Verfügbarkeit: Die dienstliche Beurteilung

Die dienstliche Beurteilung: Beamte, Angestellte und Arbeiter im öffentlichen Bereich

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Bieler, Frank 1944- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Schmidt 1999
Ausgabe:	2., überarb. Aufl.
Schlagworte:	Beurteilung Öffentlicher Dienst Dienstliche Beurteilung Personalbeurteilung Deutschland
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	299 S. Ill., graph. Darst.
ISBN:	3503050817

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adam_text	DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG BEAMTE, ANGESTELLTE UND ARBEITER IM OEFFENTLICHEN BEREICH VON PROF. DR. FRANK BIELER BRAUNSCHWEIG/HOCHSCHULE HARZ, WERNIGERODE 2., UEBERARBEITETE AUFLAGE ERICH SCHMIDT VERLAG DIE DEUTSCHE BIBLIOTHEK * CIP-EINHEITSAUFNAHME BIELER, FRANK: DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG : BEAMTE, ANGESTELLTE UND ARBEITER IM OEFFENTLICHEN BEREICH / VON FRANK BIELER. * 2., UEBERARB., AUFL. * BERLIN : ERICH SCHMIDT, 1999 ISBN 3-503-05081-7 ISBN 3-503-05081-7 ALLE RECHTE VORBEHALTEN ERICH SCHMIDT VERLAG GMBH & CO., BERLIN 1999 DIESES PAPIER ERFUELLT DIE FRANKFURTER FORDERUNGEN DER DEUTSCHEN BIBLIOTHEK UND DER GESELLSCHAFT FUER DAS BUCH BEZUEGLICH DER ALTERUNGSBESTAENDIGKEIT UND ENTSPRICHT SOWOHL DEN STRENGEN BESTIMMUNGEN DER US NORM ANSI/NISO Z 39.48-1992 ALS AUCH DER ISO NORM 9706. SATZ: MULTITEXT, BERLIN DRUCK: HUBERT & CO, GOETTINGEN 7 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER VORWORT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 INHALTSVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 A. DER OEFFENTLICHE BEREICH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1 * 8 B. BEGRIFF UND BEDEUTUNG VON BEURTEILUNG UND ZEUGNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 9 * 86 1. BEURTEILUNG ALS GRUNDLAGE DER PERSONALENTSCHEIDUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 11 * 21 2. WESEN DER BEURTEILUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 22 * 33 3. ZWECKE DER BEURTEILUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 34 * 39 3.1 PERSONALAUSLESE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 35 3.2 ENTLOHNUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 36 3.3 PERSONALENTWICKLUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 37 3.4 KOMMUNIKATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 38 3.5 MOTIVATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 39 4. ARTEN DER BEURTEILUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 40 * 75 4.1 AUSSENZEUGNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 41 * 56 4.1.1 ALS NACHWEIS DER BESCHAEFTIGUNG . . . . . . . . . . . . 28 42 4.1.2 ALS QUALIFIKATIONSNACHWEIS . . . . . . . . . . . . . . . . 28 43 * 44 4.1.3 ALS GRUNDLAGE DER WEITEREN BERUFSTAETIGKEIT . . . 29 45 * 51 4.1.4 DAS ZWISCHENZEUGNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 52 * 54 4.1.5 PERSONALWIRTSCHAFTLICHE PROBLEMATIK DES AUSSENZEUGNISSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 55 * 56 4.2 DAS INNENZEUGNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 57 * 64 4.2.1 ALS MASSSTAB INTERNER PERSONALAUSLESE . . . . . . . . 33 58 4.2.2 ALS ANSATZ FUER PERSONALCONTROLLING . . . . . . . . . . 34 59 4.2.3 ALS BESONDERHEIT IM OEFFENTLICHEN DIENST . . . . . 34 60 * 64 4.3 POTENTIALBEURTEILUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 65 * 67 4.4 ASSESSMENT * CENTERS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 68 * 73 4.5 ABGRENZUNG ZU DIENSTAUFSICHTLICHEN ODER KRITIKGESPRAECHEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 74 * 75 5. ANLASS VON BEURTEILUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 76 * 86 5.1 ALLGEMEINER BEURTEILUNGSZEITPUNKT. . . . . . . . . . 