Die Selbstverwaltungsaufgaben der Landkreise:
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Stuttgart [u.a.]
Boorberg
1998
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| Series: | Schriften zum deutschen und europäischen Kommunalrecht
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| adam_text | DIE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER LANDKREISE VON UTE LUSCHE FREIBURG I.
BR. RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART * MUENCHEN * HANNOVER * BERLIN *
WEIMAR * DRESDEN INHALT § 1 EINFUEHRUNG 15 § 2 VERFASSUNGSRECHTLICHE
GRUNDLAGEN ZUR KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IM KREISANGEHOERIGEN RAUM 21
A. BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN NACH ART. 28 ABS. 2 GG 21 I.
FUNKTION UND BEDEUTUNG DES ART. 28 ABS. 2 GG 21 II. DIE KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE . . 23 1. KONZEPTIONEN DER
DOGMATISCHEN STRUKTUR DES ART. 28 ABS. 2 GG. 23 A) ART. 28 ABS. 2 GG ALS
INSTITUTIONELLE GARANTIE 23 B) NEUE KONZEPTIONEN IN DER LITERATUR 23 2.
INSTITUTIONELLE GARANTIE UND GRUNDRECHTSVERWANDTE SCHUTZBEREICHSGARANTIE
BZW. SUBJEKTIVES RECHT 24 A) VERHAELTNIS ZWISCHEN SUBJEKTIVEM RECHT UND
INSTITUTIONELLER GARANTIE 25 B) DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP UND ART.
28 ABS. 2 GG. . . 27 AA) DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP IM
STAATSORGANISATIONS- RECHT 29 BB) KEINE ANALOGE ANWENDUNG DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITS- PRINZIPS AUF ART. 28 ABS. 2 GG 29 CC) GELTENDES
SICHERUNGSSYSTEM DER KOMMUNALEN SELBST- VERWALTUNG 33 3. INSTITUTIONELLE
UND OBJEKTIVE GARANTIE - OFFENHEIT DER INHALTLICHEN AUSSAGE DES ART. 28
ABS. 2 GG 34 4. ART. 28 ABS. 2 GG ALS KOMPETENZ- ODER STAATSSTRUKTURNORM
. . . 36 5. ZWISCHENERGEBNIS 36 III. DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER
LANDKREISE IM VERHAELTNIS ZU ANDEREN KOMMUNALEN VERWALTUNGSTRAEGERN 37 1.
WIRKUNGSWEISE DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 37 A) DER GESETZGEBER ALS
ADRESSAT DES ART. 28 ABS. 2 GG . . . . 37 AA) AUSGESTALTUNGSBEFUGNIS 38
OC) AUSGESTALTUNG DES AUFGABENBESTANDES KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNGSTRAEGER 38 SS) AUSGESTALTUNG DER KOMMUNALEN
EIGENVERANTWORTLICHKEIT 40 INHALT BB) EINGRIFFSVORBEHALT 43 B) DIE
(*MITTELBARE ) STAATSVERWALTUNG ALS ADRESSAT DES ART. 28 ABS. 2 GG 43
AA) DIE *INTERKOMMUNALE GELTUNG DES ART. 28 ABS. 2 GG 43 BB) DAS GEBOT
DER INTERKOMMUNALEN RUECKSICHTNAHME. . . . 44
RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN GESETZLICHER REGELUNGEN . . . 45 A) DER
SCHUTZ DES KERNBEREICHS 46 AA) BESTIMMUNG DES KERNBEREICHS DURCH DIE
RECHT- SPRECHUNG 47 BB) FUNKTIONSTAUGLICHKEIT DES KERNBEREICHSSCHUTZES .
. . . 48 A) HINREICHENDE BESTIMMTHEIT DES KERNBEREICHSSCHUTZES 49 SS)
RELATIVITAET DES KERNBEREICHSSCHUTZES 52 B) DER SCHUTZ DES SOG.
