Rechtsmißbrauch im Umweltstrafrecht: zugleich ein Beitrag zur befugnisverleihenden Wirkung behördlicher Genehmigungen
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| Veröffentlicht: |
Berlin
<<Erich>> Schmidt
1998
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RECHTSMI/SBRAUCH
IM UMWELTSTRAFRECHT ZUGLEICH EIN BEITRAG ZUR BEFUGNISVERLEIHENDEN
WIRKUNG BEHORDLICHER GENEHMIGUNGEN
VON
DR. MATTHIAS JIINEMANN
ERICH SCHMIDT VERLAG
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ELNFUHRUNG
GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 15
ERSTER TEIL
MEINUNGSSTAND VOR INKRAFTTRETEN DES 2.UKG 21
I.KAPITEL: DOGMATISCHE GRUNDLAGEN 21
A. DIE VERWALTUNGSAKZESSORIETAT DES UMWELTSTRAFRECHTS 21
I. DIE VERWALTUNGSRECHTSAKZESSORIETAT 21
II. DIE VERWALTUNGSAKTSAKZESSORIETAT 22
B. ZUR RELEVANZ DER BEHORDLICHEN GENEHMIGUNG 22
I. BEI BESTEHENDEM ANSPRUCH AUF IHRE ERTEILUNG (GENEHMIGUNGSPFLICHT) 22
II. BEI BLOBER GENE.HMIGUNGSFAHIGKEIT 26
C. EINORDNUNG DER BEHORDLICHEN GENEHMIGUNG IN DEN DELIKTSAUFBAU 27 I.
DIE GENEHMIGUNG ALS RECHTFERTIGUNGSGRUND 28
1) ANWENDUNGSFALL DES PRINZIPS DES IIBERWIEGENDEN INTERESSES 28 2)
ANWENDUNGSFALL DER RECHTFERTIGENDEN EINWILLIGUNG 28
II. DIE GENEHMIGUNG ALS TATBESTANDSAUSSCHLIEBENDES MERKMAL 29 1)
STRUKTURGLEICHHEIT MIT DER TATBESTANDSAUSSCHLIEBENDEN EINWILLIGUNG 29 2)
TATBESTANDSEINSCHRANKUNG DURCH GEGENLAUFIGE HANDLUNGSBESCHREIBUNG 31 3)
SOZIALADAQUANZ 32
HI. UNTERSCHEIDUNG ANHAND MATERIELLER KRITERIEN 32
1) RECHTFERTIGUNGS- ODER SCHULDAUSSCHLIEBUNGSGRUND 32
2) ZWINGEND AUFZUHEBENDE UND BLOB AUFHEBBARE GENEHMIGUNG 33 3)
RECHTFERTIGUNGS- ODER STRAFAUSSCHLIEBUNGSGRUND 34
IV. DIE GENEHMIGUNG ALS OBJEKTIVE STRAFLOSIGKEITSBEDINGUNG 35
V. STELLUNGNAHME 36
D. URSPRUNG DES RECHTSMIBBRAUCHSGEDANKEN: ZIVILRECHT 36
I. UNREDLICHER ERWERB DER EIGENEN RECHTSSTELLUNG 36
II. GEGENWARTIGES MIBBRAUCHLICHES VERHALTEN 37
HI. WIDERSPMCH ZWISCHEN FRUHEREM UND GEGENWARTIGEM VERHALTEN 37
E. GRUNDSATZLICHE UBERTRAGBARKEIT AUF DAS STRAFRECHT 38
F. BISHERIGE ANWENDUNG IM NOTWEHRRECHT 38
G. ANWENDUNG IM UMWELTSTRAFRECHT 39
IMAGE 3
10 INHALTSVERZEICHNIS
2.KAPITEL: PRO UND CONTRA ANWENDUNG DER RECHTSMIBBRAUCHSLOSUNG IM
UMWELTSTRAFRECHT.40
A. MEINUNGSDIVERGENZEN UNTER DEN ANHANGERN DES RECHTSMIBBRAUCHSGEDANKEN
