Zur Beteiligung am Verwaltungsverfahren nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes: die Beteiligtenstellung des § 13 Abs. 1 VwVfG
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
1999
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| Schriftenreihe: | Schriften zum internationalen und zum öffentlichen Recht
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VERWALTUNGS- VERFAHRENSGESETZ DES BUNDES DIE BETEILIGTENSTELLUNG DES §
13 ABS. 1 VWVFG PETER LANG EUROPAISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN VII
INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIV EINFUEHRUNG 1 A. ZIELSETZUNG
UND GANG DER UNTERSUCHUNG 1 B. REICHWEITE DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES
5 1. TEIL: VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER BETEILIGUNG 9 A.
MENSCHENWUERDEGARANTIE 9 B. GLEICHHEITSSATZ 10 C. RECHTSSTAATSPRINZIP 13
I. GESETZMABIGKEIT DER VERWALTUNG 14 II. RECHTSSTAATLICHE
VERFAHRENSGRUNDSATZE 15 1. FAIRES VERFAHREN 16 2. WAFFENGLEICHHEIT 17 D.
DEMOKRATIEPRINZIP 17 E. SOZIALSTAATSPRINZIP 18 F. BEDEUTUNG VON
GRUNDRECHTEN FUER DIE BETEILIGUNG 20 I. VERFAHRENSRECHTLICHER GEHALT DER
GRUNDRECHTE 20 II. BESTIMMUNG DES VERFAHRENSRECHUEICHEN GEHALTES 23 III.
BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTE FIIR DIE BETEILIGTENSTELLUNG 25 1. HERLEITUNG
DER BETEILIGTENSTELLUNG AUS GRUNDRECHTEN 25 2. GRUNDRECHTE UND ANWENDUNG
UND AUSLEGUNG DES § 13 27 2. TEIL: FUNKTION DER VERFAHRENSBETEILIGUNG
FUER BEHORDE UND BUERGER 29 A. BETEILIGUNG AM VERWALTUNGSVERFAHREN IN
FUNKTIONELLER SICHT 30 B. RECHTSTECHNISCHES INSTRUMENTARIUM ZUR
FUNKTIONENSTEUERUNG 33 I. REGELUNGSANFORDERUNGEN DER GESELLSCHAFT 33 II.
ERMESSENSNORMEN UND VERFAHREN 35 C. DIE FUNKTIONEN IM EINZELNEN 36 I.
RECHTSSCHUTZ UND BETEILIGUNG 37 VIII 1. INTERESSENDURCHSETZUNG IM
VERWALTUNGSVERFAHREN 37 2. UMFANG UND WIRKUNG DES RECHTSSCHUTZES IM
VERWALTUNGS- VERFAHREN 39 A) UMFANG DES VERFAHRENSRECHTLICHEN
RECHTSSCHUTZES 39 AA) ZIELSETZUNG 39 BB) DISPOSITIONSMAXIME 42 B)