RANDBEREICHS 53 AA) DAS AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP ZWISCHEN GEMEINDEN
UND LANDKREISEN 53 A) AUSSAGEN DER RASTEDE-ENTSCHEIDUNG 53 SS) DIE
*LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS KRITERIUM FUER DIE AUFGABENABGRENZUNG ZWISCHEN
LANDKREISEN UND GEMEINDEN 54 (1) DIE LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS
DEFINITIONSMERKMAL DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 54 (2) LEISTUNGSFAEHIGKEIT
KEIN ORIGINAERES DIFFERENZIE- RUNGSMERKMAL DES ART. 28 ABS. 2 GG 55 Y)
SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DES AUFGABENVERTEILUNGS- PRINZIPS 58 8) DAS
VERFASSUNGSRECHTLICHE AUFGABENVERTEILUNGSPRIN- ZIP ALS AUSDRUCK EINES
ALLGEMEINEN VERFASSUNGS- RECHTLICHEN SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 59 (1)
SUBSIDIARITAET IM VERHAELTNIS GEMEINDE/LANDKREIS. 59 (2) ALLGEMEINES
SUBSIDIARITAETSPRINZIP 60 (A) BEDEUTUNG UND VERFASSUNGSRECHTLICHE
HERLEITUNG 60 (B) DAS SUBSIDIARITAETSPRINZIP IM VERHAELTNIS STAATLICHER
FUNKTIONSTRAEGER ZUEINANDER. . . . 61 (C) BEDEUTUNG DES ART. 23 GG 64 (3)
ZUSAMMENFASSUNG 64 BB) GRUNDSATZ DES VORRANGES KOMMUNALER EIGENVERANT-
WORTLICHKEIT *. 65 INHALT B. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN 66 I.
DIE AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN GEMEINDEN UND LANDKREISEN NACH DEN
LANDESVERFASSUNGEN 67 II. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE GELTUNG EINES
SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 69 § 3 VERFASSUNGSUNMITTELBARE GEWAEHRLEISTUNG VON
SELBSTVERWAL- TUNGSAUFGABEN DER LANDKREISE 71 A.
BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHER BEFUND 71 I. GRUNDLEGENDE AUSSAGEN UEBER DIE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN . . 71 1. DIE GEBIETSKOERPERSCHAFT LANDKREIS
UND ALLZUSTAENDIGKEIT . . . . 71 2. DER GEMEINDEVERBAND LANDKREIS UND EIN
*ALLGEMEINER WIRKUNGSKREIS BZW. EINE *EFFEKTIVE UNIVERSALITAET 74 A)
WORTLAUTINTERPRETATION 74 B) HISTORISCHE INTERPRETATION 75 C)
SYSTEMATISCHE INTERPRETATION 75 3. DIE GEWAEHRLEISTUNG EINES
MINDESTBESTANDS AN FREIWILLIGEN SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN FUER DIE
LANDKREISE 78 II. VORGABEN ZUR QUALITAET VON SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 79
1. KEINE TEILHABE DER GEMEINDEVERBAENDE AM GEWAEHRLEISTUNGSGEGENSTAND
*ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 80 2. ZUR GARANTIE DER
*HISTORISCHEN AUFGABEN DER LANDKREISE.... 81 3. ZUR GARANTIE DER SOG.
AUFGABENTRIAS 83 A) VERANKERUNG UEBERGEMEINDLICHER AUFGABEN 84 B)
VERANKERUNG DER ERGAENZENDEN UND AUSGLEICHENDEN AUFGABEN 84 AA)
LANDKREISE ALS BUNDKOERPERSCHAFT 84 BB) LANDKREISE ALS GEMEINDEVERBAND 86
A) AUSGLEICHSAUFGABEN 86 (1) AUFGABENSPEZIFISCHER FINANZBEDARF ALS
BESTIMMUNGSFAKTOR FUER DIE KREISUMLAGE . . . . 86 (2) VERHAELTNIS DER
AUSGLEICHSAUFGABEN ZU STAATLICHEN FINANZZUWEISUNGEN 87 (3) VERHAELTNIS
DER LANDKREISE ZU ANDEREN GEMEINDE- VERBAENDEN 88 SS) ERGAENZUNGSAUFGABEN
89 (1) MEINUNGSSTAND ZUM VERHAELTNIS INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT UND
KREISZUSTAENDIGKEIT . . . . 90 INHALT (2) STELLUNGNAHME 92 (A) KEIN
PRINZIPIELLER TATBESTANDLICHER VORRANG GEMEINDLICHER ZWECKVERBAENDE NACH
ART. 28 ABS. 2S. 1 GG 92 (B) KEIN PRINZIPIELLER VORRANG DER LANDKREIS-
ORGANISATION 93 (C) LOESUNG NACH DEM PRINZIP DER *PRAKTISCHEN KONKORDANZ
94 CC) BEDEUTUNG DER AUSGLEICHSFUNKTION DER LANDKREISE FUER DIE GARANTIE
VON AUSGLEICHSAUFGABEN 95 DD) BEDEUTUNG DES GEBOTS GLEICHWERTIGER
LEBENSVERHAELT- NISSE BZW. DES PRINZIPS DES SOZIALEN BUNDESSTAATES . . .