40 I. GRUNDLAGE: ANWENDUNG NUR AUF MATERIELL RECHTSWIDRIGE GENEHMIGUNGEN
41 II. ERFABTE FALLGRUPPEN 42
1) DURCH TAUSCHUNG ODER DROHUNG ERLANGTE GENEHMIGUNG 42
2) DURCH FAHRLASSIGE FALSCHANGABEN HERBEIGEFIIHRTE GENEHMIGUNG 42 3)
DURCH BESTECHUNG ERLANGTE GENEHMIGUNG 43
4) DURCH KOLLUSIVES ZUSAMMENWIRKEN ERLANGTE GENEHMIGUNG 43 5) BLOBE
KENNTNIS DER RECHTSWIDRIGKEIT DER GENEHMIGUNG 44
6) ERKENNBARKEIT DER RECHTSWIDRIGKEIT DER GENEHMIGUNG 45
7) RECHTSNACHFOLGE IN EINE DOLOS ERWIRKTE GENEHMIGUNG 45
8) VERALTETE GENEHMIGUNG 46
9) BESCHRANKUNG AUF BESONDERS GRAVIERENDE FALLE 47
B. ALTERNATIVEN ZUR RECHTSMIBBRAUCHSKONSTRUKTION 47
I. EINSCHRANKENDE LOSUNGEN 47
1) RUCKNAHME DER GENEHMIGUNG ALS OBJEKTIVE STRAFBARKEITSBEDINGUNG 48 2)
RIICKNEHMBARKEIT DER GENEHMIGUNG ALS MABSTAB 49
3) BESCHRANKUNG AUF DIE RECHTFERTIGENDE GENEHMIGUNG WEGEN ART.103 ABS.2
GG ..49 4) NICHTANWENDBARKEIT DER RECHTSMIBBRAUCHSLOSUNG AUF
TATBESTANDSEBENE WEGEN FEHLENDER RECHTSGUTSVERLETZUNG 50
II. ABWEICHENDE LOSUNGEN 50
1) STRENGE VERWALTUNGSAKTSAKZESSORIETAT 50
2) AUSDEHNUNG DER NICHTIGKEITSGRUNDE 51
3) VOLLIGER AUSSCHLUB VON RECHTSMIBBRAUCHSERWAGUNGEN WEGEN ART.103 ABS.2
GG52 4) ABLEHNUNG WEGEN ART.103 ABS.2 GG UND KONGRUENZ DER SACHVERHALTE
53 5) MITTELBARE TATERSCHAFT 54
6) FEHLEN DES SUBJEKTIVEN RECHTFERTIGUNGSELEMENTES 55
7) MABGEBLICHKEIT DER MATERIELLEN RECHTMABIGKEIT DER GENEHMIGUNG 57 8)
DIE GENEHMIGUNG ALS MABSTAB DER PERSONALEN VERHALTENSEINRICHTUNG 61
C. ZUSAMMENFASSUNG 64
ZWEITER TEIL
GRUNDLEGUNGEN: STRAFRECHT ALS ULTIMA RATIO; VORVERSTANDNIS ANDERER
STRAFNORMEN ..67
3.KAPITEL: STRAFRECHT ALS ULTIMA RATIO DER RECHTSORDNUNG 67
A. ALLGEMEINE AUSSAGEN 67
B. AUSSAGEN SPEZIELL IM UMWELTSTRAFRECHT 69
] C. KRITIK AN DER ULTIMA-RATIO-LEHRE 70
D. STELLUNGNAHME 71
IMAGE 4
INHALLSVERZEICHNIS 11
T
4.KAP1TEL: VERGLEICH MIT ANDEREN STRAFNORMEN 74
A. STEUERHINTEFZIEHUNG 74
B. SUBVENTIONSHETRUG 75
C. MIBBRAUCHSKLAUSEL DES AUBENWIRTSCHAFTSGESETZES 75
D. MIBBRAUCHSKLAUSEL DES § 16 ABS.4 CWUAG 76
E. VORTEILSANNAHME UND^VORTEILSGEWAHRUNG 76
I. § 331 ABS.3 STGB . 77
II. § 333 ABS.3 STGB.. . 78
F. RESIIMEE 78
DRITTERTEIL
VERFASSUNGSMAJJIGKEIT DES § 330 D NR.5 STGB 79
5.KAPUEL: DIE EINHEIT BZW. WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG 79
