Beamteneinsatz bei Streiks von Arbeitnehmern im öffentlichen Dienst: Möglichkeiten einer gesetzlichen Regelung
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1999
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 2588 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 269 S. |
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STEFAN FUHRMANN
BEAMTENEINSATZ BEI STREIKS VON ARBEITNEHMERN IM OEFFENTLICHEN DIENST
MOEGLICHKEITEN EINER GESETZLICHEN REGELUNG
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
1. TEIL: DIE RECHTSPRECHUNG ZUM BEAMTENEINSATZ BEI STREIKS IM
OEFFENTLICHEN DIENST 19
A. AUSGANGSPUNKT: DER STREIK IM OEFFENTLICHEN DIENST IM NOVEMBER 1980 19
B. DIE RECHTSPRECHUNG ZUM BEAMTENEINSATZ 19
I. DIE RECHTSPRECHUNG DER VERWALTUNGSGERICHTE 20
II. DIE RECHTSPRECHUNG DER ARBEITSGERICHTE 21
III. DIE ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 23
1. DER BESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 2. MAERZ 1993 23 2. DIE
FOLGEN DER ENTSCHEIDUNG 25
IV. SELEKTIVER GESETZESVORBEHALT FUER EINEN BEAMTENEINSATZ 27
C. GEGENSTAND DER NACHFOLGENDEN EROERTERUNGEN 32
2. TEIL: VORSCHLAG UND ZIEL EINES GESETZENTWURFS 35
A. DER RAHMEN INHALTLICHER MOEGLICHKEITEN EINES GESETZES ZUM
BEAMTENEINSATZ 36
B. ZIEL EINES GESETZES ZUM BEAMTENEINSATZ 36
3. TEIL: VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN EINES GESETZES ZUM
BEAMTENEINSATZ DURCH ART. 9 ABS. 3 GG 39
A. BESTIMMUNG DES SCHUTZBEREICHS DES ART. 9 ABS. 3 GG 39 I. SCHUTZ DER
INDIVIDUELLEN KOALITIONSFREIHEIT 40
II. SCHUTZ DER KOLLEKTIVEN KOALITIONSFREIHEIT 41
1. GEWAEHRLEISTUNG DES BESTANDSSCHUTZES FUER DIE KOALITIONEN 42 2.
GEWAEHRLEISTUNG DES BETAETIGUNGSSCHUTZES FUER DIE KOALITIONEN 43 A)
REICHWEITE DES BETAETIGUNGSSCHUTZES 44
B) DIE KERNBEREICHSLEHRE BEI ART. 9 ABS. 3 GG 44
AA) DIE AELTERE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 45 BB)
ANSICHTEN ZUR KERNBEREICHSLEHRE IN DER LITERATUR 46 CC) KORREKTUR DER
KERNBEREICHSLEHRE DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 50
IMAGE 3
DD) STELLUNGNAHME 51
C) GEWAEHRLEISTUNG DER TARIFAUTONOMIE 55
D) GEWAEHRLEISTUNG DER ARBEITSKAMPFFREIHEIT 57
B. MOEGLICHKEITEN DER BESCHRAENKUNG DES ART. 9 ABS. 3 GG 61
I. FESTLEGUNG DER TERMINOLOGIE 62