99 4. INHALTLICHE VERFASSUNGSAUSSAGEN ZU DEN KREISAUFGABEN NACH ART. 28
ABS. 2S. 2GG 100 B. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHER BEFUND 102 I. DIE
LANDKREISE ALS INHABER EINES GESETZLICH ZUGEWIESENEN AUFGABENKREISES 102
II. DIE LANDKREISE ALS TRAEGER ALLER OEFFENTLICHER AUFGABEN 102 1.
SYSTEMATISCHE UEBERLEGUNGEN ZUR BEDEUTUNG DER TRAEGERSCHAFT FUER *ALLE
OEFFENTLICHEN AUFGABEN 103 A) DIE EINHEITLICHKEIT DER GEMEINDLICHEN
VERWALTUNG (*TOTALITAET ) 103 B) FESTSCHREIBUNG EINER *KOMMUNALISIERUNG
DER GEMEINDLICHEN AUFGABENSUBSTANZ 104 C) FOLGERUNGEN FUER DIE LANDKREISE
IN NORDRHEIN-WESTFALEN UND SACHSEN-ANHALT 105 2. FEHLENDE
ABGRENZUNGSKRITERIEN FUER DIE KOMPETENZBEREICHE DER VERSCHIEDENEN
KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSTRAEGER 106 3. ERGEBNIS 106 § 4 DIE
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER LANDKREISE NACH GELTENDEM VERFASSUNGSRECHT
107 A. TYPISCHE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER LANDKREISE IM UEBERBLICK
107 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE SPEZIALGESETZLICHE
AUFGABENZUWEISUNG 110 I. GRUNDLAGEN SPEZIALGESETZLICHER
AUFGABENZUWEISUNG 111 1. DIFFERENZIERUNG NACH VERSCHIEDENEN
GEMEINDETYPEN 111 2. BINNENDIFFERENZIERUNGEN HINSICHTLICH VERSCHIEDENER
AUFGABENTEILE 112 10 INHALT II. BEISPIEL EINER S P E Z I A L G E S E T Z
L I C H E N K O M P E T E N Z B E G R UE N D U N G . . . . 112 C. DIE
ZUWEISUNG FREIWILLIGER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN AN DIE LANDKREISE NACH
DEN GENERALKLAUSELN DER LANDKREISORDNUNGEN 116 I. DAS VERSTAENDNIS DER
VERSCHIEDENEN KATEGORIEN VON SELBSTVER- WALTUNGSAUFGABEN BIS ZUR
RASTEDE-ENTSCHEIDUNG DES BVERFG . . 117 1. DIE UEBERGEMEINDLICHEN
ZWECKAUFGABEN (KREISINTEGRALE AUFGABEN) 117 A) GRUNDLEGENDES ZUM
BEGRIFFSVERSTAENDNIS 117 B) BEDEUTUNG DER *LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER
GEMEINDEN 118 C) BEISPIELE FUER UEBERGEMEINDLICHE BZW. KREISINTEGRALE
AUFGABEN 119 2. DIE ERGAENZUNGSAUFGABEN 120 A) BEGRIFFSVERSTAENDNIS 120 B)
BEISPIELE FUER ERGAENZUNGSAUFGABEN 121 3. DIE AUSGLEICHSAUFGABEN 121 A)
BEGRIFFSVERSTAENDNIS 121 B) UMFANG DER ZULAESSIGEN AUSGLEICHSAUFGABEN 122
AA) ORGANISATORISCHE BZW. ADMINISTRATIVE HILFESTELLUNG DURCH DEN
LANDKREIS 122 BB) FINANZHILFEN DES LANDKREISES 122 II. AUSWIRKUNGEN DER
RASTEDE-ENTSCHEIDUNG DES BVERFG FUER DIE AUFGABENKATEGORIEN DER
LANDKREISE 123 1. UEBERGEMEINDLICHE ZWECKAUFGABEN NACH DER RASTEDE-
ENTSCHEIDUNG 124 A) KORREKTUREN IN DER LITERATUR 124 B) EINSCHRAENKENDE
AUSLEGUNG VON UEBERGEMEINDLICHEN AUFGABEN 125 AA) AUFGABEN, DIE LEDIGLICH
IN GROESSEREN KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN ERLEDIGT WERDEN KOENNEN 126 BB)
UEBERGEMEINDLICHE FLAECHEN- UND LINIENAUFGABEN . . . . 127 CC)
UEBERGEMEINDLICHE AUFGABENSTELLUNG WEGEN EINES ANDE- REN AUFGABENPROFILS
BEI ERLEDIGUNG DURCH DEN LANDKREIS 128 C) ANFORDERUNGEN AN EINE