41 78 * 79 5.2 DIE REGELBEURTEILUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 80 * 82 5.3 DIE ANLASSBEURTEILUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 83 5.4 DIE VORRATSBEURTEILUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 84 * 86 INHALTSVERZEICHNIS 8 C. DAS ABSCHLUSSZEUGNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 87 * 139 1. GRUNDLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 87 * 89 2. BEDEUTUNG DES ZEUGNISSES . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 90 * 95 3. FORMELLE ANFORDERUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 96 * 110 3.1 FAELLIGKEITEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 96 * 98 3.2 FORMERFORDERNISSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 99 * 103 3.3 AUSSCHLUSS DES ANSPRUCHES AUF ZEUGNISERTEILUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 104 * 108 3.3.1 VERJAEHRUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 104 3.3.2 VERWIRKUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 105 3.3.3 VERFALL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 106 3.3.4 VERZICHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 107 3.3.5 ABGELTUNG UND AUSGLEICHSQUITTUNG . . . . . . . . . 54 108 3.4 ZEUGNISANSPRUCH ALS HOLSCHULD . . . . . . . . . . . . 54 109 * 110 4. INHALT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 111 5. ZEUGNISSPRACHE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 112 * 129 5.1 LEISTUNGSBEURTEILUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 114 * 119 5.1.1 EINZELNE KRITERIEN IM FORMULIERUNGSUEBERBLICK 57 119 5.2 VERHALTENSBEWERTUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 120 * 122 5.3 UNZULAESSIGE AUSSAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 123 5.4 BEENDIGUNGS- UND SCHLUSSFORMEL . . . . . . . . . . . . 61 124 * 128 5.5 ZUSAMMENFASSUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 129 6. GERICHTLICHE KORREKTUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 130 7. HAFTUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 131 * 139 7.1 HAFTUNG GEGENUEBER DEM ARBEITNEHMER . . . . . . 63 132 * 135 7.2 HAFTUNG GEGENUEBER EINEM NEUEN ARBEITGEBER . 64 136 * 139 7.2.1 HAFTUNG DES ARBEITNEHMERS . . . . . . . . . . . . . . . 64 137 7.2.2 HAFTUNG DES ARBEITGEBERS . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 138 * 139 D. RECHTLICHE BEDINGUNGEN DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 140 * 332 1. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG VON BEAMTEN . . . . 67 140 * 177 1.1 RECHTSGRUNDLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 144 * 148 1.2 BEURTEILUNGSARTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 149 * 166 1.2.1 ABGRENZUNGEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 151 * 156 1.2.1.1 BEFOERDERUNGS-/BESETZUNGSBERICHTE. . . . . . . . . . 71 152 1.2.1.2 ENTWUERFE, BEITRAEGE UND BEURTEILUNGSNOTIZEN. . 72 153 * 155 1.2.1.3 BEWERTUNGEN VON EINZELLEISTUNGEN. . . . . . . . . . 73 156 1.2.2 REGELBEURTEILUNGEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 157 * 162 1.2.3 BEDARFSBEURTEILUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 163 * 164 1.2.4 EIGNUNGS-/BEFAEHIGUNGSBEURTEILUNG . . . . . . . . . 77 165 * 166 1.3 INHALT DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG. . . . . . . . . . 77 167 * 177 1.3.1 VORGEGEBENE BEURTEILUNGSKRITERIEN . . . . . . . . . 78 169 * 177 1.3.1.1 EIGNUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 169 * 170 1.3.1.2 BEFAEHIGUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 171 * 173 SEITE RANDZIFFER INHALTSVERZEICHNIS 9 1.3.1.3 FACHLICHE LEISTUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 174 * 177 2. RECHTLICHE GRENZEN DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN 85 178 * 251 2.1 EINHALTUNG DES GESETZLICHEN RAHMENS UND ANZUWENDENDER BEGRIFFE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 180 * 182 2.2 EINHALTUNG ANERKANNTER ODER ALLGEMEINGUELTIGER BEWERTUNGSMASSSTAEBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 183 * 186 2.3 VERMEIDUNG FALSCHER ODER UNVOLLSTAENDIGER TATSACHENFESTSTELLUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 187 * 197 2.4 SACHGERECHTE ERWAEGUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 198 * 200 2.5 EINHALTUNG VON VERFAHRENSVORSCHRIFTEN ODER - REGELUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 201 * 211 2.6 GESAMTURTEIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 212 * 216 2.7 VERWENDUNGSVORSCHLAG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 217 2.8 BESONDERHEITEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 218 * 222 2.8.1 BEURTEILUNG VON SCHWERBEHINDERTEN . . . . . . . . . 