II. VERFASSUNGSUNMITTELBARE GRENZEN 63
III. GRUNDRECHTLICHER GESETZESVORBEHALT 64
1) EINGRIFFSERMAECHTIGUNG DURCH ART. 9 ABS. 2 GG 65
2) EINGRIFFSERMAECHTIGUNG NACH ART. 5 ABS. 2 GG 68
IV. GRUNDRECHTSBESCHRAENKUNG AUSSERHALB DES GESETZESVORBEHALTS 70 1)
EINGRIFFSERMAECHTIGUNG AUS ART. 2 ABS. 1 GG UNMITTELBAR 71 2)
EINGRIFFSERMAECHTIGUNG AUS ART. 2 ABS. 1 GG MITTELBAR 72 3) SONSTIGE
MODELLE IN DER LITERATUR 74
4) DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESARBEITSGERICHTS 75
5) DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 76 V. STELLUNGNAHME
ZU DEN VERSCHIEDENEN ANSAETZEN 79
C. DIE RECHTSETZUNGSKOMPETENZ DES STAATES ZUR AUSGESTAL- TUNG VON ART. 9
ABS. 3 GG 94
I. DIE AUSGESTALTUNG DES ART. 9 ABS. 3 GG 95
1. DER BEGRIFF DER AUSGESTALTUNG IM ALLGEMEINEN 96
2. DIE AUSGESTALTUNG DES ART. 9 ABS. 3 GG IM BESONDEREN 98 II. DIE
NORMSETZUNGSPRAEROGATIVE DER KOALITIONEN 102
III. DIE ABGRENZUNG VON AUSGESTALTUNG UND SCHRANKENGESETZEN 105
D. AUSWIRKUNGEN DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN 107
4. TEIL: DAS ARBEITSKAMPFRECHT ALS GRUNDLAGE DES GESETZES ZUM
BEAMTENEINSATZ 111
A. DER ARBEITSKAMPF IM ALLGEMEINEN 111
I. BEGRIFF DES ARBEITSKAMPFRECHTS 111
II. FORMEN UND DURCHFUEHRUNG DES ARBEITSKAMPFES 112
1. DER STREIK 112
A) BEGRIFF DES STREIKS 112
B) FORMEN DES STREIKS 113
2. DIE AUSSPERRUNG 113
A) BEGRIFF DER AUSSPERRUNG 113
B) FORMEN DER AUSSPERRUNG 114
3. ANDERE MASSNAHMEN IM ARBEITSKAMPF 114
A) DER BOYKOTT 114
10
IMAGE 4
B) DER BUMMELSTREIK 115
C) DER SOGENANNTE DIENST NACH VORSCHRIFT 115
D) SONSTIGE MASSNAHMEN DES ARBEITGEBERS IM ARBEITSKAMPF 115 4. DER
ARBEITSKAMPF ALS REGELUNGSSTREITIGKEIT - KEINE DURCH- SETZUNG VON
RECHTSANSPRUECHEN 116
III. DIE KOALITIONEN ALS KAMPFPARTEIEN 117
IV. DIE RECHTSGRUNDLAGEN DES ARBEITSKAMPFRECHTS 119
1. DIE KOALITIONSFREIHEIT DES ART. 9 ABS. 3 GG 120
2. ZWISCHENSTAATLICHE SICHERUNGEN DER KOALITIONSFREIHEIT 120 3. DIE
REGELUNGEN IN DEN LAENDERVERFASSUNGEN 121
4. DIE EINFACHGESETZLICHEN REGELUNGEN 122
V. DIE BEWERTUNG DES ARBEITSKAMPFES IN DER RECHTSORDNUNG 122 1.
VERLETZUNGEN VON RECHTSNORMEN 123
2. TARIFVERTRAGSWIDRIGE ARBEITSKAEMPFE 124
A) FEHLENDE TARIFFAEHIGKEIT DER BETEILIGTEN 124
B) VERFOLGUNG TARIFVERTRAGLICH NICHT REGELBARER ZIELE 125 C)
