Diäten und Freifahrt im Deutschen Reichstag: der Weg zum Entschädigungsgesetz von 1906 und die Nachwirkung dieser Regelung bis in die Zeit des Grundgesetzes
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Düsseldorf
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| adam_text | Titel: Diäten und Freifahrt im Deutschen Reichstag
Autor: Butzer, Hermann
Jahr: 1999
Inhalt
Vorwort $
Einleitung 15
1. Untersuchungsperspektive und Erkenntnisziele 16
2. Die Einordnung des Themas in die Forschungsdiskussion zum
deutschen Konstitutionalismus (1867-1918) 20
3. Forschungs- und Quellenlage, Gang der Untersuchung 27
Erster Teil: Der Kampf des Deutschen Reichstags um Diäten und
Eisenbahn-Freifahrtsrecht (1867-1906)
Vorbemerkung 43
Erstes Kapitel
Grundpositionen in der Diäten- und Reisekostendiskussion
im 19. Jahrhundert 4j
1. Repräsentationsprinzip und Dignität der Abgeordneten 45
2. Die Argumente der Gegner von Entschädigungsleistungen an die
Abgeordneten 47
3. Die Argumente der Befürworter von Entschädigungsleistungen an
die Abgeordneten 50
4. Der rechtsvergleichende Befund: Das Vorhandensein von Diäten-
und Reisekostenregelungen in den meisten deutschen Einzel¬
staaten 52
Zweites Kapitel
Die Entwicklung des Entschädigungsrechts
im Norddeutschen Bund (1867-1870) 57
1. Die Aufnahme eines Diäten- und Entschädigungsverbots in
Art. 32 Verfassung Norddeutscher Bund 58
a) Die Verknüpfung der Diäten- mit der Wahlrechtsfrage .... 60
8 Inhalt
b) Der Verlauf der Debatte im Konstituierenden Reichstag des
Norddeutschen Bundes 62
c) Die (Geheim-)Verhandlungen Bismarcks mit den National-
liberalen 66
d) Die nachträgliche parlamentarische Erklärung Bismarcks zur
Diätenfrage 74
e) Die »Niederlage« in der Diätenfrage im Gesamtrahmen der
Verfassungsberatungen 77
2. Die weitere Entwicklung bis zum Jahre 1870 81
a) Die vier Diätenanträge von 1868, 1869, März und Dezember
1870 83
b) Die Passivität der Behörden gegenüber Unterstützungszahlun¬
gen 86
3. Verfassungsmäßigkeit und Rechtsfolgen privat gewährter Zuwen¬
dungen an die Abgeordneten 88
a) Der Wirkungsumfang des Diätenverbots 90
b) Die Rechtsfolgen bei Verstößen gegen das Diätenverbot .... 9y
Drittes Kapitel
Der Fortgang des Kampfes um Diäten und Freifahrtsrecht
im Deutschen Reich (1871-1900) 103
1. Die Verfassungsberatungen von 1871 103
2. Der Weg zum Freifahrtsrecht (1871-1874) 107
a) Die parlamentarische Initiative von 1871 107
b) Der Geschäftsgang des Bundesrats - ein Überblick in
c) Die parlamentarische Initiative von 1873 115
aa) Die Beschlußfassung über die Änderung des Art. 32 RV im
Reichstag 117
bb) Die Beschlußfassung im Bundesrat und das Zugeständnis
eines Freifahrtsrechts 119
d) Die Verfassungsmäßigkeit des Eisenbahn-Freifahrtsrechts . . . 125
3. Nach dem Teilerfolg: Weitere Beschlußfassungen und zwischen¬
zeitliche Resignation 129
a) Der Beschluß vom 18. Februar 1874 (erste Session) 130
b) Art. 32 RV und die Gesetze über Zwischenkommissionen
(1874, 1876) 130
c) Der Beschluß vom 20. Januar 1875 (zweite Session) 134
d) Der Beschluß vom 15. Dezember 1875 (dritte Session) .... 136
e) Der Beschluß vom 13. Dezember 1876 (vierte Session) .... 137
f) 1877 bis 1884: Die Passivität des Reichstags in der Diätenfrage 138
Inhalt 9
4. Der diätenlose Reichstag - Verfassungsrecht und Verfassungs-
wirklichkeit 141
a) Die Umgehung und Mißachtung des Diätenverbots 142
