Das Recht der kommunalen Selbstverwaltung in den neuen Bundesländern: dargestellt am Beispiel des Kommunalvermögens
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main ; Berlin ; Bern ; New York ; Paris ; Wien
Lang
1998
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ALEXANDER FREIHERR VON ARETIN
DAS RECHT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DEN NEUEN BUNDESLAENDERN
DARGESTELLT AM BEISPIEL DES KOMMUNALVERMOEGENS
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
IX
INHALTSVERZEICHNIS
1. TEIL: EINFUEHRUNG IN DAS THEMA 1
1. EINLEITUNG 1
II. STRUKTUR DER UNTERSUCHUNG 4
2. TEIL: KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 5
I. BEGRIFF 5
1. ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 28 ABS. 2 GG 5
2. STELLUNG DER KOMMUNEN NACH DEM GRUNDGESETZ UNTER BESONDERER
BERUECKSICHTIGUNG DES *RASTEDE-BESCHLUSSES DES BVERFG 6 A) DIE
EINRICHTUNGSGARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 7 B) DIE VERTEILUNG
DER AUFGABENZUSTAENDIGKEIT 8
C) STELLUNGNAHME ZUR INTERPRETATION DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN GARANTIE
DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DURCH DAS BVERFG 11
3. *SOZIALISTISCHES KOMMUNALRECHT 13
II. ENTWICKLUNG DES *KOMMUNALRECHTS DER DDR VON DER STAATS- GRUENDUNG
BIS ZUR DEUTSCHEN WIEDERVEREINIGUNG 15
1. AUFBAU DES ZENTRALISTISCHEN EINHEITSSTAATES 15
A) DEMOKRATISCHER ZENTRALISMUS ALS ORGANISATIONSPRINZIP 16 B) FOEDERATIVE
ELEMENTE IM STAATSAUFBAU 18
2. REORGANISATION DES STAATSAUFBAUS 19
3. STAEDTE UND GEMEINDEN IN DER DDR-VERFASSUNG 21
IMAGE 3
4. DAS GESETZ UEBER DIE OERTLICHEN VOLKSVERTRETUNGEN (GOEV) 24
A) NORMZWECK 25
B) DAS PRINZIP DER DOPPELTEN UNTERSTELLUNG 26
C) FUNKTION DER OERTLICHEN RAETE 28
D) AUFGABENZUSTAENDIGKEIT DER KOMMUNEN NACH DEM GOEV 29 E) KOMPETENZ UND
STELLUNG DER BEZIRKE 31
III. WIEDERAUFBAU DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DER *UEBERGANGSZEIT
34
1. TRANSFORMATION DES VERWALTUNGSSYSTEMS 34
A) ZIELVORSTELLUNGEN IN DER UEBERGANGSZEIT 35
B) EINIGUNGSVERTRAG 36
AA) RECHTSANGLEICHUNG 37
BB) FORTGELTUNG VON DDR-RECHT 38
2. DIE KOMMUNALVERFASSUNG VOM 17.05.1990 39
3. TEIL: KOMMUNALVERMOEGEN 41
I. ALLGEMEINER BEGRIFF 41
II. DIE REGELUNG DES KOMMUNALVERMOEGENS IN DEN ALTEN BUNDESLAENDERN 41
1. KOMMUNALES VERWALTUNGSVERMOEGEN 41
2. KOMMUNALES FINANZVERMOEGEN 42
KOMMUNALVERMOEGEN IN DER DDR 43
1. EIGENTUMSBEGRIFF IN DER DDR 44
A) VOLKSEIGENTUM 44
B) PERSOENLICHES EIGENTUM 46
C) KOMMUNALEIGENTUM 46
D) ABGRENZUNGSFRAGEN 46
2. FONDSVERMOEGEN UND RECHTSTRAEGERSCHAFT 47
A) DER BEGRIFF DER FONDSINHABERSCHAFT 47
B) DER BEGRIFF DER RECHTSTRAEGERSCHAFT 48