VERLETZUNGEN DER FRIEDENSPFLICHT 126
3. VERSTOESSE GEGEN WEITERE GRUNDSAETZE DES KOLLEKTIVEN ARBEITSRECHTS...
127 A) VERSTOESSE GEGEN DAS UEBERMASSVERBOT 127
B) VERSTOESSE GEGEN DAS ULTIMA-RATIO-PRINZIP 128
C) VERLETZUNGEN DES PARITAETSGEBOTS 129
VI. RECHTSFOLGEN DES ARBEITSKAMPFES FUER DIE BETEILIGTEN 130 1.
RECHTSFOLGEN RECHTMAESSIGER ARBEITSKAEMPFE 131
2. RECHTSFOLGEN RECHTSWIDRIGER ARBEITSKAEMPFE 132
B. DER ARBEITSKAMPF IM OEFFENTLICHEN DIENST 133
I. ANGEHOERIGE DES OEFFENTLICHEN DIENSTES 133
1. PERSONEN IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN DIENSTVERHAELTNIS 134 A) BEAMTE 134
B) RICHTER 135
C) SOLDATEN 135
2. PERSONEN IM PRIVATRECHTLICHEN DIENSTVERHAELTNIS 135
II. DIE ZULAESSIGKEIT DES ARBEITSKAMPFES IM OEFFENTLICHEN DIENST -
MEINUNGSSTAND: 136
1. PERSONEN IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN DIENSTVERHAELTNIS 136 2.
ARBEITNEHMER IM OEFFENTLICHEN DIENST 139
A) UNZULAESSIGKEIT DES STREIKS 140
B) DIFFERENZIERTE ANSICHT 140
C) UNEINGESCHRAENKTE ZULAESSIGKEIT DES STREIKS 140
D) STELLUNGNAHME 141
C. FOLGERUNGEN FUER DAS WEITERE VORGEHEN IN DER ARBEIT 142
11
IMAGE 5
5. TEIL: SPEZIFISCHE ANFORDERUNGEN AN EIN GESETZ ZUM
BEAMTENEINSATZ 143
A. BEEINTRAECHTIGUNG DES ART. 9 ABS. 3 GG DURCH EIN GESETZ ZUM
BEAMTENEINSATZ 144
I. SCHUTZBEREICH DES ART. 9 ABS. 3 GG FUER DIE STREIKFUEHRENDE
GEWERKSCHAFT 144
1. KEINE VERLETZUNG VON ART. 9 ABS. 3 GG BEI EINEM BEAMTENEINSATZ? 145
2. SCHUTZBEREICHSBETROFFENHEIT DURCH EINEN BEAMTENEINSATZ 146 3.
STELLUNGNAHME 149
II. SCHUTZ DES ART. 9 ABS. 3 GG FUER DIE STREIKENDEN ARBEITNEHMER 150
III. SCHUTZ DES ART. 9 ABS. 3 GG FUER DIE EINGESETZTEN BEAMTEN 151 1.
GRUNDRECHTSVERZICHT DER BEAMTEN 152
2. BESCHRAENKUNG DES SCHUTZBEREICHS DURCH DAS STREIKVERBOT 152 A)
ZUSTIMMENDE ANSICHTEN IN DER LITERATUR 153
B) EIGENE ABLEHNENDE AUFFASSUNG 154
3. DIE GRUNDRECHTSBEEINTRAECHTIGUNG DURCH EINEN BEAMTENEINSATZ 154 A) DER
BEAMTENEINSATZ UND DIE SOLIDARITAET 155
AA) GELTUNG DES SOLIDARITAETSGEDANKENS 155
BB) BERUFUNG AUF DEN SOLIDARITAETSGEDANKEN 157
CC) STELLUNGNAHME 157
B) DER BEAMTENEINSATZ UND DAS RECHT ZUM NEUTRALEN VERHALTEN 158 C) DER
BEAMTENEINSATZ UND DIE NEGATIVE KOALITIONSFREIHEIT 161 IV. ERGEBNIS 162
B. DAS GESETZ ZUM BEAMTENEINSATZ - AUSGESTALTUNG ODER SCHRANKENGESETZ ?
163
I. DIE ERLAUBNIS ZUM BEAMTENEINSATZ ALS AUSGESTALTUNG EINES
ARBEITSKAMPFMITTELS? 164
1. DER BEAMTENEINSATZ ALS ARBEITSKAMPFMITTEL 164
A) FEHLENDER GRUNDRECHTSSCHUTZ FUER DEN STAAT 165
B) HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES STAATES IM ARBEITSKAMPF 167 AA)
