BAY. LANDESVERFASSUNG MIT ART. 8 B ABS. 1 EGV I.
V. M. RL 94/80/EG UND ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG 117
B) UMSETZUNG IN EINFACHES LANDESRECHT 119
3. BERLIN 122
4. BRANDENBURG 123
5. BREMEN 126
6. HAMBURG 127
7. HESSEN 129
8. MECKLENBURG-VORPOMMERN 130
9. NIEDERSACHSEN 131
10. NORDRHEIN-WESTFALEN 133
11. RHEINLAND-PFALZ 135
12. SAARLAND 137
13. SACHSEN 138
14. SACHSEN-ANHALT 141
15. SCHLESWIG-HOLSTEIN 142
16. THUERINGEN 143
G. AUSWIRKUNGEN DES ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG I. V. M. ART. 8 B ABS. 1 EGV
AUF POLITISCHE RECHTE 145
I. AUSWIRKUNGEN AUF DAS PARTEIENRECHT 145
IMAGE 5
12 INHALTSVERZEICHNIS
1. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES § 2 ABS. 3 PARTG 146
A) PRIVILEGIERUNG VON PARTEIEN GEGENUEBER POLITISCHEN VEREINIGUNGEN OHNE
PARTEIENSTATUS 146
AA) VERBOT DER VEREINIGUNG 146
BB) UNGLEICHBEHANDLUNG IN SONSTIGER HINSICHT 148
B) ANWENDBARKEIT DES § 2 ABS. 3 PARTG AUF AN KOMMUNALWAHLEN TEIL-
NEHMENDE VEREINIGUNGEN 149
AA) SOG. RATHAUSPARTEIEN AIS PARTEIEN I. S. D. § 2 ABS. 1 PARTG 149 BB)
GELTUNG DES § 2 ABS. 3 PARTG FUER UNTERGLIEDERUNGEN AUF BUNDES- UND
LANDESEBENE TATIGER PARTEIEN 152
C) UNVEREINBARKEIT DES § 2 ABS. 3 MIT ART. 28 ABS. 1 S. 3 GG I. V. M.
ART. 8 B ABS. 1 EGV 153
AA) § 2 ABS. 3 NR. 1 PARTG - SOG. AUSLANDERPARTEIEN 153
(1) § 2 ABS. 3 NR. 1, 1. ALT. PARTG 154
(2) § 2 ABS. 3 NR. 1, 2. ALT. PARTG 155
BB) § 2 ABS. 3 NR. 2 PARTG - SOG. AUSLANDSPARTEIEN 156
2. VEREINBARKEIT VON ART. 21 GG MIT ART. 8 B ABS. 1 EGV 157
3. REINE AUSLANDERLISTEN AIS WAHLVORSCHLAGE 159
II. AUSWIRKUNGEN AUF WEITERE POLITISCHE RECHTE. 160
1. §37 ABS. INR. 1 AUSLG 161
2. §§ 14; 15 VEREINSG 163
H. LAGE DER AUSLANDER AUS DRITTSTAATEN 165
I. RECHTLICHE BETRACHTUNG 165
1. KEINE ANDERUNG DURCH GEMEINSCHAFTSRECHT 165
2. DE CONSTITUTIONE LATA 166
A) GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ 166
B) WAHLRECHTSGRUNDSATZE 167
C) AUFWEICHUNG DES VOLKSBEGRIFFS 167
3. DE CONSTITUTIONE FERENDA 170
II. RECHTSPOLITISCHE BETRACHTUNG 170
ZUSAMMENFASSUNG 173
LITERATURVERZEICHNIS 176
STICHWORTVERZEICHNIS 190 |
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