Die Leistungsfähigkeit des Staates: verfassungsrechtliche Grenze der Staatsleistungen?
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1998
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DES STAATES
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZE
DER STAATSLEISTUNGEN?
VON
ANNA LEISNER
- .-V
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
A. DAS THEMA DER UNTERSUCHUNG - ANLASS UND ABGRENZUNG
15
I.
DIE BERUFUNG AUF GRENZEN DER STAATLICHEN FINANZIELLEN LEISTUNGSFAEHIGKEIT
IN DER
DISKUSSION UM DAS ENTSCHAEDIGUNGS- UND AUSGLEICHSLEISTUNGSGESETZ 15
II. AUSLEGUNG IM SINNE EINES VORBEHALTS DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS EINES
UNGE
SCHRIEBENEN VERFASSUNGSGRUNDSATZES 16
III. VERDEUTLICHUNG DES THEMAS: FINANZIELLE LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES
STAATES IM YYER
FUELLUNGSRECHTLICHEN , NICHT I
M YYAUSTEILUNGSRECHTLICHEN SINN 18
IV. MOEGLICHE BEDEUTUNG EINES ERFUELLUNGSRECHTLICHEN LEISTUNGSVORBEHALTS
ZUGUNSTEN
DES STAATES 20
1. WIRKUNG EINES VORBEHALTS STAATLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT IN DER
VERFASSUNG ..
. 20
2. KATEGORISIERUNG DER ANSPRUECHE DES BUERGERS GEGEN DEN STAAT 20
V. DIE ANSPRUECHE DES BUERGERS GEGEN DEN STAAT UND DIE UNTERSCHIEDLICHE
WIRKUNGS
WEISE DES VORBEHALTS STAATLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT 22
VI. AUFBAU DER UNTERSUCHUNG 29
B. ERHALTUNG STAATLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT ZUR ERFUELLUNG VON
STAATSAUFGABEN
31
I.
STAATLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS YYSTAATSERHALTUNG , IM SINNE DER
SICHERUNG
STAATLICHER AUFGABENERFUELLUNG 31
1. STAATSERHALTUNG - STAATSRECHTFERTIGUNG - STAATSAUF GABEN 31
2. DIE FRAGESTELLUNGEN DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT AN DIE STAATSAUFGABENLEHRE
33
3. DIE FREIHEIT DES STAATES BEI DER BESTIMMUNG SEINER AUFGABEN - KEIN
RECHT
ZUR EINSCHRAENKUNG BESTEHENDER VERPFLICHTUNGEN 34
4
. VERFASSUNGSSCHRANKEN DER AUFGABENBESTIMMUNGSFREIHEIT - ANSATZ FUER EINE
BESTIMMUNG DES INHALTS STAATLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT? 37
INHALTSVERZEICHNIS
5. LEISTUNGSVERWEIGERUNG ZUR ERFUELLUNG AUSSCHLIESSLICHER, NOTWENDIGER,
WESENT
LICHER STAATSAUFGABEN? 41
6. OEFFENTLICHE AUFGABENERFUELLUNG DURCH PRIVATE UND EINREDE MANGELNDER
LEI
STUNGSFAEHIGKEIT DES STAATES 44
II. DER YYKONKURSREIFE STAAT - EINE LETZTE AUSNAHME-BEGRENZUNG DER
STAATSLEISTUN
GEN 47
1. DIE UNTERSCHWELLIGE BEGRUENDUNG DES VORBEHALTS YYSTAATLICHER
LEISTUNGSFAEHIG
KEIT
AUS DEN RECHTSGRUNDSAETZEN UEBER DIE BEWAELTIGUNG EINES STAATLICHEN ZU
SAMMENBRUCHS 47
2. KONKURSUNFAEHIGKEIT DES STAATES - BEGRUENDUNG FUER
LEISTUNGSVERWEIGERUNGS
RECHTE? 48
3
. STAATSBANKROTT ALS SPEZIELLER RECHTSBEGRIFF 54
4
. DIE RECHTLICHE BEWAELTIGUNG DES STAATSBANKROTTS UND DIE STAATLICHE
LEISTUNGS
FAEHIGKEIT 56
5. NOTWENDIGE ERFUELLUNG VON STAATSAUFGABEN - GRUNDSAETZLICHE LEGITIMATION
FUER
STAATSBANKROTT WIE FUER ALLGEMEINE STAATLICHE LEISTUNGSVERWEIGERUNG 58
6. STAATSBANKROTT ALS AUSNAHMERECHT - KEINE MOEGLICHKEIT DER ERWEITERUNG
ZU
EINEM ALLGEMEINEN RECHT STAATLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT 59
7
. WIEDERHOLUNG DER YYEINMALIGKEIT DES STAATSBANKROTTS IN DER ZUKUNFT? -
UN
GESCHRIEBENES STAATSBANKROTTRECHT? 61
C. HAUSHALTSRECHT ALS GRUNDLAGE STAATLICHER LEISTUNGSBESCHRAENKUNG
63
I.
