Das Arbeitsschutzrecht in der deutschen und europäischen Arbeits- und Sozialordung: Grundlagen, Bestandsaufnahme und Bewertung der Reform
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bremerhaven
Wirtschaftsverl. NW, Verl. für Neue Wiss.
1998
|
| Schriftenreihe: | Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin <Dortmund; Berlin>: [Schriftenreihe der Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin / Forschung]
819 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zsfassung in dt., engl. und franz. Sprache |
| Beschreibung: | 501 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3897012332 |
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IV
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis X
****
Einleitung 1
A) Stand der bisherigen wissenschaftlichen Behandlung des Arbeits¬
schutzes und Ziele der vorliegenden Untersuchung 1
B) Ziele und Aufbau der Arbeit 5
C) Vom "Arbeiterschutz" zu "Sicherheit und Gesundheitsschutz bei der
Arbeit" - Arbeitsschutz als ganzheitliches Handlungsfeld 8
D) Schlußbemerkung zur Eingrenzung des Themas 10
«??*
1. Determinanten sowie Entwicklung, Stand und Probleme des Arbeits¬
schutzrechts in Deutschland vor seiner Reform durch das europäi¬
sche Arbeitsschutzrecht 11
1.1 Allgemeine Determinanten: Arbeitsprozeß, Arbeitsschutz und Arbeits¬
schutzrecht 13
11.1 Arbeitsprozeß, gesellschaftlicher Produktionsprozeß und Arbeits¬
schutz 15
112 Arbeitsschutz, Arbeitsschutzrecht und ökonomische Effizienz 24
1.1.2.1 Arbeitsschutzrecht und Freiheit 25
1.1.2.2 Arbeitsschutzrecht und ökonomische Effizienz 28
1.1.2.2.1 Arbeitsschutzrecht und Deregulierung 29
1.1.2.2.2 Möglichkeiten einer ökonomischen Analyse des Arbeitsschutzrechts
und einer ökonomischen Bewertung von Maßnahmen des Arbeits¬
schutzes 33
1.1.2.2.2.1 Ökonomische Analyse des Rechts und des Arbeitsschutzrechts 34
1.1.2.2.2.2 Arbeitsschutzmaßnahmen und Wirtschaftlichkeit 40
1 2 Gesellschaftliche Determinanten sowie Entwicklung, Stand und Pro¬
bleme des deutschen Arbeitsschutzrechts 43
12.1 Allgemeine Determinanten: Arbeiterschutz und Arbeitsschutz im
Spannungsfeld von Industrialisierung und sozialer Bewegung 44
1 2 2 Sozialpolitische Folgen der Industrialisierung und gesellschaftspoliti¬
sche Restauration in Deutschland - Zwischen Sozialistengesetz,
staatlicher Arbeiterschutzgesetzgebung und Arbeiterunfallversiche¬
rung 48
12.3 Zwischen Fortschritt und Barbarei: Vom staatlichen "Arbeiterschutz"
zum Arbeitnehmerschutzrecht - Die Entwicklung des Arbeitsschut¬
zes nach 1890 bis zum Zweiten Weltkrieg 58
V
1.2.3.1 Gesellschaftliche Entwicklung und Entwicklung des Arbeitsschutz¬
rechts vom Arbeiterschutzgesetz 1891 bis zum 1. Weltkrieg 60
1.2.3.2 Die Bestimmung der Rechtsnatur des Arbeiterschutzes durch Kaskel
und Nipperdey. 67
1.2.3.3 Gesellschaftliche Entwicklung und Entwicklung des Arbeitsschutz¬