IMAGE 4
XI
EIGENTUMSREGELUNG IN DER UEBERGANGSZEIT 50
A) REGELUNG BIS ZUM 20.07.1990 50
B) REGELUNG AB DEM 20.07.1990 51
C) REGELUNG AB DEM 03.10.1990 52
IV. DER SCHUTZ DES KOMMUNALVERMOEGENS NACH DEN REGELUNGEN DES
BEITRITTSRECHTS 53
1 I REGELUNGSMATERIE UND KONKURRENZVERHAELTNIS 53
2. DER KOMMUNALISIERUNGSANSPRUCH 56
A) NACH DER KOMMUNALVERFASSUNG (KVERFG) 56
W B) NACH DEM TREUHANDGESETZ (TREUHG) 57
C) NACH DEM KOMMUNALVERMOEGENSGESETZ (KVERMG) 58 AA) ANWENDUNGSBEREICH 58
BB) ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 60
(1) ANSPRUCH NACH § 2 ABS. 1 KVERMG 61
(2) ANSPRUCH NACH § 4 ABS. 2 KVERMG 62
CC) RECHTSNATUR 65
DD) BESONDERE TATBESTANDSVORAUSSETZUNG UND *FEHLGESCHLAGENE
KOMMUNALISIERUNGEN 65 D) NACH DEM EINIGUNGSVERTRAG (EV) 67
AA) DIE UEBERTRAGUNG DES KOMMUNALEN VERWALTUNGS- VERMOEGENS 68
(1) RECHTSNATUR DES ART. 21 ABS. 1 SATZ 1, ABS. 2 EV 68 (2)
VERWALTUNGSVERMOEGEN I.S.D. ART. 21 ABS. 1 EV 70 (3) DIE STICHTAGE 71
(4) DER PERSOENLICHE ANWENDUNGSBEREICH 73
(5) AUSSCHLUSS DER ANWENDBARKEIT DES KOMMUNALI- SIERUNGSANSPRUCHES GEM.
ART. 21 ABS. 1 SATZ 1 ABS. 2 EV DURCH BESONDERE GESETZLICHE REGELUNGEN
75
(6) ERGEBNIS 76
BB) DIE UEBERTRAGUNG DES KOMMUNALEN FINANZVERMOEGENS 76 (1) DER
VERMOEGENSBEGRIFF DES ART. 22 ABS. 1 EV 77 (2) RECHTSNATUR DES
VERMOEGENSUEBERGANGES 78 (3) DAS DEN KOMMUNEN ZU UEBERTRAGENDE VERMOEGEN ALS
AUSSCHLUSSTATBESTAND 79
(4) ANWENDUNGSBEREICH DES ART. 22 ABS. 1 EV 80 (5) DIE EIGENTLICHE
UEBERTRAGUNG DES KOMMUNALEN FINANZVERMOEGENS 80
(6) ERGEBNIS 84
IMAGE 5
XII
CC) DIE UEBERTRAGUNG DES ZUR WOHNUNGSVERSORGUNG GENUTZTEN KOMMUNALEN
FINANZVERMOEGENS NACH ART. 22 ABS. 4 EV 85
DD) BESONDERHEIT: DIE EHEMALIGEN MAUERGRUNDSTUECKE ALS VERWALTUNGS- ODER
FINANZVERMOEGEN 86
(1) AM I.OKTOBER 1989 87
(2) AM 3. OKTOBER 1990 87
E) NACH DEM VERMOEGENSZUORDNUNGSGESETZ (VZOG) 88 AA) ANSPRUCH AUF
KOMMUNALISIERUNG VON VERMOEGENS- WERTEN NACH § 10 VZOG 90
BB) ANSPRUCH AUF KOMMUNALISIERUNG VON BVS/ TREUHANDUNTERNEHMEN 94
CC) ANSPRUCH AUF NACHTRAEGLICHE KOMMUNALISIERUNG GEM. § 6 ABS. 1 ZIFF. 1
VZOEG 94
3. DER KOMMUNALE RESTITUTIONSANSPRUCH 96
A) NACH DEM VERMOEGENSGESETZ (VERMG) 96
B) NACH ART. 21 ABS. 3 HS 1 EV 97
AA) RECHTSNATUR 97
BB) VERHAELTNIS DER RESTITUTION ZUR KOMMUNALISIERUNG 98 CC)
VORAUSSETZUNGEN DES RESTITUTIONSANSPRUCHES 103 (1) DIE
RESTITUTIONSBERECHTIGTEN 103
(2) DER RECHTSSTAATLICHE ERWERB 104
(3) DER ZEITLICHE GELTUNGSBEREICH 105
(4) DIE UNENTGELTLICHE ZURVERFUEGUNGSTELLUNG 107 DD) DER UMFANG DER
KOMMUNALEN RUECKUEBERTRAGUNG 108 (1) KEINE BESCHRAENKUNG AUF VOLKSEIGENE
VERMOEGENSWERTE 109