VERFASSUNGSGEMAESSE AUFGABENZUWEISUNGSNORM 130 2. ERGAENZENDE
LANDKREISAUFGABEN NACH DER RASTEDE-ENTSCHEIDUNG . 130 A)
LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS ORIGINAERES DEFINITIONSMERKMAL DES ART. 28 ABS. 2
S. 1 GG 131 B) UEBERSCHNEIDUNG VON GEMEINDE-UND KREISAUFGABEN 131 C)
ERGAENZUNGSKOMPETENZ ALS SUBSIDIAERE ZUSTAENDIGKEIT 134 AA)
BEGRIFFSVERSTAENDNIS 134 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN EINE
AUFGABENZUWEISUNGSNORM 135 11 INHALT CC) STELLUNGNAHME 136 D) ANNAHME
DER UNZULAESSIGKEIT VON GENERALKLAUSELARTIGEN ERGAENZUNGSAUFGABEN 138 E)
ERGAENZUNGSZUSTAENDIGKEIT ALS UEBERNAHMEERMAECHTIGUNG . . . 139 AA)
NOTWENDIGKEIT EINER ERGAENZUNGSKOMPETENZ 139 BB) PRINZIPIELLE
ZULAESSIGKEIT EINER AUFGABENUEBERNAHME IM EINZELFALL AUFGRUND EINER
GENERALKLAUSEL 140 00 HINREICHENDE BESTIMMTHEIT DER
AUFGABENZUWEISUNGSNORMEN 140 SS) GELTUNG DES PARLAMENTS VORBEHALTS 142
(1) DER GESETZESVORBEHALT DES ART. 28 ABS. 2 GG . . 142 (2) VERDICHTUNG
DES GESETZESVORBEHALTS ZU EINEM PARLAMENTS VORBEHAELT 143 (3) INHALT UND
REICHWEITE DES PARLAMENTSVOR- BEHALTS 145 (A) KEIN ENTSCHEIDUNGSMONOPOL
DES GESETZ- GEBERS UEBER EINEN AUFGABENENTZUG 145 (B) EINWAND DER
UNSTIMMIGKEIT MIT DEM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH 148 (C) VORGABEN
HINSICHTLICH INHALT, ZWECK UND AUSMASS EINER ERGAENZUNGSKOMPETENZ . . . .
148 Y) VERFAHRENSRECHTLICHER PREIS DER GENERALKLAUSELN. . . 150 (1)
ANHOERUNG DER GEMEINDEN 150 (2) INFORMELLE BETEILIGUNGSRECHTE 151 CC)
ZWISCHENERGEBNIS 151 3. AUSGLEICHSAUFGABEN NACH DER RASTEDE-ENTSCHEIDUNG
152 A) GRUNDSAETZLICHE LEGITIMITAET VON AUSGLEICHSAUF GABEN 152 AA) KEIN
MONOPOL DES STAATLICHEN FINANZAUSGLEICHS . . . . 153 BB) KEIN
WIDERSPRUCH ZUM RECHT AUF AUSREICHENDE FINANZ- AUSSTATTUNG - ZULAESSIGE
FEINABSTIMMUNG DES KOMMU- NALEN FINANZAUSGLEICHS 154 CC) SICHERUNG DES
GEMEINDLICHEN ZUSTAENDIGKEITSVORRANGS FUER ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN
GEMEINSCHAFT . . . . 155 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE
LANDESGESETZ- LICHE AUFGABENZUWEISUNG 155 III. ZUSAMMENFASSUNG 156 12
INHALT § 5 DIE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER LANDKREISE NACH DEM
JEWEILIGEN LANDESRECHT 157 A. DIE AUFGABENZUWEISUNG IN DEN EINZELNEN
FLAECHENSTAATEN . . 160 I. UEBERGEMEINDLICHE ZWECKAUFGABEN DER LANDKREISE
160 II. ERGAENZENDE ZWECKAUFGABEN DER LANDKREISE 160 1. BEDEUTUNG DER
FESTSCHREIBUNG EINES DIE GEMEINDEN *UNTERSTUETZENDEN , *ERGAENZENDEN ODER
*FOERDERNDEN TAETIGWERDENS DER LANDKREISE 160 2. BEDEUTUNG DER
KOMPETENZ-KOMPETENZEN BZW. UEBERNAHMEREGELUNGEN IN DEN LANDKREISORDNUNGEN
161 A) RECHTLICHE BEWERTUNG DIESER NORMEN 161 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE
BEWERTUNG DIESER REGELUNGEN IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG 162 BB)
BEDEUTUNG DER REGELUNGEN IN DER PRAXIS 163 CC) STELLUNGNAHME 163 B) DIE
EINZELNEN REGELUNGEN ZUR ZUWEISUNG VON ERGAENZUNGSAUFGABEN 164 III.