WIRKUNG DES VERFAHRENSRECHTLICHEN RECHTSSCHUTZES 43 II. EFFIZIENZ UND
BETEILIGUNG 45 III. AKZEPTANZ UND BETEILIGUNG 48 IV. TRANSPARENZ UND
BETEILIGUNG 52 V. LEGITIMATION UND BETEILIGUNG 54 3. TEIL: FORMELLER
BETEILIGTENBEGRIFF UND BETROFFENSEIN 58 A. BETROFFENSEIN 58 B. FORMELLER
BETEILIGTENBEGRIFF 60 I. DER FORMELLE BETEILIGTENBEGRIFF BEI § 13 ABS. 1
NR. 1 - 3 61 II. DER FORMELLE BETEILIGTENBEGRIFF BEI § 13 ABS. 1 NR. 4
I. V. M. § 13 ABS. 2 61 4. TEIL: RECHTSVERHALTNISSE BEI DER BETEILIGUNG
62 A. INHALT UND FUNKTION VON RECHTSVERHALTNISSEN 63 B.
VERWALTUNGSRECHTSVERHALTNIS 64 I. INHALT UND FUNKTION DES
VERWALTUNGSRECHTSVERHALTNISSES 64 II. BEDEUTUNG FUER DIE
VERFAHRENSBETEILIGUNG 65 C. VERFAHRENSRECHTSVERHALTNIS 67 I. INHALT UND
FUNKTION DES VERFAHRENSRECHTSVERHALTNISSES 68 II. BEDEUTUNG FUER DIE
VERFAHRENSBETEILIGUNG 69 D. BETEILIGUNGSVERHALTNIS 71 I. ZUSTANDEKOMMEN
DES BETEILIGUNGSVERHALTNISSES 71 II. BEENDIGUNG DES
BETEILIGUNGSVERHALTNISSES 72 III. RECHTSSUBJEKTE DES
BETEILIGUNGSVERHALTNISSES 73 E. RECHTSSTELLUNG DER VERFAHRENSFUEHRENDEN
BEHORDE 74 IX 5. TEIL: VORAUSSETZUNGEN DER BETEILIGUNG 76 A.
BETEILIGUNGSFAHIGKEIT UND HANDLUNGSFAHIGKEIT 76 I. BETEILIGUNGSFAHIGKEIT
76 II. HANDLUNGSFAHIGKEIT 77 B. BETEILIGTE NACH § 13 ABS. 1 NR. 1 - 3 79
I. ANTRAGSTELLER UND ANTRAGSGEGNER BEI § 13 ABS. 1 NR. 1 79 1.
BETEILIGTENSTELLUNG UND ANTRAG 80 A) ANTRAG UND ANREGUNG 80 AA)
LOSUNGSVORSCHLAGE 81 BB) DISKUSSION 81 B) ERGEBNIS 82 2.
BETEILIGTENSTELLUNG DES ANTRAGSTELLERS 83 A) BEGINN DER
BETEILIGTENSTELLUNG DES ANTRAGSTELLERS 83 AA) LOSUNGSVORSCHLAGE 83 BB)
DISKUSSION 83 (1) VERFAHRENSBEGINN NACH § 9 86 (A) PRUEFUNG DER
VORAUSSETZUNGEN 86 (B) AUBENWIRKUNG 87 (2) ERGEBNIS 91 B) ERGEBNIS 91 3.
BETEILIGTENSTELLUNG DES ANTRAGSGEGNERS 93 A) BEGINN DER
BETEILIGTENSTELLUNG DES ANTRAGSGEGNERS 93 AA) LOSUNGSVORSCHLAGE 93 BB)
DISKUSSION 93 B) ERGEBNIS 96 4. ANWENDBARKEIT AUF DEN
O FFENTH CH-RECHTLICHEN VERTRAG? 96 II. POTENTIELLER UND TATSACHLICHER
ADRESSAT BEI § 13 ABS. 1 NR. 2 97 1. BETEILIGTENSTELLUNG DES
POTENTIELLEN ADRESSATEN 97 A) BEGINN DER BETEILIGTENSTELLUNG 97 AA)
LOSUNGSVORSCHLAGE 97 BB) DISKUSSION 98 B) ERGEBNIS 99 2.
BETEILIGTENSTELLUNG DES ADRESSATEN 100 A) ENDPUNKT DER
BETEILIGTENSTELLUNG 100 AA) LOSUNGSVORSCHLAGE 100 BB) DISKUSSION 101 X
(1) VERFAHRENSENDE BEI ERLAB EINES VERWALTUNGS- AKTES 101 (2)
LOSUNGSVORSCHLAGE 101 (3) DISKUSSION 102 (4) ERGEBNIS 104 B) ERGEBNIS
104 III. POTENTIELLER UND TATSACHLICHER VERTRAGSPARTNER BEI § 13 ABS. 1
NR. 3 104 1. BETEILIGTENSTELLUNG DES POTENTIELLEN ADRESSATEN 105 A)
BEGINN DER BETEILIGTEN STELLUNG BEI § 13 ABS. 1 NR. 3, L.ALT 105 AA)
LOSUNGSVORSCHLAGE 105 BB) DISKUSSION 105 B) ERGEBNIS 106 2.