KEINE YYAUSSENWIRKUNG DES HAUSHALTS 63
1. DIE FRAGESTELLUNG: HAUSHALTSPLAN ALS LEISTUNGSSPERRE? 63
2. DIE REIN INNERORGANISCHE WIRKUNG DES HAUSHALTSPLANS - § 3 ABSATZ 2
HGRG . 64
3. LEISTUNGSVERPFLICHTUNGEN YYNACH MASSGABE DES HAUSHALTS 65
4. VERFASSUNGSRANG VON § 3 ABSATZ 2 HGRG? 66
II. DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE UEBERSCHULDUNGSVERBOT - EINE
LEISTUNGSSCHRANKE? ..
. 67
1. DIE BEDEUTUNG DES ART. 115 GG FUER DIE FRAGESTELLUNG DER UNTERSUCHUNG
67
2. DIE LENKUNGSFUNKTION DES HAUSHALTS - DEFICIT SPENDING ALS
VERSCHULDENSGE
STATTUNG 69
3. VERFASSUNGSRECHTLICHES UEBERLASTUNGSVERBOT DES HAUSHALTS? 71
4. YYNUR INVESTIVE KREDITE - EINE YYWEICHE UEBERSCHULDUNGSGRENZE 74
5. DAS YYGESAMTWIRTSCHAFLICHE GLEICHGEWICHT - BEGRUENDUNG STAATLICHER
LEI
STUNGSVERWEIGERUNG? 77
INHALTSVERZEICHNIS 9
6. HAUSHALTSRECHT: BESCHRAENKUNG DES MITTELZUFLUSSES, DAMIT BEGRENZUNG
DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT? 80
7. AUSTROCKNUNG DES HAUSHALTS DURCH HOEHERRANGIGE NORMATIVE SPERREN DES
MIT
TELZUFLUSSES? 82
8. STEUERWIDERSTAND ALS FAKTISCHE SPERRE DES MITTELZUFLUSSES 86
III. YYWIRTSCHAFTLICHKEIT UND YYSPARSAMKEIT - GRENZEN DER
STAATSLEISTUNGEN? 90
1. DIE FRAGESTELLUNG: YYWIRTSCHAFTLICHKEIT ALS LEISTUNGSSPERRE ? 90
2. AUSSENWIRKSAMKEIT DES WIRTSCHAFTLICHKEITSGRUNDSATZES 91
3
. BINDUNG DES GESETZGEBERS AN DIE YYWIRTSCHAFTLICHKEIT 95
4. NORMATIVE FASSBARKEIT DER YYWIRTSCHAFTLICHKEIT ALS LEISTUNGSSCHRANKE?
97
5. UNMOEGLICHKEIT DER BESTIMMUNG STAATLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT GEGENUEBER
DRITTEN AUS YYWIRTSCHAFTLICHKEIT 99
6. YYSPARSAMKEIT - RECHTFERTIGUNG AUS STAATLICHER MITTELLOSFGKEIT? 102
D. ENTSCHAEDIGUNG NACH STAATLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT
105
I.
