Le strutture di vertice della pubblica amministrazione: vincoli costituzionali e prospettive di riforma
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PUBBLICAZIONI DELLA FACOLTAE DI GIURISPRUDENZA DELLA UNIVERSITAE DI
TRIESTE 43 PAOLO GIANGASPERO LE STRUTTURE DI VERTICE DELLA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE VINCOLI COSTITUZIONALI E PROSPETTP7E DI RIFORMA MILANO -
DOTT. A. GIUFFRE EDITORE - 1998 INDICE PREMESSA. PARTE PRIMA IL QUADRO
COSTITUZIONALE CAPITOLO PRIMO L'ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA TRA FORMA
DI STATO E FORMA DI GOVERNO: IL PROBLEMA DELLA SEPARAZIONE
DELL'AMMINISTRAZIONE DAL GOVERNO 1. PREMESSA 11 2. LA RILEVANZA
COSTITUZIONALE DEL PROBLEMA DEI LEGAMI ORGANIZZATIVI TRA GOVERNO E
AMMINISTRAZIONE: L'ETAE STATUTARIA E IL FASCISMO 14 3. LA SEPARAZIONE
DELTAMMINISTRAZIONE DAL GOVERNO NELLA FASE EOSTI- TUENTE: LA "SECONDA
COMMISSIONE FORTI" 23 4. SEGUE: GIUDIZIO DI SINTESI SULL'IMPOSTAZIONE
DELLA COSTITUENTE 32 5. LA SEPARAZIONE DELL'AMMINISTRAZIONE DAL GOVERNO
NELLA DOTTRINA PO- STERIORE ALLA COSTITUZIONE: PREMESSA 35 6. SEGUE; LA
SEPARAZIONE COME PRECETTO COSTITUZIONALE: L'AMMINISTRA- ZIONE SEPARATA
DAL GOVERNO NEL PLURALISMO ISTITUZIONALE E SOCIALE . 37 7. SEGUE:
PROSPETTAZIONE DI ALCUNE CRITICHE ALLE NOZIONI DI "SEPARA- ZIONE"
DESCRITTE 46 8. LA LEGALITAE DELL'AMMINISTRAZIONE COME PRINCIPIO
FONDAMENTALE FATTO PROPRIO DALLE NORME COSTITUZIONALI; IL CARATTERE
"APERTO" DELLA COSTI- TUZIONE IN TEMA DI ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA
51 CAPITOLO SECONDO LA LEGGE E LA RIFORMA DELL'AMMINISTRAZIONE SEZIONE
PRIMA LA RISERVA DI LEGGE IN MATERIA DI ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 1.
LE RISERVE (O LA RISERVA) DI LEGGE IN ORDINE ALL'ORGANIZZAZIONE DEL-
L'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA: IL PROBLEMA DEL RAPPORTO TRA GLI ARTICOLI
95, 3 COMMA E 97, 1 COMMA, COST 57 VI INDICE 2. SEGUE: IL RUOLO E LA
POSIZIONE NELL'ATTUALE ORDINAMENTO DELLA GERAR- CHIA 69 SEZIONE SECONDA
II RICHIAMO COSTITUZIONALE ALL'ORGANIZZAZIONE PER MINISTERI 1. PREMESSA:
IMPOSTAZIONE DELL'INDAGINE COME QUESTIONE DI DIRITTO POSI- TIVO 77 2.
SEGUE: GUE ELEMENTI DI "RIGIDITAE" SUL PIANO COSTITUZIONALE DERIVANTI DAL
MODELLO MINISTERIALE COSTITUZIONALMENTE PRESUPPOSTO: IL MINISTERO COME
UNITAE-BASE DELL'ORGANIZZAZIONE; LA PAR CONDICIO TRA I MINISTRI E LA
MONOCRATICITAE DEI MINISTERI 83 3. PRIME CONCLUSIONI SUI DATI DI
"RIGIDITAE" SUL PIANO COSTITUZIONALE DELLA ORGANIZZAZIONE DEL GOVERNO:
ESCLUSIONE EHE ESSI COMPORTINO LA COSTI- TUZIONALIZZAZIONE PURA E
SEMPLICE DEL MODELLO "CAVOURIANO" 89 4. GLI ASPETTI DI FLESSIBILITAE DEL
SISTEMA MINISTERIALE DISEGNATO IN COSTI- TUZIONE: LA PRESENZA DI SPAZI
NON NORMATIVIZZATI NELL'ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 98 5. SEGUE: IL
PROBLEMA DELL'ESISTENZA DI UN VINCOLO ALL'OMOGENEITAE ORGA- NIZZATIVA TRA
LE DIVERSE BRANCHE DELL'AMMINISTRAZIONE: CONCLUSIONE NEGATIVA 103 6.