BETEILIGTENSTELLUNG DES VERTRAGSPARTNERS 106 C. VORAUSSETZUNGEN DER
BETEILIGUNG DRITTER NACH § 13 ABS. 1 NR. 4 I. V. M. § 13 ABS. 2 107 I.
FORM DER HINZUZIEHUNG 107 II. LETZTMOGLICHER ZEITPUNKT DER HINZUZIEHUNG
108 III. ANHO RUNGSRECHT DER HAUPTBETEILIGTEN VOR DER HINZUZIEHUNG 109
IV. EINFACHE HINZUZIEHUNG NACH § 13 ABS. 1 NR. 4 I. V. M. § 13 ABS. 2 S.
1 110 1. RECHTLICHE INTERESSEN 111 2. MOGLICHKEIT DER
RECHTSBETROFFENHEIT 112 3. DURCH DEN AUSGANG DES VERFAHRENS 112 V.
NOTWENDIGE HINZUZIEHUNG NACH § 13 ABS. 1 NR. 4 I. V. M. § 13 ABS. 2 S. 2
113 1. KREIS DER ZU BENACHRICHTIGENDEN DRITTEN 113 2. AUF ANTRAG 115 3.
MOGLICHKEIT DER RECHTSGESTALTENDEN WIRKUNG 116 4. RECHTSGESTALTENDE
WIRKUNG 116 A) ERSTRECKUNG AUF ANDERE KONSTELLATIONEN 117 AA)
LOSUNGSVORSCHLAGE 117 (1) EXTENSIVE AUSLEGUNG DES § 13 ABS. 2 S. 2 117
(2) BEACHTUNG DER ERMESSENSGRENZEN BEI § 13 ABS. 2S. 1 119 BB)
DISKUSSION 119 (1) GRENZEN DES ERMESSENS BEI § 13 ABS. 2 S. 1 124 (2)
EFFEKTIVITAT UND BETEILIGUNG DRITTER 124 XI (3) RECHTSSCHUTZ UND
BETEILIGUNG DRITTER 125 CE) ERGEBNIS 127 5. NOTWENDIGE HINZUZIEHUNG BEI
FEHLEN EINES ANTRAGS 127 VI. ANWENDBARKEIT AUF DEN OFFENUEICH-RECHTLICHEN
VERTRAG 129 D. ANZUHORENDE NACH § 13 ABS. 3 131 E. RESUEMEE ZUR
BETEILIGTENSTELLUNG DES § 13 ABS. 1 131 6. TEIL: BETEILIGUNG BEI
BESONDEREN VERFAHRENSARTEN NACH DEM VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ 133 A.
BETEILIGUNG AM FBNNLICHEN VERWALTUNGSVERFAHREN 133 I. RECHTSSTELLUNG DES
BETEILIGTEN 133 II. BETEILIGTENSTELLUNG 135 B. BETEILIGUNG AM
PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 135 I. RECHTSSTELLUNG DES BETEILIGTEN 135 II.
BETEILIGTENSTELLUNG 136 1. LOSUNGSVORSCHLAGE 137 A) GLEICHSTELLUNG 137
B) EINWENDER AIS EIGENE PARTIZIPATIONSFORM 138 2. DISKUSSION 138 3.
ERGEBNIS 144 7. TEIL: BETEILIGUNG AM RECHTSBEHELFSVERFAHREN 145 A.