105 219 * 220 2.8.2 BETEILIGUNG VON MITARBEITERVERTRETUNGEN . . . . . 106 221 * 222 2.9 FEHLER DER BEURTEILER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 223 * 249 2.9.1 PERSOENLICHKEITSSTRUKTURELLE FEHLER . . . . . . . . . . . 107 224 * 234 2.9.1.1 TENDENZ ZUR MILDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 225 * 228 2.9.1.2 TENDENZ ZUR STRENGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 229 2.9.1.3 TENDENZ ZUM DURCHSCHNITTSURTEIL. . . . . . . . . . . 110 230 * 232 2.9.1.4 TENDENZ ZU EXTREMWERTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 233 2.9.2 UEBERSTRAHLUNGSEFFEKT, EINSEITIGKEITSFEHLER . . . . 111 235 * 237 2.9.3 UEBERNAHMEFEHLER. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 238 2.9.4 BEZUGSPERSONENEFFEKT, EGOZENTRIEFEHLER. . . . . . 112 239 2.9.5 SYMPATHIE, ANTIPATHIE, VORURTEILE. . . . . . . . . . . 113 240 * 243 2.9.6 MANIPULATION, AEMTERPATRONAGE . . . . . . . . . . . . . 114 244 * 245 2.9.7 KONTAKT * EFFEKT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 246 * 248 2.9.8 BERUECKSICHTIGUNG VON BEURTEILUNGSKONSEQUENZEN. . . . . . . . . . . . . . . . . 116 249 2.10 VERMEIDUNG VON FEHLERN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 250 * 251 3. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN . 118 252 * 319 3.1 RECHTSSCHUTZ GEGEN EINE FEHLERHAFTE BEURTEILUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 256 * 274 3.1.1 FORMLOSE RECHTSBEHELFE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 257 * 261 3.1.1.1 GEGENVORSTELLUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 258 3.1.1.2 DIENST- ODER FACHAUFSICHTSBESCHWERDE. . . . . . . 120 259 3.1.1.3 WIRKUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 260 * 261 3.1.2 FOERMLICHE RECHTSBEHELFE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 262 * 274 3.1.2.1 WIDERSPRUCH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 263 * 268 3.1.2.2 KLAGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 269 * 272 3.1.2.3 ERFOLG EINES FOERMLICHEN RECHTSBEHELFES . . . . . . 127 273 3.1.2.4 ENTFERNUNG UNRICHTIGER BEURTEILUNGEN AUS DER PERSONALAKTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 274 SEITE RANDZIFFER INHALTSVERZEICHNIS 10 3.2 RECHTSSCHUTZ GEGEN FEHLERHAFTE PERSONALAUSLESE * KONKURRENTENKLAGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 275 * 319 3.2.1 AUSSCHREIBUNGSPFLICHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 276 * 279 3.2.2 AUSWAHLVERFAHREN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 280 * 283 3.2.3 KORREKTURMOEGLICHKEITEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 284 3.2.4 RECHTSSCHUTZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 285 * 319 3.2.4.1 VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 286 * 289 3.2.4.2 KLAGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 290 3.2.4.3 MATERIELLE FEHLERQUELLEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 291 * 316 3.2.4.3.1 BESTAETIGTE DIFFERENZIERUNGSKRITERIEN. . . . . . . . . 136 298 * 305 3.2.4.3.2 RECHTSWIDRIGE HILFSKRITERIEN . . . . . . . . . . . . . . . 138 306 * 312 3.2.4.3.3 ERMESSENSABHAENGIGE KRITERIEN . . . . . . . . . . . . . 141 313 * 316 3.2.4.3.4 SCHADENSERSATZANSPRUECHE . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 317 * 319 4. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG DER ANGESTELLTEN UND ARBEITER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 320 * 332 4.1 ALLGEMEINE GRUNDLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 320 * 322 4.2 SCHAFFUNG VON RECHTSGRUNDLAGEN . . . . . . . . . . . 