Die Einführung der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Österreich:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wien
Manz
1999
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| Schriftenreihe: | Österreichische rechtswissenschaftliche Studien
52 |
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DIE EINFUEHRUNG DER
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IN OSTERREICH
VON
DR. THOMAS OLECHOWSKI VERTRAGSASSISTENT AN DER UNIVERSITAT WIEN
WIEN 1999
MANZSCHE VERLAGS- UND UNIVERSITATSBUCHHANDLUNG
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
SEIIE
VORWORT V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
QUELLENVERZEICHNIS XIX
LITERATURVERZEICHNIS XXIII
EINLEITUNG 1
A.ZIEL DER ARBEIT 1
B. FORSCHUNGSSTAND, QUELLENLAGE 3
ERSTER TEIL GRUNDLAGEN
1. KAPITEL: VORAUSSETZUNGEN UND VORSTUFEN MODERNER VERWALTUNGS-
GERICHTSBARKEIT 7
I. ZUM BEGRIFF ..VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 7
II. VORAUSSETZUNGEN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 9
III. ..VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IM FEUDALSTAAT 10
A. DAS HEILIGE ROMISCHE REICH 10
B.ENGLAND 12
IV. DIE ENTWICKLUNG IN OSTERREICH BIS 1790 14
A. ALLGEMEINES 14
B.FRUEHNEUZEITLICHE VERWALTUNGSRECHTSPFLEGE 15
C. DIE REFORMEN MARIA THERESIAS UND JOSEPHS II 17
2. KAPITEL: DIE ADMINISTRATIVJUSTIZ 21
I. DIE FRANZOSISCHEJUIFI CE ADMINISTRATIVE 21
A. HAS ANDEN REGIME 21
B. FRANZOSISCHE REVOLUTION UND CONSEIL D ETAT 21
C. DIE JURIDICTION CONTENLIEUSE 23
H. DIE ENTWICKLUNG IN OSTERREICH 1790-1848 24
A. DER EINFLUB DER FRANZOSISCHEN REVOLUTION 24
B. DAS ENDE DER GERICHTSFORMIGEN VERWALTUNGSKONTROLLE 24
IMAGE 3
VIII INHALTSVERZEICHNIS
C. DIE DISKUSSION IN DER FACHLITERATUR 26
III. DIE REVOLUTION 1848 28
A. DIE PAULSKIRCHENVERSAMMLUNG 28
B. DER KREMSIERER REICHSTAG 29
3. KAPITEL: VON DER REVOLUTION ZUR DEZEMBERVERFASSUNG 31
I. DIE ENTWICKLUNG DER STAATSRECHTSWISSENSCHAFT 31
A. PARADIGMENWECHSEL 31
B. KARL VON KIFILING UND DIE ENTWICKLUNG IN OSTERREICH 32
C.OTTOBAHR: DER RECHTSSTAAT 32
II. EXKURS: VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IN BADEN 34
A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 34
B. SYSTEMATISCHE DARSTELLUNG 35
1. ORGANISATION 35
2. KOMPETENZEN 36
3. VERFAHREN 37
III. DIE DEZEMBERVERFASSUNG 38
A. AUBERE ENTWICKLUNG 38
1. DIE ENTWICKLUNG BIS ZUM AUSGLEICH 38
2. VERFASSUNGSAUSSCHUB UND SUBCOMITE 39
3. BERATUNG - BESCHLUB - SANKTION 39
B. DIE EINFUEHRUNG DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IN OSTERREICH 40 1.
ARTIKEL 15 40
2. ERRAVIMUS! 42
C. DAS REICHSGERICHT - ..SCHLUBSTEIN DER VERFASSUNG 43
4. KAPITEL: DAS REICHSGERICHT 45
I. DIE ERRICHTUNG DES REICHSGERICHTS 45
A. DAS BUERGERMINISTERIUM 45
B. DIE REGIERUNGSVORLAGE IM REICHSRAT 46
1 .WIRKUNG EINES ERKENNTNISSES WEGEN VERLETZUNG POLITISCHER RECHTE 46
2. DISZIPLINARGEWALT DES REICHSGERICHTES 47