b) Die politischen (Fehl-)Entwicklungen infolge der Diäten-
losigkeit 147
aa) Das permanente Problem der Beschlußunfähigkeit des
Reichstags 147
bb) Diätenverbot, Absentismus und innerfraktionelle Willens¬
bildung 153
c) Die Begünstigung der Entwicklung hin zum Parteienparlamen¬
tarismus 155
5. Die Konflikte 1884/1885: Die Regierung reagiert mit Sanktionen . 158
a) Die Beschränkung des Freifahrtsrechts (1881—1885) 158
aa) Die mehrjährigen Vorüberlegungen und Erhebungen in¬
nerhalb der preußischen Regierung 160
bb) Die Reichstagsdebatte zum Freifahrtsrecht und zur Diä¬
tenfrage 166
cc) Die Verfassungsmäßigkeit der Beschränkung des Frei¬
fahrtsrechts 172
dd) Die Reaktion des Reichstags: Das verkappte Mißtrauens¬
votum gegen den Kanzler 178
b) Die Diätenprozesse gegen sieben Reichstagsabgeordnete
(1883-1886) 181
c) Die Reichstagsdiskussion vom 17. Februar 1886 187
6. Das 14]ährige Interim in der Entschädigungsdiskussion (1886-
1900) 188
a) Capnvi und die Entschädigungsfrage: Kein »neuer Kurs« . . . 190
aa) Die Resolution vom 12. Januar 1892 191
bb) Die Resolution vom n. Dezember 1893 zum Freifahrts¬
recht der Abgeordneten 193
b) Hohenlohe und die Entschädigungsfrage: Keine Neuorientie¬
rung in der Zeit des »persönlichen Regiments« 196
aa) Die Resolution vom 11. Februar 1895 197
bb) Die Resolution vom 26. März 1897 198
cc) Die großzügigere Handhabung der Freifahrtsberechtigung 199
dd) Die Resolution vom 27. März 1900 202
Viertes Kapitel
Auf dem Weg zum Durchbruch in der Entschädigungsfrage (1900-
1906): Neue Hoffnung durch den neuen Reichskanzler Bülow . . . . 207
1. Der Gesetzentwurf zu Anwesenheitsgeldern und freier Eisen¬
bahnfahrt vom 10. Mai 1901 208
a) Die Begründung des Antrags in der ersten Lesung 209
io Inhalt
b) Die Kommissionsempfehlung und die zweite und dritte
Lesung 213
c) Die Grundsatzdebatte vom 22. Januar 1902 zum Verhalten des
Bundesrats . 219
2. Die Vorbereitung des Zolltarifgesetzes von 1902 222
a) Vorüberlegungen im Reichstag und Präsentation eines Ent¬
wurfs durch die Reichsleitung 223
b) Erste Lesung im Reichstag und Kommissionsberatung .... 225
c) Zweite und dritte Lesung im Reichstag 227
d) Der »Bestechungsversuch« Bülows gegenüber dem Zentrum . 230
3. Die Diskussion vom 3. Februar 1903 234
4. Die Resolution vom 25. Januar 1904 238
5. Die Diskussion vom Dezember 1904 240
6. Der Gesetzentwurf des Reichstags vom 24. Januar 1906 243
Fünftes Kapitel
Nach 39 Jahren des Ringens: Art. 32 RV wird geändert 247
1. Der Weg zur Bundesratsvorlage vom 20. April 1906 251
a) Die persönliche Initiative Bülows zur Lösung der Diätenfrage 2j2
b) Der Widerstand im preußischen Staatsministerium und die
Beratungen in der interministeriellen Kommission 2$9
c) Die innerparteiliche Lage im Zentrum Anfang 1906 263
d) Die Beschlußfassung im preußischen Staatsministerium .... 267
2. Die erste Lesung des Gesetzentwurfs im Reichstag 275
3. Die Abänderung durch die XV. Kommission des Reichstags und
die zweite Lesung 287
a) Die Ablehnung einer Änderung des Art. 28 RV 288
b) Dei- Kommissionsvorschlag zum Eisenbahn-Freifahrtsrecht. . 291
c) Die Kommissionsvorschläge zur Gestaltung der Aufwands¬
entschädigung 294
4. Die dritte Lesung mit dem Beschluß über monatsweise steigende
Raten 304
5. Die Annahme des Entwurfs in der Fassung der dritten Lesung
durch den Bundesrat 310
Inhalt 11
Sechstes Kapitel
1867-1906: Der Reichstag zwischen Ohnmacht und Beharrlichkeit.