rechts in der Weimarer Republik 75
1.2.3.3.1 Die Entwicklung des öffentlich-rechtlichen Arbeitsschutzes 77
1.2.3.3.1.1 Betriebsbezogenes Arbeitschutzrecht 77
1.2.3.3.1.2 Produktbezogenes Arbeitsschutzrecht 80
1.2.3.3.2 Die Entwicklung des öffentlich-rechtlichen autonomen Arbeitsschutzes 83
1.2.3.3.3 Die Entwicklung des betriebsverfassungsrechtlichen und tarifvertragli¬
chen Arbeitsschutzes 86
1.2.3.3.4 Ergebnis 88
1.2.3.4 Gesellschaftliche Entwicklung und Entwicklung des Arbeitsschutz¬
rechts im Nationalsozialismus 89
1.2.3.4.1 Ideologische Instrumentaliserung des Arbeitsrechts und die Entwick¬
lung der Arbeitsbedingungen 89
1.2.3.4.2 Die Entwicklung des Arbeitsschutzrechts 93
1.2.3.4.2.1 Öffentlich-rechtliches staatliches Arbeitsschutzrecht 93
1.2.3.4.1.2 Öffentlich-rechtliches autonomes Arbeitsschutzrecht 94
1.2.4 Gesellschaftliche Entwicklung sowie Entwicklung des Arbeitsschutz¬
rechts in der Bundesrepublik Deutschland bis zum Beginn der
neunziger Jahre 97
1.2.4.1 Wiederaufbau und Stagnation: die Entwicklung des Arbeitsschutz¬
rechts in den fünfziger Jahren 98
1.2.4.1.1 "Arbeitsschutz im sozialen Rechtsstaat" - die rechtswissenschaftliche
Rezeption des Arbeitsschutzes durch Wilhelm Herschel 99
1.2.4.1.2 Die Entwicklung des Arbeitsschutzrechts 109
1.2.4.1.3 Ergebnis 113
1.2.4.2 Reform und Reformansätze für das Arbeitsschutzrecht in den sechzi¬
ger und siebziger Jahren 114
1.2.4.2.1 "Der Arbeitsschutz vor neuen Rechtsfragen"- Die Weiterentwicklung
der rechtswissenschaftlichen Rezeption des Arbeitsschutzes durch
Wilhelm Herschel. 120
1.2.4.2.1.1 Öffentliches und privates Recht im Arbeitsschutz 120
1.2.4.2.1.2 Staatsentlastende Tätigkeit im Arbeitsschutz 123
1.2.4.2.1.3 Rechtsnormen des Arbeitsschutzes: Rechtsverordnungen, Ermächti¬
gungen und Regeln der Technik 124
1.2.4.2.1.4 Bekämpfung der Gefahren an der Quelle 126
1.2.4.2.2 Die gesetzliche Entwicklung des Arbeitsschutzrechts 128
1.2.3.2.2.1 Unfallversicherungsrechtlicher Arbeitsschutz 130
1.2.4.2.2.2 Staatliches produktbezogenes Arbeitsschutzrecht 141
VI
1.2.3.2.2.3 Staatliches betriebsbezogenes Arbeitsschutzrecht 145
1.2.4.2.2.3.1 Schutz der Arbeitnehmer vor gefährlichen Stoffen und Verfahren 145
1.2.4.2.2.3.2 Betriebliche Arbeitsschutzorganisation: Bestellung von Betriebsärzten
und Fachkräften für Arbeitssicherheit 150
1.2.4.2.2.3.3 Arbeitsstätten und Arbeitsumgebung 154
1.2.4.2.2.3.4 Versuche zur Reform des staatlichen, betriebsbezogenen Arbeits-
schutzrechts: die Entwürfe für ein Arbeitsgesetzbuch - Allgemeines
Vertragsrecht - sowie für ein Arbeitsschutzgesetz 157
1.2.4.2.2.4 Mitbestimmung und betrieblicher Arbeitsschutz 161
1.2.4.2.3 Ergebnis 176
1.2.4.3 Gesellschaftliche Entwicklung und Entwicklung des Arbeitsschutz¬
rechts in den achtziger Jahren: zwischen Stagnation, Deregulie¬
rung und Weiterentwicklung 178