3. DIE AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DER BESCHWERDE 48
C. VON DER KAISERLICHEN SANKTION ZUR TATIGKEITSAUFNAHME 48
IL.SYSTEMATISCHE DARSTELLUNG DER RECHTSLAGE AB 1869 49
A. ORGANISATION 49
B. KOMPETENZEN 50
1. VERORDNUNGS-UND GESETZESPRUEFUNG 50
2. KOMPETENZKONFLIKTE 50
3. STREITIGE ANGELEGENHEITEN OFFENTLICHEN RECHTS 51
C. VERFAHREN 52
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS IX
III.DIE TATIGKEIT DES REICHSGERICHTES 1869-1876 54
A. UMFANG DER TATIGKEIT 54
B. WAHRNEHMUNG DER KOMPETENZEN 55
1. KOMPETENZ ZUR SONDERVERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 55 2. KOMPETENZ ZUR
KAUSALGERICHTSBARKEIT 56
5. KAPITEL: RECHTSPOLITISCHE STROMUNGEN 1869-1871 59
I. DIE KRITIK AN DER PRAXIS DES REICHSGERICHTS 59
A. DIE KRITIK LEMAYERS 59
B. WEITERE STIMMEN 60
II. DIE FORDERUNGEN ZUR AKTIVIERUNG DES VWGH 61
A. INTERPELLATION 1869 UND ERSTE THEORETISCHE UEBERLEGUNGEN 61 B.
REGIERUNGSARBEITEN 63
C. PETITIONEN AUS DEN KRONLANDERN 64
D.EINLITERARISCHERSTREITANFANG 1871 66
E. PETITIONEN DES WIENER GEMEINDERATES 67
III. DER STAND DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT 68
A. DIE VERWALTUNGSLEHRE DES LORENZ V. STEIN 68
B. ,,DIE ERSTE VERWALTUNGSAUTORITAT : RUDOLFGNEIST 69
IV. EXKURS: VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IN PREUBEN 70
A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 70
B. SYSTEMATISCHE DARSTELLUNG 73
1. ORGANISATION 73
2. KOMPETENZEN 75
3. VERFAHREN 76
ZWEITER TEIL
DIE AKTIVIERUNG DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT
6. KAPITEL: DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE IM UEBERBLICK 81
I. DIE REGIERUNGSARBEITEN 82
A. EINE LIBERALE REGIERUNG FUER OSTERREICH 82
B. UNGER UND LEMAYER 83
C. ENQUETE - MINISTERCOMITE - MINISTERRAT 84
D. DIE REAKTION DER OFFENTLICHKEIT 85
II. DIE ERSTE REGIERUNGSVORLAGE IM REICHSRAT 86
A. EINBRINGUNG IM HERRENHAUS 86
B. DIE ERSTE HERRENHAUSKOMMISSION 87
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
III. DIE ZWEITE REGIERUNGSVORLAGE IM REICHSRAT 88
A. NEUERLICHE EINBRINGUNG IM HERRENHAUS 88
B. DIE ZWEITE HERRENHAUSKOMMISSION 89
C. DIE HERRENHAUSDEBATTE 90
D. DER ABGEORDNETENHAUSAUSSCHUB 91
E. DIE ABGEORDNETENHAUSDEBATTE 92
F. DRITTE HERRENHAUSKOMMISSION - REICHSRATSBESCHLUB 94
IV. VOM GESETZESBESCHLUB BIS ZUM ERSTEN ERKENNTNIS 94
A. DIE KAISERLICHE SANKTION 94
B. DIE FINANZIELLE BEDECKUNG 95
C. DIE ERNENNUNG DER MITGLIEDER 96
D. DIE GESCHAFTSORDNUNG 98
E. DAS ERSTE ERKENNTNIS 98
7. KAPITEL: MANNER UM DAS VERWALTUNGSGERICHTSHOFGESETZ... 101
I. DIEREGIERUNG 101
A. ALLGEMEINES 101
B. EINZELNE MITGLIEDER 102
1. JOSEPH FREIHERR LASSER VON ZOLLHEIM 102
2. SISINIO FREIHERR DE PRETIS VON CAGNODO 103
3. JOSEPH UNGER 103
C. KARL LEMAYER - DER ,,VATER DES VERWALTUNGSGERICHTSHOFES 106
L.LEBENUNDWERK 106
2. LEMAYER UND DIE OSTERREICHISCHE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 107 II.
DAS HERRENHAUS 109