(2) UNTERNEHMEN UND KAPITALANTEILE ALS AN DIE KOMMUNEN ZU RESTITUIERENDE
VERMOEGENSWERTE I.S.D. ART. 21 ABS. 3 EV 110
(A) AUSLEGUNG DES § 1 A ABS. 1 VZOG 110
(B) AUSLEGUNG DES ART. 21 ABS. 3 EV 112
(C) KOMMUNALER RESTITUTIONSANSPRUCH AUF UNTERNEHMENSANTEILE 114
(D) ANALOGE ANWENDUNG DER GRUNDSAETZE DES VERMG FUER DIE KOMMUNALE
UNTERNEHMENS- RESTITUTION 115
(3) BERUECKSICHTIGUNG VON WERTVERAENDERUNGEN 116 (4) UEBERNAHME VON
SCHULDEN 119
IMAGE 6
XIII
EE) AUSSCHLUSSTATBESTAENDE DER RESTITUTION BEI 121 (1) EINER
PRIVATISIERUNG DURCH ANTEILSVERAEUSSERUNG 121 (2) EINER PRIVATISIERUNG
DURCH *ASSET-DEAL 125 (3) NUTZUNG FUER EINE OEFFENTLICHE AUFGABE 127
(4) BETRIEBSNOTWENDIGKEIT 129
(5) ZUR WOHNUNGSVERSORGUNG GENUTZTEM VERMOEGEN 130 (6) EINER ERLAUBTEN
MASSNAHME 131
(7) EINER RECHTSGESCHAEFTLICHEN VERAEUSSERUNG 133 (8) FRUEHEREM
REICHSVERMOEGEN GEM. ART. 21 ABS. 3HS. 2EV 134
C) NACH DEM VERMOEGENSZUORDNUNGSGESETZ 136
D) NACH ART. 134 ABS. 3GG 137
E) SONDERFAELLE 140
AA) KOMMUNALE RESTITUTIONSANSPRUECHE AUF BODENREFORM- FLAECHEN 140
BB) KOMMUNALE VERPFLICHTUNG ZUR UEBERNAHME DER *ALTSCHULDEN 142
4. TEIL: RECHTS- UND VERFASSUNGSVERSTOESSE BEI DER KOMMUNALISIERUNG UND
KOMMUNALEN RESTITUTION 144
VERFASSUNGSVERSTOESSE BEI DER WIEDERHERSTELLUNG DER KOMMUNALEN
ENERGIEVERSORGUNGSUNTERNEHMEN 145
1. SACHVERHALT UND FRAGESTELLUNG 145
2. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 4 ABS. 2 KVERMG 147
A) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 147
B) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 147
AA) VERSTOSS GEGEN ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG 147
(1) PRUEFUNGSMASSSTAB 148
(2) VERLETZUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 149 (A) DIE STROMVERTRAEGE
ALS SONDERREGELUNG FUER DIE VERTEILUNG DES ENERGIEVERSORGUNGSVER- MOEGENS
IN DEN NEUEN LAENDERN 150
AA) REGELUNGSGEHALT DER STROMVERTRAEGE 150 BB) RECHTSNATUR DER
STROMVERTRAEGE 150
IMAGE 7
XIV
CC) RECHTSWIDRIGKEIT DER STROMVERTRAEGE 152 (AAA) VERSTOSS GEGEN DAS
KVERFG 152 (BBB) VERSTOSS GEGEN DAS KVERMG 153 (B) ENERGIEVERSORGUNG ALS
OEFFENTLICHE AUFGABE 153 (C) KEMBEREICH DER KOMMUNALEN SELBST-
VERWALTUNG 157
(D) ENERGIEVERSORGUNG ALS ANGELEGENHEIT DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 160
(AA) HISTORISCHES ERSCHEINUNGSBILD 161 (BB) OERTLICHKEITSBEZUG 161
(CC) LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE 163 (E) RECHTFERTIGUNG DES § 4 ABS.
2 SATZ 2 KVERMG DURCH DEN GESETZESVORBEHALT IN ART. 28 ABS. 2 SATZ2GG
165
(3) ERGEBNIS 167
BB) VERSTOSS GEGEN DAS WILLKUERVERBOT 168
CC) VERSTOSS GEGEN GRUNDRECHTE 170
C) KEINE ZULAESSIGKEIT DER RECHTSABWEICHUNG IM BEITRITTGEBIET DURCH ART.