A. INHALT DES PRINZIPS 79
B. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDEUTUNG DES PRINZIPS 85
I. RECHTSSTAATSPRINZIP 86
II. DAS GEBOT DER EINZELFALLGERECHTIGKEIT ALS EINWAND ? 86
III. FOLGEN EINES HYPOTHETISCHEN VERFASSUNGSVERSTOBES 87
C. DAS VERHALTNIS DER IN FRAGE STEHENDEN NORMEN ZUEINANDER 88
D. WIDERSPRIICHLICHKEIT ZWISCHEN VERWALTUNGSRECHT UND § 330D NR.5 STGB ?
90 I. DEUTUNG DES VWVFG NACH HERKOMMLICHER SICHT UND SICH ERGEBENDER
WIDERSPRUCH ...90 1) SELBSTBINDUNGSWIRKURIG 90
2) BESTANDSKRAFT 1 90
3) TATBESTANDS- ODER BINDUNGSWIRKUNG 91
4) LEGALISIERUNGSWIRKUNG 91
A) INTENSITAT DER GESTATTUNG 91
B) UMFANG DER GESTATTUNG 93
5) BEFUGNISVERLEIHENDE WIRKUNG 95
II. AUFLOSUNG DES WIDERSPRUCHS .A. 96
1) WORTLAUTANALYSE DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN 98 A) ANALYSE
SPEZIALGESETZLICHER REGELUNGEN 98
B) ANALYSE VON §§ 43,48 VWVFG 102
2) ANALYSE VON SINN UND ZWECK DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN REGELUNGEN 107
IMAGE 5
12
/ INHALTSVERZEICHNIS
/
3) WIEDERHERSTELLUNG DER ALLGEMEINER/HANDLUNGSFREIHEIT 108 4)
DIFFERENZIERUNG BZGL. DER BEFUGNISVERLEIHENDEN WIRKUNG 108 A)
GRUNDLEGUNG: DER MATERIELLE ? GELTUNGSGRUND DER GENEHMIGUNG I LL (1)
STAATLICHE AUTORITAT..../. 112
(2) RECHTSSICHERHEIT /. 112
(3) BEHORDLICHE KOMPETENZ 113
B) DIE EINZELNEN FALLGRUPPEN 117
(1) BLOBE KENNTNIS DER RECHTSWIDRIGKEIT DER GENEHMIGUNG 118 (2)
UNREDLICHE HERBEIFUHRUNG DER GENEHMIGUNG 119
A) UNRICHTIGE ODER ONVOLLSTANDIGE ANGABEN 119
|3)DROHUNG J 122
Y)BESTECHUNG I 122
6)KOLLUSION J 123
(3) VERALTETE GENEHMIGUNG 123
(4) KENNTNIS DES DRITLBEGUNSTIGTEN VON DER UNREDLICHEN HERBEIFUHRUNG DER
GENEHMIGUNG 1 124
(5) RECHTSNACHFOLGE IRI.EINE UNREDLICH HERBEIGEFIIHRTE GENEHMIGUNG 125
(6) MANIPULATION DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS DURCH AUBENSTEHENDE DRITTE
127 (7) FAHRLASSIGE UNKENNTNIS VON UNREDLICHER HERBEIFUHRUNG BEIM
DRITTBEGIIN- STIGTEN ODER RECHTSRIACHFOLGER 128
C)ERGEBNIS J, 128
D) SONDERPROBLEME L 129
(1) UNZUSTANDIGKEIT DER ENTSCHEIDENDEN BEHORDE 130
(2) ERSCHLEICHEN EINER GIIRISTIGEN NEBENBESTIMMUNG ; 132 5)
ERGEBNISKONTROLLE X 134
A) DIE GENEHMIGUNG ALS GEGENSTAND EINER ANFECHTUNGSKLAGE 134
B) DIE GENEHMIGUNG ALS GEGENSTAND EINER FESTSTELLUNGSKLAGE 134
6.KAPITEL: DER BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ 135
A. BEDEUTUNG UND INHALT DES BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES 135
B. DEFINITION DES BEGRIFFES DER KOLLUSION 136
C. ERFULLUNG DER ANFORDERUNGEN DES BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES 139
D. EXKURS: NICHTEINTRITT DER BEFUGNISVERLEIHENDEN WIRKUNG 139
I. KOLLUSIVES ZUSAMMENWIRKEN AUS PERSONLICHEN GRUNDEN 140 II. KOLLUSIVES
ZUSAMMENWIRKEN ZU OFFENTLICHEN ZWECKEN 141
E. KOLLUSION DURCH OFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG ? 142
I. FORMLICHER OFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG 142