1.2.4.3.1 Veränderungen des gesellschaftlichen Reproduktionsprozesses und
ihre Auswirkungen auf die Arbeits- und Lebensbedingungen 180
1.2.3.3.1.1 Neue Formen der Rationalisierung in der industriellen Produktion und
Entwicklung der Arbeitsbedingungen am Beispiel der „Neuen Pro¬
duktionskonzepte" 181
1.2.3.3.1.2 Neue Dienstleistungskonzepte und Entwicklung der Arbeitsbedingun¬
gen am Beispiel der produktionsbezogenen Angestellen 188
1.2.4.3.1.4 Gesellschaftlicher Reproduktionsprozeß, Risikogesellschaft und die
ökologischen Rahmenbedingungen der Entwicklung von Arbeit und
Technik 191
1.2.4.3.1.5 Fazit: zum Verhältnis von soziologischen Erkenntnissen und Entwick¬
lung des Arbeitsschutzrecht 194
1.2.3.3.2 Die gesetzliche Entwicklung des Arbeitsschutzrechts 196
1.2.4.3.2.1 Staatliches betriebsbezogenes Arbeitsschutzrecht: Stillstand bei der
Schaffung eines allgemeinen gesetzlichen Rahmens und verbes¬
serter Schutz der Arbeitnehmer beim Umgang mit gefährlichen
Stoffen 197
1.2.4.3.2.1.1 Schutz der Arbeitnehmer beim Umgang mit chemischen Gefahrstof¬
fen 198
1.2.4.3.2.1.2 Schutz vor gentechnisch manipulierten Mikroorganismen 201
1.2.4.3.2.2 Unfallversicherungsrechtlicher Arbeitsschutz 205
1.2.4.3.2.3 Betriebsverfassungsrechtlicher Arbeitsschutz 206
1 3 Zusammenfassung: Zwischen Modernisierung und Beharrung -
Grundzüge und Probleme des deutschen Arbeitsschutzrechts 209
2. Der Europäische Integrationsprozell und das Arbeitsschutzrecht 211
2.1 Determinanten und Entwicklung des europäischen Integrationspro¬
zesses und seiner soziale Dimension 212
2.2 Grundlagen der europäischen Arbeits- und Sozialordnung 221
VII
2.2.1 Grundrechte und Sozialstaatsgebot in der EG? 222
2.2.1.1 Die EG - ein grundrechtsfreier Raum? 224
2.2.1.2 Sozialstaatsprinzip und soziale Grundrechte in der EG 228
2.2.2 Die Kompetenzen der Gemeinschaftsorgane im Hinblick auf das eu¬
ropäische Arbeits- und Sozialrecht 233
2.2.2.1 Programmatik 234
2.2.2.2 Der Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung, das Subsidiari-
tätsprinzip und die Instrumente der Rechtssetzung 236
2.2.2.3 Die allgemeinen Kompetenzen der EG zur Harmonisierung des natio¬
nalen Rechts 239
2.2.2.4 Die Kompetenznormen auf dem Gebiet des Arbeits- und Sozialrechts
im besonderen 241
2.2.2.4.1 Kompetenznormen im Rahmen der Grundfreiheiten des Gemeinsa¬
men Marktes 242
2.2.2.4.2 Kompetenznormen im Rahmen der Sozialpolitik 244
2.3 Das System des europäischen Arbeitsschutzrechts 250
2.3.1 Die allgemeine Entwicklung des Arbeitsschutzes in der EG vor dem
Inkrafttreten der Einheitlichen Europäischen Akte 251
2.3.1.1 Die Anfänge des europäischen Arbeitsschutzes in den fünfziger und
sechziger Jahren 251
2.3.1.2 Das sozialpolitische Aktionsprogramm von 1974 252
2.3.1.3 Das Aktionsprogramm für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Ar¬
beitsplatz von 1978 254