DIE BEDEUTUNG DES VERFASSUNGSRECHTS DER ENTSCHAEDIGUNGSLEISTUNGEN FUER DIE
FRA
GESTELLUNG DER UNTERSUCHUNG 105
II. DIE ENTSCHAEDIGUNGSKLAUSEL DER VERFASSUNG 106
1. DAS DEICHORDNUNGSURTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 107
2. DIE PROBLEMATIK EINER FLEXIBILISIERUNG DER ENTSCHAEDIGUNGSHOEHE 108
3. EINSCHRAENKUNG DER ENTSCHAEDIGUNG NUR IN AUSNAHMEFAELLEN 109
III. YYINTERESSEN DER ALLGEMEINHEIT - .ABWAEGUNG : BEDEUTUNG
FISKALISCHER BELANGE 111
1. YYINTERESSE DER ALLGEMEINHEIT - DOCH EIN SUBJEKTBEZOGENER
ENTLASTUNGSBE
GRIFF FUER DEN STAAT? 111
2. BERUECKSICHTIGUNG VON YYINTERESSEN DER ALLGEMEINHEIT - NICHT SCHUTZ
FINAN
ZIELLER LEISTUNGSFAEHIGKEIT 112
3. DIE PROBLEMATIK FISKALISCHER INTERESSEN ALS YYINTERESSEN DER
ALLGEMEINHEIT .
. 114
4. FOLGERUNGEN FUER EINEN VORBEHALT STAATLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT: KEINE
ABLEI
TUNG AUS DEM GELTENDEN VERFASSUNGSRECHT DER ENTSCHAEDIGUNG 116
E
. VORBEHALT STAATLICHER LEISTUNGSFAEHIGKEIT IM BUERGERLICHEN RECHT -
ANSATZ FUER
EINEN ALLGEMEINEN RECHTSGRUNDSATZ?
118
I.
FRAGESTELLUNG: DAS ZIVILRECHT ALS AUSGANGSPUNKT FUER DIE BEGRUENDUNG EINES
VER
FASSUNGSRECHTLICHEN VORBEHALTS DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT 118
10 INHALTSVERZEICHNIS
II. DAS LEISTUNGSSTOERUNGSRECHT DES BUERGERLICHEN RECHTS 119
1. ANWENDBARKEIT ZIVILRECHTLICHER GRUNDSAETZE DER LEISTUNGSSTOERUNGEN AUF
OEF
FENTLICH-RECHTLICHE VERPFLICHTUNGEN - ALLGEMEINES 119
2
. DI
E UNMOEGLICHKEIT DER LEISTUNGSERBRINGUNG 120
3
. DAS ANFAENGLICHE UNVERMOEGEN 120
4
. DAS NACHTRAEGLICHE UNVERMOEGEN 123
5
. DER SONDERFALL DER WIRTSCHAFTLICHEN UNMOEGLICHKEIT 125
III. PRIVILEGIEN DES FISKUS - ANSATZPUNKTE FUER EIN RECHT STAATLICHER
LEISTUNGSFAEHIG
KEIT? 127
1. FRAGESTELLUNG UND BEDEUTUNG FUER DAS THEMA 127
2. ZUSAETZLICHE STAATLICHE EINNAHMEQUELLEN ALS MATERIELLRECHTLICHES
PRIVILEG 128
3
. ENTLASTUNG VON HAFTUNGSVERPFLICHTUNGEN 129
4. VOLLSTRECKUNGSPRIVILEGIEN 131
IV. ERGEBNIS: KEINE BEGRUENDUNG EINES VORBEHALTS STAATLICHER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT
AUS DEM ZIVILRECHT 133
F. FOLGERUNGEN AUS DE
M BISHERIGEN ERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG FUER DIE EINZELNEN
KATEGORIEN VON LEISTUNGSANSPRUECHEN GEGEN DEN STAAT
134
I.