II. INFORMELL-KOOPERATIVES VERWALTUNGSHANDELN 144
III. EXKURS: VEREINBARUNG ALS FOLGE FALSCHER ODER UNVOLLSTANDIGER
ANGABEN 146
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 13
VLERTER TEIL
STRAFRECHTLICHE KONSEQUENZEN 149
7.KAPITEL: ERFASSUNG DER BETROFFENEN TATBESTANDE 149
A. KERNSTRAFRECHT 149
I. VERWENDUNG DES BEGRIFFES ,,OHNE DIE ERFORDERLICHE GENEHMIGUNG 149
II. VERWENDUNG DES BEGRIFFES ,,UNBEFUGT 151
1) § 324 ABS.L STGB 152
2) § 326 ABS.L STGB 152
HI. VERWENDUNG DES BEGRIFFES ,,UNTER VERLETZUNG VERWALTUNGSRECHTLICHER
PFLICHTEN ... 154
B. NEBENSTRAFRECHT 155
I. VERWENDUNG DES BEGRIFFES ,,OHNE ERLAUBNIS BZW. ,,OHNE GENEHMIGUNG
155 II. VERWENDUNG DES BEGRIFFES ,,UNBEFUGT 156
S.KAPITEL: UNTERSUCHUNG DER STRAFRECHTLICHEN WIRKUNGEN IM DETAIL 157
A. ERFASSUNG DER RELEVANTEN GENEHMIGUNGSARTEN 157
I. AUSLANDISCHE GENEHMIGUNGEN 158
II. TELEOLOGISCHE REDUKTION AUF UMWELTRELEVANTE VERHALTENSWEISEN 162
III. GENEHMIGUNG MIT ERSCHLICHENER GIINSTIGER NEBENBESTIMMUNG 164
B. OBJEKTIVE KOMPONENTEN 165
I. DIE EINZELNEN TATMODALITATEN 165
L)DROHUNG 165
2)BESTECHUNG 165
3) KOLLUSION 166
4) UNRICHTIGE ODER UNVOLLSTANDIGE ANGABEN 166
II. RECHTSWIDRIGKEIT DER GENEHMIGUNG UND KAUSALITAT DER MANIPULATION 167
1) BEI ERMESSENSENTSCHEIDUNG 167
2) BEI ANSPRUCHAUF GENEHMIGUNGSERTEILUNG 168
III. KEINE NOTWENDIGKEIT EIGENER MANIPULATION DES TATERS 168
C. SUBJEKTIVE KOMPONENTEN UND IRRTUMSFRAGEN 169
I. FOLGEN FEHLENDER KAUSALITAT 169
1) ERKANNT FEHLGESCHLAGENER MANIPULATIONSVERSUCH 169
A) TATBESTANDSAUSSCHLIEBENDE GENEHMIGUNG 169
B) RECHTFERTIGENDE GENEHMIGUNG 173
2) UNERKANNT FEHLGESCHLAGENER MANIPULATIONSVERSUCH 173
A) TATBESTANDSAUSSCHLIEBENDE GENEHMIGUNG 173
B) RECHTFERTIGENDE GENEHMIGUNG 174
IMAGE 7
14 INHALTSVERZEICHNIS
II. FAHRLASSIGE FALSCHANGABEN IM GENEHMIGUNGSVERFAHREN 175
1) TATBESTANDSAUSSCHLIEBENDE GENEHMIGUNG 175
A) HANDELN ,,OHNE DIE ERFORDERLICHE GENEHMIGUNG 175
B) HANDELN ,,UNTER VERLETZUNG VERWALTUNGSRECHTLICHER PFLICHTEN 176 2)
RECHTFERTIGENDE GENEHMIGUNG... 177
III. IRRTUM DES DRITTBEGUNSTIGTEN ODER RECHTSNACHFOLGERS BZGL. DER ART
DER MANIPULATION 177
1) TATBESTANDSAUSSCHLIEBENDE GENEHMIGUNG 178
A) HANDELN ,,OHNE DIE ERFORDERLICHE GENEHMIGUNG 178
B) HANDELN ,,UNTER VERLETZUNG VERWALTUNGSRECHTLICHER PFLICHTEN 181 2)
RECHTFERTIGENDE GENEHMIGUNG 181
IV. BLOBE KENNTNIS DER RECHTSWIDRIGKEIT DER GENEHMIGUNG 182
D. SONDERPROBLEM: WEISUNGSGEBUNDENES HANDELN DURCH ARBEITNEHMER 182
FUNFTERTEIL
ZUSAMMENFASSUNG, ALTERNATIVLOSUNG, AUSBLICK 185
9.KAPITEL: ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ERKENNTNISSE 185
10.KAP1TEL: ALTERNATIVLOSUNG .186
A. ENTWURF EINES § 329 A STGB 187
B. STELLUNGNAHME 187
LL.KAHTEL: AUSBLICK 189
LITERATURVERZEICHNIS 191
ABKIIRZUNGSVERZEICHNIS 217
SACHVERZEICHNIS 224
ANHANG
WORTLAUT EINER ERTEILTEN GENEHMIGUNG 229
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