BETEILIGTE AM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 145 B. BETEILIGUNG GEMAB § 13 NR. 1
- 3 146 C. BETEILIGUNG GEMAB § 13 ABS. 1 NR. 4 I. V. M. § 13 ABS. 2 147
8. TEIL: RECHTSFOLGEN FEHLERHAFTER BETEILIGUNG UND RECHTSSCHUTZ NACH DER
VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG 150 A. FEHLERHAFTIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES
150 I. VORLIEGEN EINES VERFAHRENSFEHLERS BEI DER BETEILIGUNG 150 II.
RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES BEI UNTERLASSENER HINZUZIEHUNG 152
XII 1. RECHTSWIDRIGKEIT BEI EINFACHER HINZUZIEHUNG 152 A)
LOSUNGSVORSCHLAGE 152 B) DISKUSSION 152 C) ERGEBNIS 153 2.
HEILUNGSMOGLICHKEITEN 154 3. ANWENDBARKEIT DES § 46 155 4.
RECHTSWIDRIGKEIT BEI NOTWENDIGER HINZUZIEHUNG 157 A) VERFAHRENSFEHLER
BEI DER NOTWENDIGEN HINZUZIEHUNG 157 B) RECHTSWIDRIGKEIT DES
VERWALTUNGSAKTES 158 III. NICHTIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES BEI
UNTERLASSENER HINZUZIEHUNG 158 1. NICHTIGKEIT BEI NOTWENDIGER
HINZUZIEHUNG 159 A) MABSTAB DES § 44 159 B) LOSUNGSVORSCHLAGE 160 C)
DISKUSSION 160 AA) SCHWERWIEGENDER FEHLER 161 BB) OFFENKUNDIGKEIT 162 D)
ERGEBNIS 162 2. NICHTIGKEIT BEI BEANTRAGTER EINFACHER HINZUZIEHUNG 163
A) SCHWERWIEGENDER FEHLER 163 B) OFFENKUNDIGKEIT 164 C) ERGEBNIS 164 3.
HEILUNGSMOGLICHKEITEN 164 IV. FEHLERHAFTE HINZUZIEHUNG BEIM
OFFENUEICH-RECHTIICHEN VERTRAG 165 1. ANWENDBARE VORSCHRIFTEN 165 2.
UNTERLASSENE NOTWENDIGE HINZUZIEHUNG 166 3. UNTERLASSENE EINFACHE
HINZUZIEHUNG 166 B. HAFTUNGSANSPRUECHE 167 C. RECHTSSCHUTZ BEI
FEHLERHAFTER BETEILIGUNG 167 I. EINSCHRANKUNG DES GERICHTLICHEN
RECHTSSCHUTZES 169 II. KLAGEART UND RECHTSSCHUTZMOGLICHKEITEN BEI
FEHLERHAFTER BETEILIGUNG 170 1. KLAGE AUF BETEILIGUNG 171 2. KLAGE WEGEN
FEHLERHAFTER BETEILIGUNG 172 3. KLAGEBEFUGNIS 172 III. VERGLEICH MIT DER
BETEILIGUNG NACH DER VERWALTUNGSGERICHTS- ORDNUNG 173 1. UEBERBLICK 174
2. UNTERSCHIEDE ZUM VERWALTUNGSVERFAHREN 174 XIII 3. NOTWENDIG
BETEILIGTE 176 4. VERWALTUNGSPROZESSUALE BEILADUNG 177 A) VERGLEICH MIT
DER HINZUZIEHUNG 177 B) EINFACHE BEILADUNG NACH § 65 ABS. 1 VWGO 179 C)
NOTWENDIGE BEILADUNG NACH § 65 ABS. 2 VWGO 180 9. TEIL: ANWENDBARKEIT
DER BETEILIGTENNORM AUF ANDERE FORMEN DES VERWALTUNGSHANDELNS 181 A.
INFORMALES VERWALTUNGSHANDELN 181 B. PROBLEMATIK DES DRITTSCHUTZES BEI
INFORMALEM VERWALTUNGSHANDELN .... 183 C. LOSUNGSVORSCHLAGE UND
DISKUSSION 186 ZUSAMMENFASSUNG 193 ANDERUNGSVORSCHLAG 200
LITERATURVERZEICHNIS 201
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