BEAMTENEINSATZ UND STREIKARBEIT 168
BB) BEAMTENEINSATZ UND AUSSPERRUNG 169
C) AUFGABENERFUELLUNG ALS BESONDERE BEGRUENDUNG 172 2. DER BEAMTENEINSATZ
ALS REGELUNG EINER SONSTIGEN MASSNAHME IM ARBEITSKAMPF 173
II. EINGRIFFSQUALITAET EINES GESETZES ZUM BEAMTENEINSATZ 173 III.
ERGEBNIS: DIE REGELUNG ALS SCHRANKENGESETZ 175
C. DIE RECHTFERTIGUNG EINES GESETZES ZUM BEAMTENEINSATZ 176
12
IMAGE 6
I. EINGRIFF DES GESETZGEBERS IN DIE KOALITIONSFREIHEIT ZUM SCHUTZ
KOLLIDIERENDER VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZGUETER 177
1. EINGRIFF DES GESETZGEBERS ZUM SCHUTZ DER GRUNDRECHTE DRITTER 177 2.
EINGRIFF DES GESETZGEBERS ZUM SCHUTZ ANDERER VERFASSUNGSGUETER.... 182 A)
DIE HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS - ART. 33 ABS. 5 GG -
182
B) DIE DIENST- UND TREUEPFLICHT - ART. 33 ABS. 4 GG - 183
AA) FUNKTIONSVORBEHALT FUER ALLE TAETIGKEITEN IM OEFFENTLICHEN DIENST 184
BB) VORARBEITEN FUER DIE BEAMTENTAETIGKEIT 187
CC) STELLUNGNAHME UND ERGEBNIS 188
C) DAS SOZIALSTAATSPRINZIP - ART. 20 ABS. 1, 28 ABS. 1 GG - 190 D) DAS
GESAMTWIRTSCHAFTLICHE GLEICHGEWICHT - ART. 109 ABS. 2 GG - 193
E) DIE KOMPETENZVORSCHRIFTEN DES GRUNDGESETZES - ART. 72 FF. GG - 194
F) DAS GEMEINWOHL 195
II. ERGEBNIS 196
D. GRENZEN DER EINSCHRAENKUNGSMOEGLICHKEIT FUER EIN GESETZ ZUM
BEAMTENEINSATZ 197
I. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER BESCHRAENKUNG DURCH EIN GESETZ 197 1.
VERFASSUNGSLEGITIMER ZWECK UND VERFASSUNGSLEGITIMES MITTEL 199 2. DIE
GEEIGNETHEIT EINES GESETZES 199
3. DIE ERFORDERLICHKEIT EINES GESETZES 200
A) VORRANG DER AUSSETZUNG DES STREIKS ? 201
B) VORRANG DER BESETZUNG VON STELLEN MIT BEAMTEN ? 202
C) VORRANG DER AUSSPERRUNG ? 203
D) VORRANG DER NOTDIENSTARBEITEN 204
AA) DER BEGRIFF DER NOTDIENSTARBEITEN 204
BB) DER RECHTLICHE RAHMEN VON NOTDIENSTARBEITEN 206
CC) FOLGERUNGEN 210
(1) DIE VERPFLICHTUNG ZU EINER REGELUNG ALS MILDERES MITTEL 210 (A)
VERBOT DES ABSCHLUSSES VON VEREINBARUNGEN UEBER NOTDIENSTARBEITEN? 210
(B) VERGLEICH VON NOTDIENSTARBEITEN MIT DEM BEAMTEN- EINSATZ 212
(2) KEIN ZUSTANDEKOMMEN EINER REGELUNG 213
(A) VORRANGIGE PFLICHT ZUM ABSCHLUSS VON NOTDIENST- ARBEITEN 213
(B) STREIT UM DEN UMFANG DER NOTDIENSTARBEITEN 214 (C) DER VORRANG EINER
GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNG 215
13
IMAGE 7
(D) ERGEBNIS 218
E) VORRANG DER BESCHAEFTIGUNG PRIVATER 218
4. DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES GESETZES IM ENGEREN SINN 223 A) DIE
NEUTRALITAETSPFLICHT DES STAATES BEI ARBEITSKAEMPFEN 225 B) DER
BEAMTENEINSATZ UND DIE VERLETZUNG DER KAMPFPARITAET 230 II. SONSTIGE
ANFORDERUNGEN DER VERFASSUNG AN EIN GESETZ ZUM
BEAMTENEINSATZ 236
1. DIE UNANTASTBARKEIT DES WESENSGEHAHS VON ART. 9 ABS. 3 GG 236 2. DAS
VERBOT EINES EINSCHRAENKENDEN EINZELFALLGESETZES -ART. 19 ABS. 1 SATZLGG-
237
3. DAS ZITIERGEBOT-ART. 19 ABS. 1 SATZ2GG- 238
E.ERGEBNIS 239
6. TEIL: DIE EINORDNUNG EINES GESETZES ZUM BEAMTENEINSATZ IN DAS
BEAMTENRECHT 241
A. INHALTLICHE REGELUNGEN IM RAHMEN DES BEAMTENRECHTS 241 I. DIE
ZUWEISUNG ANDERER TAETIGKEITEN - VERSETZUNG UND AEHNLICHE MASSNAHMEN 241
1. UMSETZUNG DURCH EINFACHE WEISUNG 241
2. ABORDNUNG 242
3. VERSETZUNG 243
II. DIE ANORDNUNG VON MEHRARBEIT IM RAHMEN DER NORMALEN TAETIGKEIT DES
BEAMTEN 244
III. DER RECHTSSCHUTZ IM FALL EINES BEAMTENEINSATZES 245 B. DIE
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 245
ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNIS DER ARBEIT 247
GESETZESTEXT EINES MOEGLICHEN § 123 B BRRG 250
LITERATURVERZEICHNIS 251
14
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