Ein Resümee 316
1. Die Gründe für den 39 Jahre währenden Kampf um eine Ent¬
schädigung 316
a) Die Verfassungsrechtslage 317
b) Der persönliche Widerstand Bismarcks 318
c) Die Koalitionsunfähigkeit der Reichstagsfraktionen 320
2. Die Erfolge von 1873 und 1906: Bewertungen 325
a) Das Zugeständnis eines Freifahrtsrechts als Akt der politischen
Klimapflege 326
b) Die Aufwandsentschädigung als Preis für die Zustimmung des
Zentrums zur Reichsfinanzreform 329
Zweiter Teil: Kontinuität und Ausbau - Die Fortentwicklung des Diäten-
und Freifahrtsrechts (1906-1950)
Vorbemerkung 337
Siebtes Kapitel
Reformanläufe bis zur Novemberrevolution 1918 338
1. Anläufe zur Modifikation der Aufwandsentschädigung (1906-
1918) 339
a) Die Aufwandsentschädigung in der Parlamentspraxis des
Kaiserreichs 341
b) Die Forderungen nach Revision des Gesetzes 345
c) Die beiden Spezialgesetze von 1910 und 1911 347
aa) Das Gesetz über eine Aufwandsentschädigung für mehrere
Zwischenkommissionen (1910) 347
bb) Das Aufwandsentschädigungsgesetz für die Herbstsession
im Oktober/November 1911 349
2. Anläufe zur zeitlichen Ausdehnung des Freifahrtsrechts (1906-
i9I8) 351
a) Das Freifahrtsrecht in der Parlamentspraxis des Kaiserreichs
nach 1906 352
b) Die Resolutionen vom 4. Februar 1910 355
c) Die Resolution vom 9. Mai 1912 358
d) Die Resolution vom 5. April 1913 359
e) Die Resolution vom 16. Mai 1914 362
f) Die im Bundesrat liegengebliebene Initiative der Reichsleitung
vom 13. November 1916 364
12 Inhalt
3. Die Revision des Gesetzes kurz vor Kriegsende 366
a) Parlamentarisierung und Ende des Kaiserreichs 1918 366
b) Das Änderungsgesetz vom 22. Juni 1918 369
Achtes Kapitel
Übernahme und Ausbau der Entschädigungsregelungen von
1906/1918 durch die Weimarer Nationalversammlung und den
Weimarer Reichstag 373
1. Die Verwirklichung der noch verbliebenen Reformwünsche ... 373
a) Die Verfassungsberatungen zu Art. 40 WRV und die Entschä¬
digungsregelung für die Mitglieder der verfassunggebenden
Nationalversammlung 375
b) Die Entschädigung der Abgeordneten des Ersten Weimarer
Reichstags nach dem Gesetz vom 10. Juli 1920 380
2. Die weitere Rechtsentwicklung während der Weimarer Jahre . . . 385
a) Die inflationsbedingten Änderungsgesetze bis zur Maiwahl
1924 386
b) Die (faktische) Ausdehnung des Freifahrtsrechts zwischen
1924 und 1928 393
c) Die Entwicklung der Diätengesetzgebung bis zum Entschädi¬
gungsgesetz vom 15. Dezember 1930 397
3. Die Weitergeltung der Entschädigungsregelungen während der
Zeit des nationalsozialistischen Reichstags 405
a) Die Diäten der Abgeordneten des nationalsozialistischen
Reichstags 406
b) Das Freifahrtsrecht der Abgeordneten des nationalsozialisti¬
schen Reichstags 410
Neuntes Kapitel
Epilog: Das Entschädigungsrecht unter dem Grundgesetz 413
1. Die Übernahme des Diäten- und des Freifahrtsrechts durch den
Parlamentarischen Rat (Art. 48 Abs. 3 GG) 414
2. Das Entschädigungsgesetz von 1930 und das (erste) Bundestags-
Entschädigungsgesetz vom 15. Juni 19501m Vergleich 417
3. Die Abkehr vom historischen Regelungsvorbild 421
Inhalt 13
Zehntes Kapitel
Kontinuität und Diskontinuität seit 1906 427
1. Kontinuität und Diskontinuität beim Abgeordneten-Leitbild . . 427
2. Kontinuität und Diskontinuität im Entschädigungsrecht 429
3. Kontinuität beim Streit um die Abgeordnetenentschädigung ... 435
Zusammenfassung 44^
Anhang
1. Amtliche Begründung des Entwurfs eines Gesetzes vom 20. April
1906, betreffend die Gewährung einer Entschädigung an die Mit¬
glieder des Reichstags 454
2. Übersicht zu den Mandatszahlen der Parteien im Deutschen
Reichstag (1871-1918) 458
3. Übersicht: Wahltage, Dauer der Legislatur- und Wahlperioden,
Ereignisse zu Diäten und Freifahrt der Abgeordneten (1867-1950) 460
Verzeichnis der Abbildungen und Übersichten
a) Abbildungen 468
b) Übersichten 472
Verzeichnis der Abkürzungen 471
Quellen und Literatur
A. Ungedruckte Quellen .-,(,
B. Gedruckte Quellen und Literatur -81
Register
Personenregister
Sachregister 5o9
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