143 ABS. 1 SATZ 1 GG 171
RECHTSVERSTOESSE BEI DER UEBERFUEHRUNG EHEMALS VOLKSEIGENEN VERMOEGENS DER
WOHNUNGSWIRTSCHAFT AUF DIE KOMMUNEN 172
1. UEBERNAHME DER ALTSCHULDEN GEM. ART. 22 ABS. 4 SATZ 3 EV 174 A)
VERSTOSS GEGEN ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG 174
B) VERSTOSS GEGEN DAS WILLKUERVERBOT 175
2. *DIENSTLEISTUNGSWUERFEL ALS ZUR WOHNUNGSVERSORGUNG GENUTZTES VERMOEGEN
176
A) VERSTOSS GEGEN ART. 22 ABS. 4 EV 176
B) VERSTOSS GEGEN ART. 21 ABS. 1 EV 181
C) VERSTOSS GEGEN DEN KOMMUNALISIERUNGSAUFTRAG NACH ART. 22 ABS. 1 EV
I.V.M. § 1 ABS. 1 TREUHG 181
3. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES § 1 WOGENVERMG 181
A) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 182
B) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 183
AA) VERSTOSS GEGEN ART. 14 ABS. 1 GG 183
BB) VERSTOSS GEGEN ART. 28 ABS. 2 GG 183
(1) EINGRIFF IN DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 184 (2) RECHTFERTIGUNG
DURCH DEN GESETZESVORBEHALT 184
IMAGE 8
XV
III. UEBERFUEHRUNG DER EHEMALS KREI- UND KOMMUNAL- SOWIE BEZIRKSGELEITETEN
UNTERNEHMEN IN DAS EIGENTUM PRIVATER KAPITALGESELLSCHAFTEN ALS
VERLETZUNG KOMMUNALER RECHTE 187
1. FRAGESTELLUNG 187
2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 188
3. RECHTSSTELLUNG DER EHEMALS KOMMUNAL- UND KREISGELEITETEN BETRIEBE UND
EINRICHTUNGEN 191
A) NORMZWECK DES GESETZES 191
B) AUFFASSUNG DER RECHTSSPRECHUNG 191
C) STELLUNGNAHME 192
4. RECHTSSTELLUNG DER EHEMALS BEZIRKSGELEITETEN BETRIEBE UND
EINRICHTUNGEN 193
IV. NOTWENDIGKEIT EINER WIDERSPRUCHS- UND KLAGEBEFUGNIS
VERFUEGUNGSBERECHTIGTER KOMMUNEN IM RESTITUTIONSVERFAHREN 199
1. PROBLEMSTELLUNG 199
2. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN DER WIDERSPRUCHS- UND KLAGE BEFUGNIS GEGEN
(POSITIVE) RESTITIUTIONSBESCHEIDE 200 3. WIDERSPRUCHS- UND KLAGEBEFUGNIS
AUS GRUNDRECHTEN 203 A) AUS ART. 14 ABS. 1 GG 203
B) AUS ART. 28 ABS. 2 GG 205
C) AUS ART. 19 ABS. 4 GG 206
4. WIDERSPRUCHS- UND KLAGEBEFUGNIS DER KOMMUNEN AUF EINFACHGESETZLICHER
GRUNDLAGE 208
A) ZIVILRECHTLICH 208
B) VERMOEGENSRECHTLICH 212
5. ERGEBNIS 212
V. DIE REGELUNG DES UEBERGANGS VON ALTSCHULDEN UND ALTLASTEN AUF AUF
KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ALS VERSTOSS GEGEN ART. 28 ABS. 2 GG 213
1. EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH DES ART. 28 ABS. 2 GG 213
A) ALTSCHULDEN 213
B) ALTLASTEN 214
2. RECHTFERTIGUNG DURCH DEN GESETZESVORBEHALT 215
IMAGE 9
XVI
VI. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES §10 ABS. 2 VZOG 216
1. PROBLEMSTELLUNG 216
2. RECHTSWIDRIGKEIT 217
VII. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES § 11 ABS. 1 VZOG 218
1. PROBLEMSTELLUNG 218
2. RECHTSWIDRIGKEIT 220
VIII. RECHTSWIDRIGKEIT DES § 6 VZOEG 221
1. PROBLEMSTELLUNG 221
2. RECHTSWIDRIGKEIT 224
5. TEIL: ERGEBNIS 225
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