SEGUE: L'ALTERNATIVA TRA AGGREGAZIONE E DISAGGREGAZIONE DELLE STRUT-
TURE AMMINISTRATIVE E LE SUE POSSIBILITAE DI INEIDENZA SUGLI ELEMENTI DI
"RIGIDITAE" IMPOSTI DALLA COSTITUZIONE 107 7. CONCLUSIONI SULLE
IMPLICAZIONI DELL'ISTITUTO DELLA RESPONSABILITAE MINI- STERIALE SUL
PROBLEMA DELLE STRUTTURE AMMINISTRATIVE, ED IN PARTICO- LARE DI QUELLE
DI RAECORDO TRA LA POLITICA E L'AMMINISTRAZIONE 120 SEZIONE TERZA / MODI
DELLA RIFORMA: IL PROBLEMA DEU'ORGANICITAE DEGLI INTERVENTI LEGISLATIVI
1. II PROBLEMA DELL'ORGANICITAE DEGLI INTERVENTI DI RIFORMA DELL'AMMINI-
STRAZIONE E IL SUO RILIEVO COSTITUZIONALE: PREMESSA 128 2. SEGUE: LE
STRATEGIE PER L'ORGANICITAE 132 3. I CANONI DI IMPARZIALITAE E DI BUON
ANDAMENTO: I PROBLEMI APERTI . . . 140 4. SEGUE: ALEUNI SPUNTI NELLA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE: BUON ANDA- MENTO, RAGIONEVOLEZZA DELLE
LEGGI E ORGANICITAE DELLE RIFORME 147 PARTE SECONDA ESAME DEI PIUE
IMPORTANTI PROWEDIMENTI DI RIFORMA DEI VERTICI DELL'AMMINISTRAZIONE
CENTRALE CAPITOLO PRIMO LE VICENDE DELLA RIFORMA DEI VERTICI
DELL'AMMINISTRAZIONE 1. PREMESSA 155 INDICE VII 2. DAI LAVORI
DELL'UFFICIO PER LA RIFORMA AMMINISTRATIVA ALLA COMMIS- SIONE MEDICI:
L'IPOTESI DI UN "RIASSETTO" DELL'AMMINISTRAZIONE PUB- BLICA IN CHIAVE
TRADIZIONALE 160 3. DALLA "COMMISSIONE MEDICI" ALLE DELEGHE LEGISLATIVE
DELLA FINE DEGLI ANNI 60: IL PROBLEMA DELL'AMMINISTRAZIONE CENTRALE TRA
LA "CULTURA DELLA PROGRAMMAZIONE" E LE ESIGENZE DEL DECENTRAMENTO
"AUTONOMI- STICO" 168 4. I PRINCIPI ISPIRATORI DELLE DELEGHE DEL 1968 E
DEL 1970 CON PARTICOLARE RIGUARDO AL TEMA DEL RAPPORTO TRA POLITICA E
AMMINISTRAZIONE; LA "CONTESTUALITAE" TRA REGIONALIZZAZIONE E RIFORMA
DELLE STRUTTURE AMMI- NISTRATIVE CENTRALI ED IL SUO FALLIMENTO: LA LEGGE
N. 382/1975 174 5. DAL FALLIMENTO DEL PRINCIPIO DELLA EONTESTUALITAE ALLA
COMMISSIONE PIGA: L'AMMINISTRAZIONE COME SUPPORTO AD UNA NUOVA
CENTRALITAE DEL- L'ESECUTIVO NELLA FORMA DI GOVERNO E ALLE ESIGENZE DELLA
"GOVERNABI- LITAE" 183 6. LE STRUTTURE ORGANIZZATIVE NELLE REALIZZAZIONI
LEGISLATIVE DEI PRIMI ANNI 90: LE INIZIATIVE DEI "GOVERNI DI
TRANSIZIONE": DALLA RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO ALLA LEGGE 537/1993 194