A. ALLGEMEINES 109
B. EINZELNE MITGLIEDER 110
1. VAN FREIHERR APFALTRER VON APFALTERN 110
2. KARL FREIHERR VON HAERDTL 110
3. FRANZ FREIHERR VON HEIN 111
4. ANTON FREIHERR HYE VON GLUNEK 111
5. THEOBALD FREIHERR VON RIZY 112
6. ANTON RITTER VON SCHMERLING 113
III. DAS ABGEORDNETENHAUS 114
A. ALLGEMEINES 114
B. EINZELNE AUSSCHUBMITGLIEDER 115
X.RUDOLFBRESTEL 115
2. CARI GRAF HOHENWART 115
S.JOSEFKOPP 116
4. MAXIMILIAN FREIHERR SCHARSCHMID VON ADLERTREU 117 5. EDUARDSTURM 117
C. WEITERE ABGEORDNETE 118
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS XI
1. ERNST EDLER VON PLENER 118
2. ALOIS PRAZAK 119
3. JULIUS HANISCH 119
8. KAPITEL: ORGANISATIONSFRAGEN 121
I. DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF AIS BESONDERE BEHORDE 121
A. DAS PRINZIP DER EINSTUFIGKEIT 121
1. LEMAYERS GRUNDSATZENTSCHLUB 121
2. MOGLICHE ALTERNATIVEN 122
3. DIE EINSTUFIGKEIT: EIN PROVISORIUM 125
B. VERWALTUNGSGERICHTSHOF - REICHSGERICHT - GEFALLSGERICHT 127 1. EIN
WEITERES HOCHSTGERICHT 127
2. DIE ORGANISATION DER FINANZVERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 128 II.
MITGLIEDER 133
A. ERNENNUNGSRECHT 133
B. QUALIFIKATIONSERFORDERNISSE 134
C.DIEUNABHANGIGKEITDERRICHTER 135
1. JURISTISCHE UND PSYCHOLOGISCHE UNABHANGIGKEIT 135 2.
DISZIPLINARGEWALT 136
D.RANG, BEZUEGE, INKOMPATIBILITAT 138
III. ORGANE 138
9. KAPITEL: KOMPETENZFRAGEN 141
I. DIE GENERALKLAUSEL 141
A. DIE GENERALKLAUSEL AIS RECHTSTECHNISCHES PROBLEM 141
B. DAS SUBJEKTIVE OFFENTLICHE RECHT 143
II. BESCHRANKUNG AUF DIE RECHTSKONTROLLE 146
A. ALLGEMEINES 146
B. TATSACHENKOGNITION 147
1. DIE BINDUNG AN DEN ANGENOMMENEN ..THATBESTAND 147 2. MANGEL IM
ADMINISTRATIVVERFAHREN 148
C. DAS FREIE ERMESSEN 151
III. DIE WIRKUNG DER ERKENNTNISSE - DAS KASSATIONSPRINZIP 154
A.GRUNDSATZLICHEMOGLICHKEITEN 154
B.DIEVORGABEDESARTIKELL5 155
C. ARGUMENTE ZUR AMTSHAFTUNGSKOMPETENZ 157
1. VORSPIEL: DAS SYNDIKATSGESETZ 157
2. DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF AIS AMTSHAFTUNGSGERICHT 158 D. ARGUMENTE
ZUR REFORMATORISCHEN KOMPETENZ 160
E. ARGUMENTE ZUR KASSATORISCHEN KOMPETENZ 163
F. SONDERFALL STEUER- UND GEBUEHRENRECHT 165
G. DETAILFRAGEN 166
IMAGE 7
XII INHALTSVERZEICHNIS
IV. PRUEFUNGSGEGENSTAND 167
A. PRUEFUNG VON ENTSCHEIDUNGEN UND VERFUEGUNGEN 167
B. PRUEFUNG VON VERORDNUNGEN 168
C. RECHTSAKTE DER AUTONOMEN VERWALTUNG 169
D. VERLETZUNG DER ENTSCHEIDUNGSPFLICHT 172
V. PRUEFUNGSMABSTAB 172
A. GESETZWIDRIGKEIT IM FORMELLEN UND IM MATERIELLEN SINN 172 B.
VERWALTUNGSAKTE IM RECHTSFREIEN RAUM 174
VI. PROBLEME IM GEFOLGE DER STRUKTUR DER OSTERREICHISCH- UNGARISCHEN
MONARCHIE 175
A. OSTERREICH-UNGARN UND SEINE WEHRVERFASSUNG 175
B. VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IN PRAGMATISCHEN ANGELEGENHEITEN 177 C.
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IN DUALISTISCHEN ANGELEGENHEITEN 177
D.POSTSKRIPF. DER KONIGLICH UNGARISCHE VERWALTUNGSGERICHTSHOF 180 VII.