145 323 * 326 4.3 KONSEQUENZEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 327 * 330 4.3.1 GELTUNGSRAHMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 327 4.3.2 MATERIELLE VERGLEICHBARKEIT DER KRITERIEN. . . . . 147 328 4.3.3 VERGLEICHBARKEIT DER BESCHAEFTIGTEN . . . . . . . . . . 148 329 * 330 4.4 RECHTSSCHUTZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 331 * 332 E. PROBLEME UND NOTWENDIGKEITEN . . . . . . . . . . . 151 333 * 380 1. ALLGEMEINE KRITIK AM SYSTEM . . . . . . . . . . . . . . 152 335 2. BEISPIELE DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN . . . . . . . . . 153 336 * 348 2.1 ERLAEUTERUNGEN VON EINZELKRITERIEN . . . . . . . . . . 154 338 * 342 2.1.1 DEFINITIONEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 339 * 342 2.1.2 ERLAEUTERTE DEFINITIONEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 340 * 341 2.1.3 BEDEUTUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 342 2.2 BEISPIEL NICHT ZUGEORDNETER, BENOTETER BEURTEILUNGSKRITERIEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 343 2.3 BEISPIEL ZUGEORDNETER, NICHT BENOTETER BEURTEILUNGSKRITERIEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 344 2.4 BEISPIELE ZUGEORDNETER UND BENOTETER BEURTEILUNGSKRITERIEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 345 * 346 2.5 BEISPIELE ZUGEORDNETER, BENOTETER UND GEWICHTETER BEURTEILUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 347 * 348 3. ANSATZPUNKTE ZUR SYSTEMANPASSUNG UND - ERNEUERUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 349 * 371 3.1 ANSATZPUNKTE DER KRITIK . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 350 * 355 3.2 ERFORDERNISSE ANSTEHENDER MODERNISIERUNGEN . 205 356 * 360 3.3 ANFORDERUNGEN DER DIENSTRECHTSREFORM. . . . . . 207 361 * 371 3.3.1 LEISTUNGSBEWERTUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 365 3.3.2 ZEITLICHE DETERMINANTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 366 * 370 SEITE RANDZIFFER INHALTSVERZEICHNIS 11 3.3.3 ZUSAMMENFASSUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 371 4. ANFORDERUNGEN AN EIN SYSTEM DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 372 * 380 4.1 STANDARDISIERUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 374 4.2 KLARHEIT UND SORGFALT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 375 4.3 ZEITRAHMEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 376 * 377 4.4 PERSONALENTWICKLUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 378 4.5 POTENTIALERFASSUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 379 4.6 ANFORDERUNGSPROFILE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 380 F. ANSAETZE ZUR GESTALTUNG VON BEURTEILUNGSSYSTEMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 381 * 419 1. VORAUSSETZUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 381 2. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VERAENDERTER BEURTEILUNGSSYSTEME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 382 * 388 3. PRAKTISCHE ANSAETZE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 389 * 419 3.1 ANFORDERUNGSPROFIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 391 * 394 3.2 EIGNUNGS- UND BEFAEHIGUNGSERMITTLUNG . . . . . . . 235 395 * 408 3.3 LEISTUNGSBEURTEILUNGEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 409 * 414 3.4 FREMDBEURTEILUNGEN, SELBSTBEURTEILUNGEN . . . . 247 415 * 417 3.5 ZUSAMMENFUEHRUNG VON BEURTEILUNGSTEILEN. . . . 248 418 * 422 ANHAENGE ANHANG 1: AUSZUG AUS DEM BEURTEILUNGSSYSTEM DES NIEDERSAECHSICHEN LANDKREISES: . . . . . . . . . . . . . . 253 ANHANG 2: INTERVIEWLEITFADEN FUER POTENTIALGESPRAECHE . . . . 277 ANHANG 3: SELBSTBEURTEILUNG/VORGESETZTENBEURTEILUNG ZUM FUEHRUNGSVERHALTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 LITERATURVERZEICHNIS UND -NACHWEISE . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 STICHWORTVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 SEITE RANDZIFFER
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