7. SEGUE: LA RIFORMA DELL'AMMINISTRAZIONE CENTRALE NELLA LEGGE DELEGA N.
537/1993 200 8. LA REVISIONE DELLE STRUTTURE AMMINISTRATIVE CENTRALI NEL
QUADRO DEL "FEDERALISMO AMMINISTRATIVO": LA 1. 59/1997 ED I SUOI
PRINEIPI ORGA- NIZZATIVI 206 9. SEGUE: LA "LETTURA" DELLA RISERVA DI
LEGGE IN MATERIA DI ORGANIZZA- ZIONE AMMINISTRATIVA NELLA LEGGE 59/1997:
I PROBLEMI CONNESSI AL RIAS- SETTO DELLE FONTI IN MATERIA DI
ORGANIZZAZIONE 217 CAPITOLO SECONDO ANALISI DI ALCUNI DEI PIUE IMPORTANTI
ATTI DI RIFORMA ORGANIZZATIVA DELL'AMMINISTRAZIONE CENTRALE SEZIONE
PRIMA LE "PREMESSE" DELLA RIFORMA: IL DECRETO LEGISLATIVO 29/1993 SULLA
DIRIGENZA AMMINISTRATIVA E LA REVISIONE DELLE STRUTTURE 1. LA DISCIPLINA
DEL PUBBLICO IMPIEGO E L'ORGANIZZAZIONE DELLE STRUTTURE 225 2. II
RAPPORTO TRA MINISTRO E DIRIGENZA NEL D.LG. 29/1993 229 3. LE
DISPOSIZIONI DEL D.LG. 29/1993 DEDICATE ALL'ORGANIZZAZIONE AMMINI-
STRATIVA 233 SEZIONE SECONDA UATTUAZIONE DELL'ART. 95 COST. E
L'ORDINAMENTO DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO: IL PROCESSO DI EMERSIONE
DELLE NUOVE STRUTTURE 1. PREMESSA 238 VIII INDICE 2. L'ORGANIZZAZIONE "A
SEGRETARIATO GENERALE" NELLE PRIME PROPOSTE LEGI- SLATIVE 241 3. SEGUE:
IL SEGRETARIATO GENERALE NELLA 1. 400/1988: LA STRUTTURA "DU- PLICE"
DELLA PRESIDENZA E IL PROBLEMA DEI RAPPORTI TRA SEGRETARIO GE- NERALE E
SOTTOSEGRETARIO ALLA PRESIDENZA 249 4. LA FIGURA DEL DIPARTIMENTO COME
PRINCIPALE INNOVAZIONE STRUTTURALE DELTORGANIZZAZIONE DELLA PRESIDENZA
DEL CONSIGLIO: CENNI ALLE CARAT- TERISTICHE DELLA FIGURA NELLA
RIFLESSIONE DOTTRINALE E NELL'ORGANIZZA- ZIONE AMMINISTRATIVA REGIONALE
260 5. SEGUE: CONSIDERAZIONI PARTICOLARI SUI DIPARTIMENTI PRESSO LA
PRESI- DENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 268 6. STRUTTURE DELLA
PRESIDENZA, FLESSIBILITAE ORGANIZZATIVA E RUOLO DEL VER- TICE POLITICO: I
POTERI DI ORGANIZZAZIONE DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO. 275 SEZIONE TERZA
ANALISI DI ALCUNE LEGGI DI RIFORMA DELLE STRUTTURE DELL'AMMINISTRAZIONE
CENTRALE 1. PREMESSA 280 2. II MINISTERO DELL'AMBIENTE 283 3. II
MINISTERO DELL'UNIVERSITAE E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA: LA
TENDENZA "ESPANSIVA" DEI MODELLI ORGANIZZATIVI DELLA PRESIDENZA DEL
CONSIGLIO 291 4. II MINISTERO DELLE FINANZE: STRUTTURA DIPARTIMENTALE E
SEGRETARIATO GE- NERALE 298 5. II MINISTERO DELLA SANITAE, IL MINISTERO
DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGA- ZIONE E IL MINISTERO PER LE POLITICHE
AGRICOLE 304 CONCLUSIONI 315 BIBLIOGRAFIA 327 |
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