AUSGLEICHSAUFGABEN DER LANDKREISE IN DEN EINZELNEN FLAECHENSTAATEN 171
IV. EINE BESTANDSGARANTIE VON LANDKREISAUFGABEN 172 B. VORAUSSETZUNGEN
UND GRENZEN DER WAHRNEHMUNG VON KREISSELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 173 I.
ALLGEMEINE WAHRNEHMUNGSRESTRIKTIONEN 174 II. AUFGABENSPEZIFISCHE
BESCHRAENKUNGEN DER KOMPETENZWAHRNEHMUNG 174 1. DIE WAHRNEHMUNG VON
ERGAENZUNGSAUFGABEN 175 A) FORMELLE RESTRIKTIONEN 175 B) MATERIELLE
RESTRIKTIONEN 177 AA) ERGAENZUNGSBEDUERFNIS 177 BB) INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT UND KREISZUSTAENDIGKEIT 178 CC) RANGVERHAELTNIS ZWISCHEN
ERGAENZUNGS- UND AUSGLEICHSAUFGABEN 179 DD) RUECKUEBERTRAGUNG GEMEINDLICHER
AUFGABEN 181 EE) WAHRNEHMUNGSSCHRANKEN BEI FAKTISCHER
DOPPELZUSTAENDIGKEIT 182 13 INHALT 2. DIE WAHRNEHMUNG VON
AUSGLEICHSAUFGABEN 183 A) ORGANISATORISCHE UND ADMINISTRATIVE
HILFESTELLUNG DES LANDKREISES 183 B) FINANZHILFEN 184 AA) ALLGEMEINE
DECKUNGSMITTEL 185 00 EINWAENDE IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG GEGEN DIE
VERGABE ALLGEMEINER DECKUNGSMITTEL 185 SS) STELLUNGNAHME 187 BB)
EINZELFALLBEZOGENE ZWECKGEBUNDENE ZUWEISUNGEN . . . 188 00 ZULAESSIGKEIT
DER VERGABE ZWECKGEBUNDENER FINANZHILFEN 188 SS) SCHRANKEN DER VERGABE
189 (1) FOERDERUNG VON PFLICHTAUFGABEN 190 (2) BESCHRAENKUNG AUF DIE
HERSTELLUNG GLEICH- WERTIGER LEBENSVERHAELTNISSE IM LANDKREIS. . . . 191
(3) BESEITIGUNG STRUKTURELLER URSACHEN UNTERSCHIEDLICHER LEISTUNGSKRAFT
191 C. UEBERPRUEFBARKEIT DER AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH DEN LANDKREIS -
GESTALTUNGSKOMPETENZ INNERHALB EINES RECHTLICHEN RAHMENS 192 I.
UEBERPRUEFBARKEIT UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE 193 1. *LEISTUNGSFAEHIGKEIT
DER GEMEINDEN 193 2. GEBOT DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 196
II. GESTALTUNGSSPIELRAUM BEI FEHLENDER RECHTLICHER STEUERUNG . . . . 197
§ 6 DIE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER LANDKREISE IN DER PRAXIS DER
EINZELNEN LAENDER 199 A. GEGENWAERTIGE RECHTSLAGE SOWIE RECHTSPRAXIS IN
DEN EINZELNEN LAENDERN UND REGELUNGSDEFIZITE 199 B. RECHTSPOLITISCHER
REFORMVORSCHLAG 207 ANHANG A. VERFASSUNGSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 213 B.
LANDKREISORDNUNGEN 219 LITERATURVERZEICHNIS 233 14
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