NEGATIVES UND ZUGLEICH POSITIVES GESAMTERGEBNIS 134
II. ANSPRUECHE AUF VERFASSUNGSRECHTLICHER RECHTSGRUNDLAGE 135
III. EINFACHGESETZLICHE AUSFORMUNGEN VERFASSUNGSRECHTLICH BEGRUENDETER
LEISTUNGS
ANSPRUECHE 137
IV. EINFACHGESETZLICHE ANSPRUECHE OHNE VERFASSUNGSKONKRETISIERENDEN
INHALT 138
V. DURCH VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG EINGERAEUMTE LEISTUNGSANSPRUECHE 139
VI. LEISTUNGSANSPRUECHE AUF VERTRAGLICHER GRUNDLAGE 140
G. STAATSLEISTUNGEN NACH VERFUEGBAREN HAUSHALTSMITTELN - DIE YYINDIREKTE
AUSSEN
WIRKUNG DES HAUSHALTSRECHTS
141
I.
DIE FRAGESTELLUNG: STAATLICHE LEISTUNGSKUERZUNGEN DURCH STAATSBESTIMMTE
VERAEN
DERUNG DER FLEXIBLEN LEISTUNGSZIELE 141
1. DAS BISHERIGE ERGEBNIS: KEINE BERUFUNG DES STAATES AUF MANGELNDE LEI
STUNGSFAEHIGKEIT 141
2. DER YYSTILLSCHWEIGENDE HAUSHALTSVORBEHALT 142
INHALTSVERZEICHNIS 11
3. DIE BEDEUTUNG DER ERKENNTNIS DES INDIREKTEN HAUSHALTSVORBEHALTS FUER
DAS
LEISTUNGSFAEHIGKEITSPROBLEM 145
II. SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHE ANSPRUECHE - YYEIGENTUM NACH HAUSHALT ?
146
1. DIE SOZIALVERSICHERUNG ALS STAATSLEISTUNG 146
2. DER EIGENTUMSSCHUTZ SOZIALVERSICHERUNGSRECHTLICHER RECHTSPOSITIONEN -
SPERRE DER LEISTUNGSKUERZUNG? 148
3. KUERZUNGEN VON SOZIALVERSICHERUNGSLEISTUNGEN AUS HAUSHALTSGRUENDEN 149
4. FLEXIBILISIERUNG DER STAATLICHEN LEISTUNGSAUFGABEN STATT
LEISTUNGSKUERZUNG ..
. 150
III. DAS BEAMTENRECHTLICHE ALIMENTATIONSPRINZIP - BEAMTENBESOLDUNG ALS
SPARPO
TENTIAL? 152
1. DIE ALIMENTATION ALS VERFASSUNGSRECHTLICH BEGRUENDETE STAATSLEISTUNG
152
2. DER ZWECK DER ALIMENTATION: BEAMTENSICHERUNG ALS STAATSZIEL 154
3. ZULAESSIGKEIT DER BESOLDUNGSKUERZUNG NACH HAUSHALTSLAGE? 158
IV. YYVERWALTUNGSERMESSEN NACH HAUSHALTSMITTELN 161
1. DIE BINDUNGEN DES ERMESSENS AN DEN HAUSHALTSPLAN - DAS
POLIZEIRECHTLICHE
OPPORTUNITAE TSPRINZIP 161
2. FLEXIBLE ERMESSENSZIELE 162
H. GESAMTERGEBNIS UND SCHLUSSBETRACHTUNG 163
I. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 166
J. LITERATURVERZEICHNIS 176
SACHWORTVERZEICHNIS 190
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