2.3.1.4 Das zweite Aktionsprogramm für Sicherheit und Gesundheitsschutz
am Arbeitsplatz von 1984 263
2.3.2 Die Kompetenzen im europäischen Arbeitsschutzrecht nach dem In-
kraftreten der Einheitlichen Europäischen Akte 268
2.3.2.1 Technische Harmonisierung und Normung und Sicherheit und Ge¬
sundheitsschutz bei der Arbeit 269
2.3.2.2 Verbesserung der Arbeitsumwelt und Sicherheit und Gesundheits¬
schutz bei der Arbeit 273
2.3.2.3 Abgrenzung und Zusammenhänge 280
2.3.3 Die Entwicklung und der Stand des europäischen Arbeitsschutzrechts
nach dem Inkrafttreten der Einheitlichen Europäischen Akte 283
2.3.3.1 Das Dritte Aktionsprogramm für Sicherheit, Arbeitshygiene und Ge¬
sundheitsschutz am Arbeitsplatz und die soziale Dimension des
Binnenmarktes 284
2.3.3.2 Die Rahmenrichtlinie 89/391/EWG über die Durchführung von Ma߬
nahmen zur Verbesserung der Sicherheit und des Gesundheits¬
schutzes der Arbeitnehmer bei der Arbeit 286
2.3.3.2.1 Formelle Struktur, Abgrenzung und Umsetzungsregelungen 287
2.3.3.2.2 Allgemeine Zielsetzungen 288
2.3.3.2.3 Geltungsbereich 290
2.3.3.2.4 Pflichten des Arbeitgebers bei der Gefahrenverhütung und Gefahren-
VIII
bekämpfung 291
2.3.3.2.5 Pflichten des Arbeitgebers zur betrieblichen Organisation des Arbeits¬
schutzes 297
2.3.3.2.6 Individuelle Rechte und Pflichten der Arbeitnehmer 301
2.3.3.2.7 Unterrichtung, Anhörung und Beteiligung der Arbeitnehmer bzw. ihrer
Vertretung 304
2.3.3.2.8 Arbeitsmedizinische Vorsorge 310
2.3.3.2.9 Schutz besonderer Gruppen von Arbeitnehmern 312
2.3.3.2.10 Regelung besonderer Arbeitsschutzbereiche 312
2.3.3.3 Die Arbeitsschutz-Einzelrichtlinien gemäß Art. 16 Abs. 1 der Rahmen¬
richtlinie 89/391/EWG 313
2.3.3.3.1 Vierte Einzelrichtlinie über die Mindestvorschriften bezüglich der Si¬
cherheit und des Gesundheitsschutzes bei der manuellen Handha¬
bung von Lasten, die für die Arbeitnehmer insbesondere eine Ge¬
fährdung der Lendenwirbelsäule mit sich bringt 316
2.3.3.3.2 Fünfte Einzelrichtlinie über die Mindestvorschriften bezüglich der Si¬
cherheit und des Gesundheitsschutzes bei der Arbeit an Bild¬
schirmgeräten 319
2.3.3.4 Technischer Arbeitsschutz, Arbeitszeitschutz und Schutz von Leihar-
beitnehmem 323
2.3.3.5 Schutz der Arbeitsumwelt und technische Harmonisierung und Nor¬
mung gemäß Art. 100a EGV: europäischer, produktbezogener Ar¬
beitsschutz am Beispiel der Maschinenrichtlinie 89/392/EWG 327
2.4 Fazit und Ausblick 331
****
3. Die Reform des bundesdeutschen Arbeitsschutzrechts - Konzepte,
Positionen, Hindemisse, Resultate 336
3.1 Konzeptionen und Positionen zum Stand und zur Reform des deut¬
schen Arbeitsschutzrechts im Vor- und Umfeld des Gesetzge¬
bungsprozesses 338
3.1.1 Allgemeine Überlegungen zur Reform des Arbeitsschutzrechts: all¬
gemeine Zielsetzungen und Instrumente, Aufbau und Struktur, so¬
wie Abgrenzung von anderen rechtlichen Regelungen und Gebie¬
ten 341