EINZELNE AUSGESCHLOSSENE MATERIEN 181
A. STEUER-UND GEBUEHRENSACHEN 181
B.STEUEREINSCHATZUNGSKOMMISSIONEN 184
C. WEHRPFLICHTANGELEGENHEITEN 185
D.POLIZEISTRAFRECHT 185
E. ERNENNUNGZU OFFENTLICHEN AMTERN UND DIENSTEN 186
F. DISZIPLINARANGELEGENHEITEN 187
G. KOLLEGIALBEHORDEN MIT RICHTERLICHEM EINSCHLAG; FALLE SUKZESSIVER
KOMPETENZ 187
VIII. DIE GESCHAFTSORDNUNGSKOMPETENZ 188
IX. ZEITLICHERWIRKUNGSBEREICH 189
A. ZEITPUNKT DER TATIGKEITSAUFNAHME 189
B. DIE FRAGE DER RUECKWIRKUNG 189
X. KOMPETENZABGRENZUNG UND KOMPETENZKONFLIKTE 191
A. DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF UND DAS REICHSGERICHT 191
B. DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF UND DIE ORDENTLICHEN GERICHTE 194
10. KAPITEL: VERFAHRENSFRAGEN 197
I. DIE PARTEIEN UND IHRE VERTRETER 198
A. DIE BEHORDE - (K)EINE PARTEI 198
B. BESCHWERDEFUEHRER UND PARTEIENVERTRETUNG 198
II. DIE BESCHWERDE 199
A. BESCHWERDE ODER KLAGE? 199
B. EINREICHUNGSFRIST 200
C. INHALTLICHE ERFORDEMISSE 201
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS XIII
1. ANGABE DES ZUSTELLDATUMS; ANZUSCHLIEBENDE BEHELFE 201 2. UNTERSCHRIFT
DES ADVOKATEN 202
III. DER VERFAHRENSGANG 204
A. DER GRUNDSATZ DER MUENDLICHKEIT UND OFFENTLICHKEIT 204
B. DETAILFRAGEN 205
IV. VERFAHRENSKOSTEN 206
V. MUTWILLENSSTRAFEN 207
VI. FRAGEN ZUR GESCHAFTSORDNUNG 209
DRITTER TEIL
DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF
11. KAPITEL: SYSTEMATISCHE DARSTELLUNG DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT
213 I. DAS REICHSGERICHT 213
II. DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF 214
A. ORGANISATION 214
1. MITGLIEDER 215
2. ORGANE 216
B. KOMPETENZEN 217
1. VERORDNUNGS- UND GESETZESPRUEFUNG 217
2. PRUEFUNG VON ENTSCHEIDUNGEN UND VERFUEGUNGEN 218
C. VERFAHREN 222
1. DIE BESCHWERDE 222
2. ZURUECKWEISUNG, ZURUECKSTELLUNG, VORVERFAHREN 223
3. MUENDLICHE VERHANDLUNG 224
4. BERATUNG, ABSTIMMUNG, ERKENNTNIS 225
5. MUTWILLENSSTRAFEN, KOSTEN, GEBUEHREN 226
III. DER GEMISCHTE SENAT 226
12. KAPITEL: ZUR GESCHICHTE DES K.K. VERWALTUNGSGERICHTSHOFES 227 I. DIE
TATIGKEIT DES VERWALTUNGSGERICHTSHOFES 227
A. UMFANG DER TATIGKEIT 227
1. DIE TATIGKEIT BIS 1914 227
2. DIE TATIGKEIT WAHREND DES ERSTEN WELTKRIEGES 228
B. DIE EINHEITLICHKEIT DER RECHTSPRECHUNG 229
C. ...IHRE PUBLIKATION 229
D. ...UND IHRE BEDEUTUNG 230
E. ZUR FRAGE DER UNABHANGIGKEIT DER RECHTSPRECHUNG 231
II. REICHSGERICHT UND GEMISCHTER SENAT 233
IMAGE 9
XTV INHALTSVERZEICHNIS
A. DER EINFLUB DES VWGH AUF DIE TATIGKEIT DES REICHSGERICHTS 233 B. DER
GEMISCHTE SENAT 234
III. AUS DER ,,INNEREN GESCHICHTE DES VWGH 235
A.AMTSSITZE 235
B. MITGLIEDER 235
IV. KRITIK, REFORMANTRAGE UND NOVELLEN 237
A. DIE ERSTEN REAKTIONEN AUF DAS VERWALTUNGSGERICHTSHOFGESETZ 237 B. DIE
NOVELLE 1894 238
C. PERSONALSTEUERGESETZ 1896 UND PATENTGESETZ 1897 239
D. DIE VERWALTUNGSREFORMPLANE KOERBERS 239
E. CHRISTLICHSOZIALE REFORMANTRAGE 240
F. DIE NOVELLE 1905 241
G. DIE NEUE GESCHAFTSORDNUNG 242
13. KAPITEL: UEBERBLICK UEBER DIE ENTWICKLUNG SEIT 1918 243
I. DIE REZEPTION DER K.K. VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 243
II. DIE ENTWICKLUNG IN DER REPUBLIK OSTERREICH 244
A. DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF IN DER ERSTEN REPUBLIK 244
B. VOM BUNDESGERICHTSHOF ZUM REICHSVERWALTUNGSGERICHT 247 1. DER
AUTORITARE STANDESTAAT 247
2. DIE NS-ZEIT 249
C. DER VERWALTUNGSGERICHTSHOF IN DER ZWEITEN REPUBLIK 251
III. DIE ENTWICKLUNG IN DER TSCHECHOSLOWAKEI 255
IV. DIE ENTWICKLUNG IN POLEN 256
ERGEBNISSE 259
SUMMARY 263
RECHTSNORMENREGISTER 265
PERSONENREGISTER 271
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