3.1.2 Entwicklung des dual organisierten Systems des überbetrieblichen
Arbeitsschutzes 358
Exkurs: Gutachterliche Positionen der Berufsgenossenschaften zur
Umsetzung der EG-Richtlinien nach Art. 100a und 118a EGV 364
3.1.3 Pflichten und Rechte des Arbeitgebers 373
3.1.4 Individualrechte und -pflichten der Arbeitnehmer sowie Qualifizierung
(Unterweisung) der Arbeitnehmer 378
3.1.5 Kollektivrechte der betrieblichen Arbeitnehmervertretungen 382
3.1.6 Arbeitsmedizinische Vorsorge und Berufskrankheitenrecht 384
3.1.7 Betriebliche Organisation des Arbeitsschutzes 388
3.1.8 Zusammenfassung 391
IX
3.2 Irrungen und Wirrungen des Gesetzgebungsprozesses zur Umset¬
zung des EG-Arbeitsschutzrechts: vom Regierungsentwurf für ein
"Arbeitsschutzrahmengesetz" zum "Gesetz zur Umsetzung der EG-
Rahmenrichtlinie Arbeitsschutz und weiterer Arbeitsschutz-
Richtlinien" 394
3.2.1 Konkrete Utopie I (Das Konzept): ein Thesenpapier des BMA vom
Frühjahr 1991 zur "Neuregelung des betrieblichen Arbeitsschutzes" 398
3.2.2 Konkrete Utopie II (Der Entwurf): die Entwürfe des BMA und der Bun¬
desregierung für ein Arbeitsschutzrahmengesetz 402
3.2.2.1 Zielsetzung, Zweckbestimmung und Geltungsbereich sowie Struktur,
Abgrenzung und Verordnungsermächtigungen 403
3.2.2.2 Änderungen im überbetrieblichen System des Arbeitsschutzes 418
3.2.2.3 Pflichten des Arbeitgebers 429
3.2.2.4 Individualrechte und -pflichten sowie Unterweisung der Beschäftigten. 439
3.2.2.5 Arbeitsmedizinische Vorsorge 447
3.2.2.6 Organisation des betrieblichen Arbeitsschutzes 452
3.2.2.7 Zusammenfassung 455
3.2.3 "Eins-zu-Eins-Umsetzung": das "Gesetz zur Umsetzung der EG-
Rahmenrichtlinie Arbeitsschutz und weiterer Arbeitsschutz-
Richtlinien" 457
3.2.3.1 Zwischenspiele: „Umsetzung" im öffentlichen Dienst, Vertragsverlet¬
zungsverfahren, Einleitung des Gesetzgebungsverfahrens zur
Eingliederung des Unfallversicherungsrechts in das Sozialgesetz¬
buch VII 457
3.2.3.2 Ein neuer, schlanker Anlauf zur Umsetzung: das „Gesetz zur Umset¬
zung der EG-Rahmenrichtlinie Arbeitsschutz und weiterer Arbeits¬
schutzrichtlinien" mit dem Arbeitsschutzgesetz und die Arbeits¬
schutzverordnungen 465
3.2.3.2.1 Zielsetzung und Geltungs- bzw. Anwendungsbereich sowie Struktur,
Abgrenzung und Verordnungsermächtigungen 467
3.2.3.2.2 Änderungen im System des überbetrieblichen Arbeitsschutzes 473
3.2.3.2.3 Pflichten des Arbeitgebers 474
3.2.3.2.4 Individualrechte und -pflichten der Beschäftigten 476
3.2.4 Zusammenfassung: Auswirkungen des neuen Arbeitsschutzrechts auf
das betriebliche und überbetriebliche Arbeitsschutzsystem 477
**?*
4. Work in Progress: Gesellschaftliche Entwicklung sowie Entwicklungs¬
perspektiven des Arbeitsschutzsystems und des Arbeitsschutz¬
rechts vor dem Hintergrund dynamischer Veränderungsprozesse. 479
****
Literaturverzeichnis 484 |
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